01發(fā)改委明確配售電業(yè)務(wù)開放細(xì)則——電改迎來全新進(jìn)展

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和電力體制改革配套文件精神，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局對(duì)外印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(簡稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》)。

　　作為電力體制改革的進(jìn)一步深化舉措，前者對(duì)售電準(zhǔn)入、退出、售電公司權(quán)利、義務(wù)以及信用體系建設(shè)提出明確要求，后者對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理、運(yùn)營、供電服務(wù)范圍以及配電運(yùn)營者權(quán)利、義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。

　　作為“9號(hào)文”“放開兩頭”的核心，售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國售電市場的大門在正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷探索和推進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。”

　　解讀

　　這兩則文件是新一輪電改進(jìn)程中的重要催化劑，為售電、配網(wǎng)改革明確了游戲規(guī)則，使改革試點(diǎn)有章可循，有法可依，有利于電改市場朝著公開透明和規(guī)范有序的方向不斷發(fā)展。

　　目前全國成立的售電公司已多達(dá)1000多家，對(duì)于許多未達(dá)標(biāo)的售電公司可能要被迫“清退”或進(jìn)行大整改，皮包公司將不復(fù)存在，另外文件指出了對(duì)于符合條件的公司要開展售電業(yè)務(wù)不一定要成立售電公司，還可通過已有公司辦理售電業(yè)務(wù)增項(xiàng)，這也充分展現(xiàn)了售電市場的靈活性。

　　在配售電業(yè)務(wù)這一塊，細(xì)則明確了業(yè)務(wù)門檻和游戲規(guī)則，對(duì)于配售電公司來說，有喜又憂，喜的是配電網(wǎng)運(yùn)營者可通過專門的配電價(jià)格回收投資，并獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼，憂的是配售電公司需要代付可再生能源補(bǔ)貼，這將會(huì)對(duì)配售電公司是一個(gè)全新的考驗(yàn)。

　　02電改推進(jìn)破繭——國網(wǎng)發(fā)文為售電公司提供服務(wù)

　　國家電網(wǎng)公司近日發(fā)布了《關(guān)于做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，《通知》要求各省市電力公司要主動(dòng)服務(wù)好售電公司和市場交易用戶，并發(fā)放《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《直接交易用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《市場化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》(見附件)三份服務(wù)指南。

　　通知中明確要求“于2016年10月15日前，逐戶走訪營業(yè)區(qū)內(nèi)售電公司、各類園區(qū)及110千伏以上用戶；對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、220千伏及以上符合市場交易準(zhǔn)入條件的大用戶，各省公司分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上門走訪，主動(dòng)了解客戶需求”文件中指出，對(duì)于售電公司(不包括配售電公司)，國網(wǎng)提供包括：代理用戶用電報(bào)裝、售電簽約登記及合同簽訂、計(jì)量抄表、電費(fèi)結(jié)算、保底供電服務(wù)等七項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于直接交易用戶(包括配售電公司)，國網(wǎng)提供包括：用電報(bào)裝、合同簽訂、計(jì)量抄表、電費(fèi)結(jié)算等六項(xiàng)業(yè)務(wù)(與向售電公司提供服務(wù)相比，省去提供保底供電服務(wù)業(yè)務(wù)，但是直接交易用戶選擇退出直接交易并完成市場注銷后，同樣可向國網(wǎng)按照政府定價(jià)購電)。從某種層面看，國網(wǎng)對(duì)配售電公司給予了更高的自主權(quán)。

　　解讀

　　新電改推行以來，國家電網(wǎng)公司一直被視為改革的最大阻力，本次國網(wǎng)發(fā)文要求快速響應(yīng)售電公司和市場交易用戶的供電服務(wù)需求，是國網(wǎng)對(duì)電力開放市場態(tài)度的一次大轉(zhuǎn)變，從原先的排斥和不明確的態(tài)度到現(xiàn)階段的主動(dòng)出擊，同時(shí)積極為進(jìn)入競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域做好鋪墊，以此來鞏固己有的市場份額。

　　電力體制的改革是大勢(shì)所趨，只有在改革中不斷尋求創(chuàng)新和尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，才能更好享受改革帶來的紅利，本次國網(wǎng)發(fā)文可以看作是國網(wǎng)進(jìn)軍售電公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，電改市場即將迎來真正的大考，讓我們拭目以待。

　　03新電改的首次處罰——違規(guī)交易電量已被沒收

　　10月21日，國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)文《關(guān)于揭東國潤不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場交易處理意見的通知》，文件指出：有群眾來信舉報(bào)揭陽市揭東國潤不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱“國潤公司”)在不具備準(zhǔn)入條件下違規(guī)參與廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

　　據(jù)悉，這是此為電改以來，首次對(duì)違規(guī)交易的市場主體進(jìn)行處理的官方文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揭陽市準(zhǔn)予參與電力市場直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶名單中有國潤公司，用電企業(yè)代碼為11094。據(jù)此，國潤公司在既未申請(qǐng)成為參與直接交易的電力大用戶，事實(shí)上又不屬于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的情況下，以揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與市場直接交易。

　　解讀

　　細(xì)數(shù)中國歷年來的每次改革，只要有利可圖，都會(huì)有一些投機(jī)者借機(jī)利用政策法規(guī)的不完善和監(jiān)管機(jī)制的漏洞，趁機(jī)牟取非法利益，對(duì)于本次電改來說，同樣也不例外，本次國家能源局南方監(jiān)管局的處罰決定，一方面能給這些想借新電改大撈一筆的投機(jī)者敲響警鐘，另一方面也反映了目前電力市場監(jiān)管的諸多問題，需要我們的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)好好反思一下，爭取早日為新電改的良好推進(jìn)構(gòu)建一個(gè)健全的市場體系和健康發(fā)展的市場環(huán)境。