中國(guó)的能源、污染與氣候變化問題時(shí)不常就會(huì)登上媒體頭條。如今，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的碳排放國(guó)、能源生產(chǎn)國(guó)以及煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)。然而，隨著美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國(guó)開始逐步成為對(duì)抗全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力量。

除此之外，中國(guó)還有一項(xiàng)重大進(jìn)步常常被人忽視：中國(guó)已經(jīng)成功解決了14億人口的用電問題，也就是說即便是在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人們也可以用上電。

目前，全球有10億人無電可用，另有15億人無法享受穩(wěn)定供電。因此，中國(guó)的成功可以為那些試圖解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電難題的國(guó)家提供一些借鑒。

電力工人在云南鄉(xiāng)村作業(yè)。2015年，中國(guó)宣布解決了全國(guó)最后273萬無電人口的用電問題。圖片來源：Morgann

供電問題不容小視

為什么說供電問題很重要？以我自己為例，我出生在中國(guó)湖南省的一個(gè)小村莊。那里地處華中地區(qū)，我小時(shí)候家里還沒有通上電。如今，哪怕停電一小時(shí)大家都會(huì)感到很驚慌。手機(jī)充電怎么辦？沒有Wifi了怎么辦？而對(duì)于當(dāng)年的我和我的家人來說，這樣的日子反而才是常態(tài)。照明靠煤油燈，做飯靠燒柴，而且當(dāng)時(shí)我們用的鍋灶已經(jīng)比過去先進(jìn)很多了，因?yàn)橛玫牟窕鹨呀?jīng)少了不少。然而，燃燒產(chǎn)生的煤煙仍然是造成空氣污染的主要來源，而且對(duì)于經(jīng)常待在室內(nèi)的婦女和兒童來說傷害尤其明顯。

讓所有人有電可用關(guān)系到整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展。如果沒有電，提供現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)、縮小數(shù)字鴻溝等事關(guān)人類進(jìn)步的發(fā)展舉措恐怕都難以實(shí)現(xiàn)。

“兩步走”的電力村村通

如今中國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)電力全覆蓋，然而這一路走來卻并不容易。起初，中國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電設(shè)備主要依賴進(jìn)口。之后，中國(guó)不得不進(jìn)行體制改革，創(chuàng)立了一系列新的財(cái)政機(jī)制，鼓勵(lì)電力投資和電網(wǎng)工程建設(shè)。的確，許多西方國(guó)家已經(jīng)在上世紀(jì)50到70年代解決了大部分人口的用電問題。那么中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)又有何特別之處呢？

在解決農(nóng)村地區(qū)用電問題上，中國(guó)采取了“兩步走”的戰(zhàn)略。

首先是在上世紀(jì)90年代末解決了全中國(guó)97%人口的用電需求。電網(wǎng)擴(kuò)建覆蓋了中國(guó)80%的農(nóng)村地區(qū)，其余地區(qū)的電力需求則通過并入地方或區(qū)域電網(wǎng)的小型水電站或（不超過5萬千瓦的）燃煤電站來滿足。

剩余3%地區(qū)的用電問題解決起來難度則大得多，而最終取得成功靠的還是中國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)建和改造所取得的重大進(jìn)步。

電力普及如何走完“最后一公里”

即便如此，電網(wǎng)擴(kuò)建依然無法保證利用最劃算的方式解決所有邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的用電問題。

2012年，中國(guó)政府頒布了《全面解決無電人口用電3年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，要求解決全國(guó)最后273萬無電人口用電問題。2015年，中國(guó)宣布這一計(jì)劃成功完成。

那么中國(guó)經(jīng)驗(yàn)到底有哪些可以為其他國(guó)家所借鑒呢？我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：

1. 中央與地方公擔(dān)協(xié)作

盡管中央將電力普及作為頭等要?jiǎng)?wù)，但是落實(shí)投資和有效管理分散化的基礎(chǔ)設(shè)施，單憑中央的力量是不夠的。因此，中央政府提供了必要的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)性投資，并要求地方政府開展廣泛的協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)政府根據(jù)地方具體情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落實(shí)。由于沒有一個(gè)通用的最佳電力普及策略，一些地方開展了不同模式和技術(shù)的試點(diǎn)工作。

此外，中國(guó)政府在成本共擔(dān)機(jī)制方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。比如從2013年到2015年，中央累計(jì)為電網(wǎng)擴(kuò)建和小型離網(wǎng)式太陽能光伏系統(tǒng)建設(shè)撥款248億元（約合40億美元）。其中有六成（大約146億元）來自中央財(cái)政預(yù)算，剩余部分由國(guó)有電力企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袚?dān)。與此同時(shí)，各地官員還動(dòng)員私有企業(yè)參與太陽能光伏項(xiàng)目的投資與建設(shè)。中央撥款在各省、自治區(qū)的電力投資中所占比例從20%到80%不等。比如在最貧困的西藏，電力項(xiàng)目建設(shè)成本非常高，所以中央會(huì)負(fù)擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本的80%，高于平均投資水平。

中國(guó)模式的關(guān)鍵在于中央政府提供的穩(wěn)定可靠的資金支持，并引導(dǎo)試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。

