日前，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，北京市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項目。到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。全面實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2015年版），新建燃?xì)忮仩t采用超低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。繼續(xù)支持河北保定、廊坊等重點(diǎn)區(qū)域加快燃煤鍋爐清潔能源改造以及脫硫、脫硝、除塵改造等工程。全文如下：

北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》的通知

京環(huán)發(fā)〔2017〕25號

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月4日

（此文主動公開）

北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃

北京市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月

北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃

前言

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民最關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。

“十三五”時期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進(jìn)一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，國家《大氣污染防治行動計劃》以及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

一、“十二五”時期大氣污染防治成果

“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實(shí)施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計劃》，出臺實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，取得了積極成效。

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中二氧化硫已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年均濃度與南方非取暖城市水平相當(dāng)。2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。

（二）大氣污染防治工作力度空前

1.健全機(jī)制，共同防治體系初步建成

加強(qiáng)了對全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、社會共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。

2.科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效

對PM2.5狀況科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)解析。建成了覆蓋全市范圍的35個PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，向社會實(shí)時發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。

“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅持能源清潔化戰(zhàn)略，引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬噸，優(yōu)質(zhì)能源占比提高到86%以上。建成投運(yùn)四大燃?xì)鉄犭娭行?，?shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無煤化”。

“控車減油”全國領(lǐng)先。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機(jī)動車結(jié)構(gòu)。機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機(jī)動車183.2萬輛，并率先淘汰黃標(biāo)車。

“治污減排”成效顯著。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先在全國出臺地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸以內(nèi)。

“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。在全國首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實(shí)現(xiàn)密閉化改造，機(jī)械化清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到86%以上。

3.改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率

法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評審批、應(yīng)急預(yù)警、法律職責(zé)等制度設(shè)計方面取得新突破。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)大額專項資金，重點(diǎn)支持大氣減排項目，出臺實(shí)施了差別化、懲罰性電價政策，實(shí)施階梯式、差別化排污收費(fèi)，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。出臺實(shí)施了促進(jìn)老舊車淘汰、燃煤設(shè)施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出等政策。

大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到38項，標(biāo)準(zhǔn)體系完整、標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格，有力引導(dǎo)排污單位加快污染治理或者轉(zhuǎn)型升級。

4.聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對接合作機(jī)制,重點(diǎn)加大對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤、機(jī)動車、工業(yè)等污染防治項目的資金、技術(shù)等支持力度；深入探索推動區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhì)散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商平臺，區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會議、“世錦賽”、“9˙3”閱兵和“一帶一路”高峰論壇等重大活動期間空氣質(zhì)量。

5.強(qiáng)化信息公開，鼓勵引導(dǎo)市民依法有序參與

大氣污染防治是一項需要全民參與、全社會共治的行動。本市持續(xù)強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開工作，通過多種渠道發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時，積極鼓勵市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺“有獎舉報”管理辦法，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。

二、存在的主要問題及面臨形勢

（一）主要問題

雖然本市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，但距環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均濃度分別超標(biāo)25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。

當(dāng)前本市人口增速雖已放緩，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢依然十分嚴(yán)峻。本市已進(jìn)入后工業(yè)化時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達(dá)到峰值并進(jìn)入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺期；對于揮發(fā)性有機(jī)物和氨等前體物控制力度不足，未來細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個艱巨、復(fù)雜、長期的過程。

（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是污染治理的長期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質(zhì)量明顯改善，但環(huán)境改善基礎(chǔ)仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強(qiáng)，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時有發(fā)生。隨著公眾環(huán)境意識的提高，對大氣環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求越來越強(qiáng)烈。但由于空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，改善進(jìn)程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。廣大市民對良好空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求給本市大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。

二是日益突出的“生活消費(fèi)型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)向“生活消費(fèi)型”，超大型城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來越大。容易推進(jìn)、成效顯著的措施已經(jīng)實(shí)施，而且城市精細(xì)化管理水平仍然較低，現(xiàn)有環(huán)境管理體系不能完全適應(yīng)污染結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量需采取的措施因涉及城市運(yùn)行、服務(wù)保障、工程建設(shè)等，難度越來越大。

三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)。目前本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但面對現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點(diǎn)散的生活面源污染，還存在監(jiān)管能力不足、精細(xì)化管理水平不高等問題。從橫向看，各政府部門管理職能分散、交叉，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)；從縱向看，存在“市強(qiáng)區(qū)弱”的問題，區(qū)政府尤其是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層政府的環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱。

