日前，國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于同意浙江省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函，詳情如下：

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司

關(guān)于同意浙江省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2140號

　　浙江省發(fā)展改革委：

　　報(bào)來《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于上報(bào)浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的請示》(浙發(fā)改能源〔2016〕423號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　一、同意浙江開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請你省加強(qiáng)對售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅(jiān)持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局浙江監(jiān)管辦和省級政府有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)，確保改革順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

附件：浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2016年10月8日

浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　　(一)工作目標(biāo)。通過開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，引入競爭，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育多元化售電市場主體，大力促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率，充分激發(fā)市場活力；放開售電側(cè)價格，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用電水平；強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場行為，確保電力市場公平開放，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持市場主導(dǎo)。還原電力商品屬性，引入競爭，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力市場體系，破除壟斷格局，形成電力、服務(wù)等的市場化價格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革要確保電力供需平衡，確保民生用電，確保電力安全穩(wěn)定。充分考慮電力體制改革的系統(tǒng)性和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定改革路徑，優(yōu)先開放高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新政府管理方式，參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。整合分布式能源、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持監(jiān)管到位。建立完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制，保證電力市場公平開放，規(guī)范購售電交易行為，對各類市場主體實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制以及信用評價機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制。

　　二、售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)

　　(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。電網(wǎng)企業(yè)需持有電力業(yè)務(wù)許可證(輸電類、供電類)。

　　1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)；無歧視地向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定接入分布式電源；受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。提供統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)接口，公平向售電企業(yè)和電力用戶發(fā)布市場信息。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼)，歸集交叉補(bǔ)貼，代國家收取政府性基金。

　　2.鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。逐步向符合條件的市場主體放開國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等新增園區(qū)的增量配電投資業(yè)務(wù)，以及存量電網(wǎng)企業(yè)供電區(qū)域中新建的供電范圍清晰且相對獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

　　國網(wǎng)浙江省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　(二)售電公司。

　　1.售電公司分類。售電公司分為三類，分別是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，以及不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨(dú)立售電公司。2.售電公司經(jīng)營區(qū)域。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。供電營業(yè)區(qū)可根據(jù)市場發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

　　3.售電公司經(jīng)營原則。售電公司應(yīng)當(dāng)以購售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。售電公司應(yīng)當(dāng)將市場價格水平及時傳導(dǎo)給終端用戶，讓終端用戶享受改革紅利；應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，執(zhí)行峰谷電價、階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策。售電公司管理辦法另行制定。

　　4.培育售電市場主體。允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作的售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面，確保所組建的售電公司市場化售電業(yè)務(wù)，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)分開。鼓勵國有大型發(fā)電企業(yè)、社會資本投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。允許在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，供水、供氣、供熱、冷熱電三聯(lián)供等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。

　　(三)用戶。符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

　　三、售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出

　　(一)售電公司準(zhǔn)入條件。

　　1.按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨(dú)立法人資格。

　　2.注冊成立售電公司的資本要求：(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

　　3.擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。4.擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。