2. 因地制宜選擇技術(shù)

中國(guó)電力普及工作最后一個(gè)階段的工作包括兩個(gè)并重的方面，一是電網(wǎng)擴(kuò)建，二是離網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)建設(shè)。盡管前者更為可靠，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，這種模式建設(shè)成本太高，而且也缺乏靈活性。相關(guān)試點(diǎn)顯示，根據(jù)地形和離變電站的距離不同，偏遠(yuǎn)地區(qū)每戶的電力建設(shè)成本可高達(dá)10萬元（約合1.6萬美元）。

如果采用0.5-1千瓦分布式太陽能光伏系統(tǒng)，每戶電力供應(yīng)的可靠性會(huì)有所增強(qiáng)，但是這種微型電網(wǎng)的同樣造價(jià)不菲，大約為每戶9000到2萬元人民幣（約合1400到3200美元）。

0.3-0.4千瓦獨(dú)立式太陽能光伏系統(tǒng)成本最低，每戶平均造價(jià)為7500到1.12萬元（約合1200到1800美元）。按照國(guó)家能源局的指導(dǎo)意見來看，這種獨(dú)立式太陽能光伏系統(tǒng)更適用于每平方公里居民數(shù)量少于20戶的偏遠(yuǎn)地區(qū)。不過，在這樣的地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)雖然覆蓋難度高，但是其高可靠性和實(shí)用性卻更受當(dāng)?shù)鼐用袂嗖A。

因此，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題，就是要在電力質(zhì)量、供電水平以及成本之間尋求一種平衡。不過隨著未來離網(wǎng)系統(tǒng)的不斷進(jìn)步，這其中的差異可能也會(huì)逐步縮小。

在不少國(guó)家，離網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)成本問題正日漸凸顯。中國(guó)政府通過建立全國(guó)可再生能源發(fā)展基金來解決這一問題。為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)帶來的資金缺口，2016年，可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分。

最后，在電網(wǎng)擴(kuò)建或離網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)都無法開展的極偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府會(huì)將本地居民安置到更加宜居的地區(qū)。

3. 電力普及有機(jī)嵌入發(fā)展規(guī)劃

和美國(guó)等老牌工業(yè)化國(guó)家一樣，中國(guó)也將電氣化寫入了扶貧減困的戰(zhàn)略規(guī)劃之中――主要借助“村村通”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電力、公路、飲用水和電信通訊設(shè)施全覆蓋。電氣化將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而收入增加則會(huì)提高電力需求，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)電氣化投資鋪平道路。這個(gè)反饋環(huán)路有助于農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展，而不是走上完全依靠政府補(bǔ)貼的老路子。然而，人們的習(xí)慣總要慢慢改變，而農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展模式升級(jí)也有待時(shí)日。和美國(guó)差不多，中國(guó)的“家電下鄉(xiāng)”（由政府為購(gòu)買電視、洗衣機(jī)和手機(jī)的農(nóng)民提供補(bǔ)助）等政策措施已經(jīng)在不知不覺中提升了農(nóng)村居民的用電需求。

當(dāng)然，中國(guó)還有許多有異于其他國(guó)家的特別之處。

中國(guó)中央政府權(quán)威性高，能夠相對(duì)容易地調(diào)動(dòng)大筆資金，集結(jié)國(guó)有電力企業(yè)和地方政府的力量。而對(duì)于權(quán)威性沒那么高的國(guó)家政府來說，要做到上述兩點(diǎn)難度恐怕就大得多了。比如對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)人口進(jìn)行異地安置就不是所有國(guó)家都能做得到的，因?yàn)檫@其中涉及到社會(huì)公平和人口的環(huán)境適應(yīng)能力等多方面問題。

不過，撇開這些差異與潛在風(fēng)險(xiǎn)來看，中國(guó)的成就的確為其他國(guó)家提供了不少的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。盡管電網(wǎng)系統(tǒng)仍將是未來電力行業(yè)的主要支柱，但是新技術(shù)的快速發(fā)展會(huì)讓離網(wǎng)系統(tǒng)的可行性變得越來越高。持續(xù)的技術(shù)革新（比如價(jià)格更加低廉的太陽能電池和更好的系統(tǒng)整合技術(shù)）會(huì)在未來凸顯離網(wǎng)電力模式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)全球貧困人口電力全覆蓋是一個(gè)相當(dāng)宏偉的目標(biāo)。我們必須仔細(xì)規(guī)劃，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各種國(guó)內(nèi)力量，充分聯(lián)合和利用好所需的資金、人力資源和行動(dòng)規(guī)劃。

將電力資源覆蓋納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有助于確保電氣化的可持續(xù)發(fā)展，而這也是各先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家以及中國(guó)在電氣化過程中反復(fù)實(shí)踐和驗(yàn)證的一條道路。

本文改編自何鋼與大衛(wèi)?維克多教授合著的《中國(guó)解決全民用電問題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》一文。這篇文章曾先后在新加坡召開的“2017年國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)全球會(huì)議”以及“2017年美國(guó)能源情報(bào)署能源大會(huì)”上發(fā)表。