四是區(qū)域排放總量居高不下，協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。目前京津冀區(qū)域單位國土面積二氧化硫、氮氧化物等的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國平均水平，且未來幾年排放總量仍將保持較高水平；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急體系，還面臨著體制機(jī)制藩籬。特別是一旦出現(xiàn)不利氣象條件，極易發(fā)生區(qū)域性空氣重污染，需要本市與周邊?。▍^(qū)、市）一道，不斷完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時期，北京市大氣環(huán)境保護(hù)工作面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化四個中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，為調(diào)整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進(jìn)治理污染和生態(tài)建設(shè)，為解決區(qū)域污染問題創(chuàng)造了良好條件。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5為重點(diǎn)，堅持依法治理和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、常態(tài)治理和應(yīng)急減排相結(jié)合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量，為全面建成小康社會和建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。

（二）主要原則

1.環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，基于資源環(huán)境承載能力合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，以綠色化引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.重點(diǎn)突破，綜合防治

緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大機(jī)遇，根據(jù)本市大氣復(fù)合型、生活消費(fèi)型等污染特征，堅持聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的原則，針對散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染等面廣、量大、點(diǎn)多的難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排。

3.依法治污，改革創(chuàng)新

貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，健全市場化治污機(jī)制，依法從嚴(yán)管理。在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架下，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，在資源有償使用和補(bǔ)償、大氣環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察督察領(lǐng)域、環(huán)境績效考核和責(zé)任追究等方面，通過政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方式，破解大氣污染防治難題。

4.區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控

針對大氣環(huán)境污染的區(qū)域性特征，抓住京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”的原則，根據(jù)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，率先示范，主動作為，在更高層次上、更寬視野內(nèi)推動解決首都環(huán)境問題，示范帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，本市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會和建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。

2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

四、深化大氣污染協(xié)同減排

針對本市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)，從機(jī)動車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。

（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動車低排放化

堅持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車（柴油機(jī)械）管控為重點(diǎn)、以深化管理機(jī)制改革為動力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

1.政策引導(dǎo)和法律約束并舉，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度

進(jìn)一步完善小客車數(shù)量調(diào)控政策，研究制定并實(shí)施提高用車成本、差別化停車收費(fèi)、高排放車管控等公共政策。研究推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染減排，通過“規(guī)”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規(guī)劃建設(shè)以五環(huán)內(nèi)主要交通干線為重點(diǎn)和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等綜合措施，引導(dǎo)降低主城區(qū)機(jī)動車使用強(qiáng)度。

2.強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車

實(shí)施機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年起全市新增重型柴油車應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實(shí)施第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)主要環(huán)保指標(biāo)。在公共領(lǐng)域和社會用車等領(lǐng)域，加大新能源車、節(jié)能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規(guī)模相適應(yīng)的充電網(wǎng)絡(luò)。

3.加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動車結(jié)構(gòu)

采取空氣重污染高排放車限行、加大補(bǔ)助力度、加強(qiáng)處罰等手段，引導(dǎo)老舊機(jī)動車淘汰，力爭到2020年基本淘汰全市國II以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車。嚴(yán)格執(zhí)行新增出租車“8改6”強(qiáng)制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭達(dá)到國Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、省際客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運(yùn)輸車、郵政、駕校、機(jī)場巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源車或國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理

研究出臺促進(jìn)高排放貨運(yùn)車輛更新淘汰鼓勵政策，促進(jìn)國三重型車加快更新淘汰，推廣使用國五標(biāo)準(zhǔn)水平以上貨運(yùn)車輛。研究建立對違法車輛實(shí)施聯(lián)合處罰機(jī)制，嚴(yán)厲查處重型柴油車超標(biāo)排放行為。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照“內(nèi)客、外貨”的原則，推動織密京津冀區(qū)域城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)和鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步引導(dǎo)區(qū)域性物流中心、區(qū)域性專業(yè)市場退出，加快疏解五環(huán)路內(nèi)客運(yùn)場站，推廣新能源車、節(jié)能乘用車等在中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。

5.依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控

落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》，研究分時分步劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。2017年，城六區(qū)和通州區(qū)部分區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃定為高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域，并逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)在用非道路用動力機(jī)械排放監(jiān)管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標(biāo)的動力機(jī)械。除特殊車型外，機(jī)場地面支持設(shè)備和車輛使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。

（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化

以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，有序疏解非首都功能，根據(jù)“就地淘汰一批、改造升級一批、轉(zhuǎn)移疏解一批”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政多種手段，分類、分業(yè)施策推動工業(yè)企業(yè)調(diào)整疏解工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型減排。

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項目。

對于與城市運(yùn)行保障密切相關(guān)的行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制。全市水泥行業(yè)全面實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型，保留的水泥窯全部用于協(xié)同處置危險廢物，煉油規(guī)模控制在1000萬噸以內(nèi)。嚴(yán)格控制第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型、附加值低的行業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等非生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地集約化水平。

