為進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，規(guī)范電力市場秩序，依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》、電力監(jiān)管條例》、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等法規(guī)以及國家能源局總體工作部署，2015年6月至11月，國家能源局在全國范圍內(nèi)開展了110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項監(jiān)管工作（以下簡稱“專項監(jiān)管工作）。根據(jù)專項監(jiān)管情況，形成本報告。

　　一、專項監(jiān)管工作開展情況

　　2015年6月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項專項監(jiān)管工作方案的通知》（國能資質(zhì)〔2015〕215號），部署啟動專項監(jiān)管工作，主要監(jiān)管內(nèi)容包括電網(wǎng)企業(yè)以及電力工程施工企業(yè)是否落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度，以及施工過程中是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等問題，并將在建電網(wǎng)工程市場向各類承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)公平開放的情況列入本次專項監(jiān)管重點工作。

　　為進(jìn)一步確保專項監(jiān)管工作取得實效，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心于2015年7月以國家能源局綜合司文向各派出機(jī)構(gòu)印發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于做好2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項監(jiān)管有關(guān)工作事項的通知》（國能綜資質(zhì)〔2015〕370號），對專項監(jiān)管工作有關(guān)重點事項提出了具體要求。

　　經(jīng)統(tǒng)計，本次專項監(jiān)管工作共涉及全國110kV及以上在建電網(wǎng)工程項目約3590個，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及參建承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)（以下簡稱“承裝（修、試）企業(yè)”）約723家。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）對其中約566個在建工程項目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，抽查率達(dá)到了約15.9%，其中發(fā)現(xiàn)存在問題的工程項目181個，約占抽查在建工程項目數(shù)的32%。大部分受檢企業(yè)在檢查過程中能夠按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求認(rèn)真開展自查自糾工作，及時報送相關(guān)材料，如實匯報執(zhí)行許可管理制度的情況，并積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查相關(guān)工作。

　　二、專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　從本次專項監(jiān)管工作總體情況來看，隨著承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度常態(tài)化監(jiān)管的持續(xù)深入開展，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)及承裝（修、試）企業(yè)能夠落實許可管理制度有關(guān)要求，但仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或個人存在違反有關(guān)許可管理制度的行為，主要包括：

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)存在的問題

　　1.少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)未按要求進(jìn)行工程項目備案

　　國網(wǎng)湖北省電力公司、國網(wǎng)福建省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等企業(yè)（單位）未按規(guī)定要求，將依法取得審批或核準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)工程項目向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　專欄1 電網(wǎng)企業(yè)未進(jìn)行工程項目備案

　　襄陽臥龍500kV變電站工程、樊城-白河Ⅰ、Ⅱ回π進(jìn)臥龍變電站500kV線路工程等3項湖北省550kV在建電網(wǎng)工程項目，其業(yè)主單位國網(wǎng)湖北省電力公司未按規(guī)定向國家能源局華中監(jiān)管局進(jìn)行工程備案。

　　以國網(wǎng)福建省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院為業(yè)主單位的500kV漳南（東林）變電站工程、500kV漳州東林輸電線路工程；以國網(wǎng)福建省電力公司福州供電公司為業(yè)主單位的220kV洋中變二期擴(kuò)建工程；以國網(wǎng)福建省電力公司南平供電公司為業(yè)主單位的110kV信義光伏電站-巖下線路工程等7項福建省在建電網(wǎng)工程項目，未按規(guī)定向國家能源局福建監(jiān)管辦進(jìn)行工程備案。

　　2.少數(shù)電網(wǎng)工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在許可證審查把關(guān)不嚴(yán)問題

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)電網(wǎng)工程項目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對投標(biāo)施工企業(yè)持有的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證審查把關(guān)不嚴(yán)。

