中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第14號

《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史

2014年8月1日

電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定

第一章 總則

第一條為了加強電力監(jiān)控系統(tǒng)的信息安全管理，防范黑客及惡意代碼等對電力監(jiān)控系統(tǒng)的攻擊及侵害，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和國家有關規(guī)定，結合電力監(jiān)控系統(tǒng)的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作應當落實國家信息安全等級保護制度，按照國家信息安全等級保護的有關要求，堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全。

第三條本規(guī)定所稱電力監(jiān)控系統(tǒng)，是指用于監(jiān)視和控制電力生產(chǎn)及供應過程的、基于計算機及網(wǎng)絡技術的業(yè)務系統(tǒng)及智能設備，以及做為基礎支撐的通信及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等。

第四條本規(guī)定適用于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及相關規(guī)劃設計、施工建設、安裝調(diào)試、研究開發(fā)等單位。

第五條國家能源局及其派出機構依法對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作進行監(jiān)督管理。

第二章 技術管理

第六條發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部基于計算機和網(wǎng)絡技術的業(yè)務系統(tǒng)，應當劃分為生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)。安全接入?yún)^(qū)與生產(chǎn)控制大區(qū)中其他部分的聯(lián)接處必須設置經(jīng)國家指定部門檢測認證的電力專用橫向單向安全隔離裝置。

第十條在生產(chǎn)控制大區(qū)與廣域網(wǎng)的縱向聯(lián)接處應當設置經(jīng)過國家指定部門檢測認證的電力專用縱向加密認證裝置或者加密認證網(wǎng)關及相應設施。

第十一條安全區(qū)邊界應當采取必要的安全防護措施，禁止任何穿越生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)之間邊界的通用網(wǎng)絡服務。 生產(chǎn)控制大區(qū)中的業(yè)務系統(tǒng)應當具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全風險高的通用網(wǎng)絡服務功能。

第十二條依照電力調(diào)度管理體制建立基于公鑰技術的分布式電力調(diào)度數(shù)字證書及安全標簽，生產(chǎn)控制大區(qū)中的重要業(yè)務系統(tǒng)應當采用認證加密機制。

第十三條電力監(jiān)控系統(tǒng)在設備選型及配置時，應當禁止選用經(jīng)國家相關管理部門檢測認定并經(jīng)國家能源局通報存在漏洞和風險的系統(tǒng)及設備;對于已經(jīng)投入運行的系統(tǒng)及設備，應當按照國家能源局及其派出機構的要求及時進行整改，同時應當加強相關系統(tǒng)及設備的運行管理和安全防護。生產(chǎn)控制大區(qū)中除安全接入?yún)^(qū)外，應當禁止選用具有無線通信功能的設備。

第三章 安全管理

第十四條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護是電力安全生產(chǎn)管理體系的有機組成部分。電力企業(yè)應當按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護管理制度，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作及其信息報送納入日常安全生產(chǎn)管理體系，落實分級負責的責任制。

電力調(diào)度機構負責直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一級電力調(diào)度機構、變電站、發(fā)電廠涉網(wǎng)部分的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的技術監(jiān)督，發(fā)電廠內(nèi)其它監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護可以由其上級主管單位實施技術監(jiān)督。

第十五條電力調(diào)度機構、發(fā)電廠、變電站等運行單位的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護實施方案必須經(jīng)本企業(yè)的上級專業(yè)管理部門和信息安全管理部門以及相應電力調(diào)度機構的審核，方案實施完成后應當由上述機構驗收。 接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的設備和應用系統(tǒng)，其接入技術方案和安全防護措施必須經(jīng)直接負責的電力調(diào)度機構同意。

第十六條建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估制度，采取以自評估為主、檢查評估為輔的方式，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估納入電力系統(tǒng)安全評價體系。 第十七條建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全的聯(lián)合防護和應急機制，制定應急預案。電力調(diào)度機構負責統(tǒng)一指揮調(diào)度范圍內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全應急處理。

當遭受網(wǎng)絡攻擊，生產(chǎn)控制大區(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)異?；蛘吖收蠒r，應當立即向其上級電力調(diào)度機構以及當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構報告，并聯(lián)合采取緊急防護措施，防止事態(tài)擴大，同時應當注意保護現(xiàn)場，以便進行調(diào)查取證。

第四章 保密管理

第十八條 電力監(jiān)控系統(tǒng)相關設備及系統(tǒng)的開發(fā)單位、供應商應當以合同條款或者保密協(xié)議的方式保證其所提供的設備及系統(tǒng)符合本規(guī)定的要求，并在設備及系統(tǒng)的全生命周期內(nèi)對其負責。電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品的開發(fā)單位、使用單位及供應商，應當按國家有關要求做好保密工作，禁止關鍵技術和設備的擴散。

第十九條對生產(chǎn)控制大區(qū)安全評估的所有評估資料和評估結果，應當按國家有關要求做好保密工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條國家能源局及其派出機構負責制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護相關管理和技術規(guī)范，并監(jiān)督實施。

第二十一條對于不符合本規(guī)定要求的，相關單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)整改;逾期未整改的，由國家能源局及其派出機構依據(jù)國家有關規(guī)定予以處罰。

第二十二條對于因違反本規(guī)定，造成電力監(jiān)控系統(tǒng)故障的，由其上級單位按相關規(guī)程規(guī)定進行處理;發(fā)生電力設備事故或者造成電力安全事故(事件)的，按國家有關事故(事件)調(diào)查規(guī)定進行處理。

第六章 附 則

第二十三條本規(guī)定下列用語的含義或范圍： (一)電力監(jiān)控系統(tǒng)具體包括電力數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)、變電站自動化系統(tǒng)、換流站計算機監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)、微機繼電保護和安全自動裝置、廣域相量測量系統(tǒng)、負荷控制系統(tǒng)、水調(diào)自動化系統(tǒng)和水電梯級調(diào)度自動化系統(tǒng)、電能量計量系統(tǒng)、實時電力市場的輔助控制系統(tǒng)、電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等。(二)電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，是指各級電力調(diào)度專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、電力生產(chǎn)專用撥號網(wǎng)絡等。 (三)控制區(qū)，是指由具有實時監(jiān)控功能、縱向聯(lián)接使用電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的實時子網(wǎng)或者專用通道的各業(yè)務系統(tǒng)構成的安全區(qū)域。截(四)非控制區(qū)，是指在生產(chǎn)控制范圍內(nèi)由在線運行但不直接參與控制、是電力生產(chǎn)過程的必要環(huán)節(jié)、縱向聯(lián)接使用電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的非實時子網(wǎng)的各業(yè)務系統(tǒng)構成的安全區(qū)域。

第二十四條本規(guī)定自2014年9月1日起施行。2004年12月20日原國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布的《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(國家電力監(jiān)管委員會令第5號)同時廢止。

原標題:《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》 2014年第14號令