2.調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)

調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。推進(jìn)水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)調(diào)整。開展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動，2017年基本完成“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群清理整治，并實(shí)施“動態(tài)清零”。

3.優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

對工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)全市鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)綜合治理，結(jié)合拆除違建、棚戶區(qū)改造、綠化造林等工作，鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)企業(yè)全面取締，合法企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔能源改造、達(dá)標(biāo)排放。符合首都功能定位的、引導(dǎo)入園區(qū)，實(shí)施集約化發(fā)展。未達(dá)到生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，禁止新建擴(kuò)建工業(yè)項目。

4.聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級改造

燕山石化公司全面實(shí)施泄漏檢測修復(fù)工程（LDAR），嚴(yán)格控制密封點(diǎn)無組織排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；嚴(yán)格生產(chǎn)管理，完善石化生產(chǎn)裝置開停車、檢維修等非正常狀態(tài)的污染物排放管理制度。汽車制造、印刷、電子、裝備制造、金屬制品制造、汽車修理等行業(yè)推廣低VOCs原輔材料替代，升級噴涂設(shè)備及生產(chǎn)工藝，實(shí)施有機(jī)廢氣密閉收集和深度治理，并推進(jìn)汽修噴漆集約化和印刷工藝綠色化。

5.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程

在石油化工、汽車制造、包裝印刷、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性審核企業(yè)120家。

（三）壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化

1.控制建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制

嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，推動集體建設(shè)用地騰退減量和集中集約利用，通過等量或減量置換推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量增效。

大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房。

針對不同類型施工工地，采取針對性揚(yáng)塵控制措施。在房屋建筑施工工地推進(jìn)預(yù)拌混凝土（砂漿）、高效自動洗輪機(jī)、防塵抑塵材料等新技術(shù)。軌道交通施工工地全部密閉作業(yè)，并安裝高效除塵設(shè)備。市政道路、水利施工工地和拆遷工地分段施工，加強(qiáng)施工區(qū)域及周邊清掃保潔作業(yè)，加大灑水抑塵頻次。鼓勵企業(yè)采用高效自動洗輪機(jī)、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術(shù)，進(jìn)一步減少揚(yáng)塵污染。

嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染控制主體責(zé)任，將“建、管、督”責(zé)任分離，依法開展現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，并實(shí)施違法信息公開。研究完善施工工地場界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測、評價和考核辦法。

2.提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷

深化城市道路清潔保潔等級管理，進(jìn)一步嚴(yán)格道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高道路清掃保潔水平。到2020年城市道路機(jī)械清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。

按照“標(biāo)本兼治”的原則，完善源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲的施工運(yùn)輸車輛管理體系，實(shí)施建設(shè)單位生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式。在京使用的外地牌照的渣土運(yùn)輸車輛，要達(dá)到《建筑垃圾車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014）要求。

3.提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，根據(jù)施工規(guī)模同步壓縮混凝土攪拌規(guī)模，加強(qiáng)對混凝土攪拌站遷建的監(jiān)督管理；修改完善混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施混凝土攪拌站提標(biāo)改造工作，實(shí)現(xiàn)全流程密閉、清潔、綠色生產(chǎn)。制定預(yù)拌砂漿綠色標(biāo)準(zhǔn)，對于生產(chǎn)中使用水泥、砂石等粉狀物料的，實(shí)施儲存和運(yùn)輸全密閉改造，避免無組織排放。

4.落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度

落實(shí)屬地職責(zé)，將施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵監(jiān)管職責(zé)納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“門前三包”，村容清潔責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無土堆、無裸地、無道路渣土遺撒等。

采取綠化、覆蓋、硬化等措施，整治廢棄砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆場等揚(yáng)塵污染。

（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化

大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，逐步推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系。按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點(diǎn)整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放對大氣環(huán)境的影響。

1.能源清潔高效利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控

強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量雙控，減少污染新增量。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、加大節(jié)能力度，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；實(shí)施“以電代煤、以氣代煤”工程，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上。

2.電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣?，最大限度降低本地排?/p>

建成四大燃?xì)鉄犭娭行模?016-2017年采暖季華能電廠燃煤機(jī)組停備，本市電力生產(chǎn)燃?xì)饣?。全市不再新建電廠，新增電力負(fù)荷原則上通過外調(diào)電解決。按照“調(diào)峰發(fā)電、供暖季以熱定電”等原則，最大限度降低本地電廠排污。