　　專欄2 電網(wǎng)工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)問題

　　國網(wǎng)江西省電力公司所屬電力物資公司作為江西省在建電網(wǎng)工程項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對投標(biāo)施工企業(yè)許可資質(zhì)審查不嚴(yán)格，致使南昌通源實業(yè)總公司使用已過有效期的許可證中標(biāo)江西鳳凰山220kV變電站110kV配套送出工程。

　?。ǘ┏醒b（修、試）企業(yè)存在的問題

　　1.少數(shù)施工企業(yè)無證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動云南晉瑞建設(shè)工程有限公司等2家施工企業(yè)（名單見附表1）未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。

　　專欄3 無證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動

　　云南晉瑞建設(shè)工程有限公司未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，在云南±500kV富寧換流站工程中以勞務(wù)分包的名義實際承擔(dān)了電氣一次設(shè)備安裝工作。

　　天水博實建筑工程有限公司未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，在甘肅110kV蘭渝電氣化鐵路供電工程（隴南段）階州送變電工程項目中承攬了全站照明接地電氣施工安裝工作。

　　2.個別施工企業(yè)偽造、涂改許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動

　　本次專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)安徽鼎浩機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司等3家施工企業(yè)（名單見附表2）偽造、涂改承裝（修、試）電力設(shè)施許可證承攬工程。

　　專欄4 個別施工企業(yè)偽造、涂改承裝（修、試）電力設(shè)施許可證

　　安徽鼎浩機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司偽造承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承裝類五級、承修類五級），承攬了220kV國蔣2723線路隱患點改造項目等工程。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)在檢查山西省忻州市電力建設(shè)公司合格分包商備案資料過程中發(fā)現(xiàn)，山西盛悅電力工程有限公司在備案中顯示其持有承裝類二級、承修類三級承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。后經(jīng)核實，該企業(yè)未申領(lǐng)過承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，系偽造許可資質(zhì)。

　　四川省廣安江泓輸變電有限公司將其原持有的承裝類四級、承修類四級許可證資質(zhì)等級涂改為承裝類三級、承修類三級，以此承攬220kV茂道吐-額莫勒66kV開關(guān)站組塔架線工程。

　　3.少數(shù)承裝（修、試）企業(yè)超越許可范圍承攬工程

　　湖南省南方電力建設(shè)有限公司等4家承裝（修、試）企業(yè)（名單見附表3）超越許可證等級或類別承攬工程。

　　專欄5 承裝（修、試）企業(yè)超越許可證等級或類別承攬工程

　　湖南省南方電力建設(shè)有限公司（承裝類二級、承修類二級）不具備承試類資質(zhì)，其于2015年4月從事了廣東省220kV韶關(guān)電廠“上大壓小”接入系統(tǒng)工程（韶關(guān)段）保護(hù)調(diào)試等試驗活動。

　　常州萬源電力建設(shè)有限公司（承裝類四級、承修類四級、承試類四級）不具備從事35kV以上電壓等級承裝（修、試）電力設(shè)施活動資質(zhì)條件，實際從事了江蘇恒立液壓有限公司110kV變電所進(jìn)線工程項目電纜敷設(shè)活動；武進(jìn)建工集團(tuán)有限公司（承裝類五級）不具備從事10kV以上電壓等級承裝（修、試）電力設(shè)施活動資質(zhì)條件，實際從事了220kV卞墅變110kV富德間隔擴(kuò)建工程電纜敷設(shè)活動。

　　甘肅凱盛電力工程有限公司（承裝類四級、承修類四級、承試類四級）不具備從事35kV以上電壓等級承裝（修、試）電力設(shè)施活動資質(zhì)條件，其從事了110千伏蘭渝電氣化鐵路供電工程（隴南段）哈達(dá)鋪牽引變、桔柑牽引變供電工程項目施工活動。

　　4.少數(shù)承裝（修、試）企業(yè)涉嫌出租出借許可證承攬工程

　　四川省華鎣市南方送變電有限公司等少數(shù)承裝（修、試）企業(yè)向其他企業(yè)（組織）、個人出租、出借許可證（名單見附表4）承攬工程。