3.加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無燃煤

以天然氣為主、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補(bǔ)充，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。到2017年，遠(yuǎn)郊區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下和建成區(qū)35蒸噸及以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐，其中，房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐。

4.重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化

按照整村連片、集中實(shí)施、因地制宜、分類推廣的原則，采取“煤改電”“煤改氣”“太陽能+輔助熱源”等多種方式，推進(jìn)壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民用生活散煤。2017年底前，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”。

5.全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平

全面實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2015年版），新建燃?xì)忮仩t采用超低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。按照由內(nèi)及外、分步推進(jìn)的原則，實(shí)施在用燃?xì)?、燃油鍋爐低氮改造，到2017年全市在用燃?xì)忮仩t實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

6.加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求

加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以外調(diào)電為主的電力供應(yīng)系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，為農(nóng)村地區(qū)用能清潔化提供堅強(qiáng)的電力支撐。

進(jìn)一步拓展燃?xì)夤?yīng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)陜京四線、中俄東線、京津天然氣管線等氣源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多氣源調(diào)度，形成“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、八條通道”的輸配體系，增加本市外埠氣源進(jìn)氣通道。完善城市輸配管網(wǎng)，加快遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補(bǔ)的天然氣供應(yīng)體系；以籌備冬奧會和冬殘奧會為契機(jī)，加快推進(jìn)延慶區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

（五）壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化

按照源頭減量化、過程協(xié)同治理、全過程資源化的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨減排。壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少化肥和農(nóng)藥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的基本資源化利用。

1.壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模

結(jié)合非首都功能疏解，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，有序壓縮農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

2.開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理

從飼喂、畜禽圈舍、糞污存儲和糞肥土地利用等氨排放環(huán)節(jié)采取控制措施。對保留的規(guī)?；B(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場，實(shí)施污染綜合治理，開展畜舍廢氣密閉收集和惡臭氣體凈化。在氨氣排放量大的規(guī)?；B(yǎng)殖場開展氨氣排放控制技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合應(yīng)用氨排放控制技術(shù)。

3.減少化肥和農(nóng)藥使用量

繼續(xù)開展測土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)和精準(zhǔn)施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，大力推廣使用低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，降低化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度。

（六）強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化

統(tǒng)籌考慮“山、水、林、田、湖、路、城”的和諧相融，構(gòu)建“一南（京津保地區(qū)森林濕地大板塊）、一北（西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、一環(huán)（環(huán)首都國家公園和森林公園環(huán)）、多廊道（重點(diǎn)生態(tài)廊道）”的綠色空間格局，加強(qiáng)造林綠化撫育，提升生態(tài)環(huán)境功能。

1.鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障

繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面完成宜林荒山綠化，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山綠化和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。

2.擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間

推動京津保中心區(qū)過渡帶退耕還林，實(shí)施平原地區(qū)造林綠化工程；推動永定河全流域生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系兩側(cè)綠化；重點(diǎn)加大九大楔形綠地建設(shè)力度，通過加寬加厚、改造河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，構(gòu)建連通區(qū)域、林水相依的平原生態(tài)廊道骨架；在荒灘荒地、砂石坑、農(nóng)村溝渠周邊等地實(shí)施綠化，提高生態(tài)用地數(shù)量。

3.提高城區(qū)綠化水平

實(shí)施城市道路“增綠添彩”工程，提升主干道和次干道道路綠地景觀；繼續(xù)推進(jìn)濱水綠廊建設(shè)，保證沿清河、永引渠、亮馬河、大羊坊溝等主要河道兩側(cè)綠地的寬度規(guī)模；加強(qiáng)城市中心區(qū)公園綠地建設(shè)，積極推進(jìn)小微綠地建設(shè)和多元增綠工程。

4.恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地

構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，圍繞京津保過渡帶和張承生態(tài)功能區(qū)大力恢復(fù)建設(shè)濕地，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)歷史河湖濕地。

（七）完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。

1.有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作

推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成京津冀及周邊大氣污染防治中長期規(guī)劃研究工作。推進(jìn)聯(lián)合防治，進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染防治結(jié)對合作機(jī)制，繼續(xù)支持河北保定、廊坊等重點(diǎn)區(qū)域加快燃煤鍋爐清潔能源改造以及脫硫、脫硝、除塵改造等工程。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)三河熱電二期余熱進(jìn)通州、京能涿州電廠熱源進(jìn)房山、張家口綠色風(fēng)電進(jìn)延慶等區(qū)域引熱工程。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，針對跨區(qū)域的機(jī)動車排放、秸稈焚燒、煤炭和油品質(zhì)量等問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，重點(diǎn)加大京津冀及周邊地區(qū)新車排放一致性、在用車環(huán)保符合性以及重型柴油車檢查力度。

2.進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

重點(diǎn)建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商、機(jī)動車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰機(jī)制。逐步完善京津冀及周邊地區(qū)七?。▍^(qū)、市）的空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動長效機(jī)制，協(xié)調(diào)做好國家重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作。

五、制度建設(shè)及政策保障

（一）強(qiáng)化績效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制

完善以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向的清潔空氣行動計劃考核機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)各區(qū)政府落實(shí)屬地管理職責(zé)、深化污染治理。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，建立本市環(huán)境保護(hù)督察制度，對各區(qū)大氣污染防治措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面督察、延伸督察和下沉督察。

以加強(qiáng)基層環(huán)保力量、推進(jìn)監(jiān)管重心下移為原則，進(jìn)一步健全基層監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮基層環(huán)保的作用，實(shí)現(xiàn)對面廣、量大、點(diǎn)散的污染源的全方位監(jiān)管。推進(jìn)構(gòu)建落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣重污染應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確減排措施清單。

（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力

堅持依法治污，適時開展《北京市大氣污染防治條例》的修訂；研究構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系；研究制定環(huán)境治理第三方實(shí)施管理辦法，推進(jìn)第三方治理的專業(yè)化和市場化治污機(jī)制。

研究生態(tài)保護(hù)紅線管理、生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)等制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁任意改變用途。

（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動，提升科技支撐水平

以科技創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)治污。深入開展細(xì)顆粒物形成機(jī)理研究，確定不同VOCs機(jī)物物質(zhì)與PM2.5的關(guān)系。深入開展大氣污染源解析研究，研究細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同減排策略，完善大氣污染源排放清單編制方法和定期更新機(jī)制。研究建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的最佳可行技術(shù)庫，加快先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，重點(diǎn)推廣交通節(jié)能減排、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)。

（四）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

進(jìn)一步完善大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開展揮發(fā)性有機(jī)物全過程管控，逐步構(gòu)建產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生活消費(fèi)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低產(chǎn)品使用過程VOCs排放；完善大氣VOCs監(jiān)測配套標(biāo)準(zhǔn)。率先制定實(shí)施第六階段機(jī)動車車用油品標(biāo)準(zhǔn)；制定餐飲行業(yè)等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場調(diào)控作用

發(fā)揮資源價格調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)構(gòu)建分區(qū)域、差別化的電、氣、熱等資源能源價格體系，加大對功能疏解支持力度。發(fā)揮財政資金的支持和引導(dǎo)作用，實(shí)施“以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向”的區(qū)級轉(zhuǎn)移支付政策等。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源改造管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助政策、運(yùn)行補(bǔ)貼、電價補(bǔ)償、行政審批綠色通道等配套政策；出臺實(shí)施燃?xì)忮仩t氮氧化物減排政策。

發(fā)揮金融政策的保障和杠桿作用，進(jìn)一步完善“綠色信貸”，研究把低碳環(huán)保的“綠色指標(biāo)”納入信貸考核體系，增加對大氣污染減排企業(yè)的信貸支持。

（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測體系，提升環(huán)境監(jiān)測能力

全力推進(jìn)“北京市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級”等建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)測點(diǎn)布置，開展完善地基遙感監(jiān)測、細(xì)顆粒物基準(zhǔn)監(jiān)測、近地面垂直監(jiān)測和大氣綜合觀測。完善“空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)決策支持平臺”，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報、中長期預(yù)報的能力。

強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)開展低濃度污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、源成分譜等監(jiān)測能力和監(jiān)測技術(shù)方法研究，研究揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)控體系。

拓展流動源排放檢測能力，建設(shè)北京市機(jī)動車排放實(shí)驗(yàn)室二期項目；加強(qiáng)新車環(huán)保一致性和在用符合型檢測的綜合性實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)，配合第六階段機(jī)動車油品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，完善實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備。

（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過程監(jiān)管

推行排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)固定源“一證式監(jiān)管”。構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)成熟、動態(tài)更新的大氣污染源排放清單，對污染源實(shí)行分類分級管理。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和污染源的排放貢獻(xiàn)，分期分批核發(fā)排污許可證。

（八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化

利用環(huán)境教育基地和北京環(huán)保公眾網(wǎng)等，建立綠色生活宣傳和展示平臺，通過群眾喜聞樂見的形式，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式宣傳教育。將綠色生活方式納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，使之成為素質(zhì)教育、職業(yè)教育和終身教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，開展廣泛的社會宣傳，通過進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通等活動，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)，引導(dǎo)公眾使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、綠色建材等。加強(qiáng)環(huán)保輿情分析，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。