日前，廣東茂名市政府印發(fā)《茂名市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》。全文如下：

茂名市人民政府關(guān)于印發(fā)茂名市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《茂名市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

茂名市人民政府

2017年6月30日

茂名市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗茂名建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，全力推動(dòng)茂名市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本完善。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。

按照省統(tǒng)一要求，配合省有關(guān)部門編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案。充分利用和整合我市已有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并研究構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省統(tǒng)一要求，由市農(nóng)業(yè)局牽頭建立農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)、縣級(jí)市人民政府、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

按照省統(tǒng)一要求，編制重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，篩選出重污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2017年啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案編制。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。

按照省統(tǒng)一要求，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查工作。

2017年啟動(dòng)排查工作方案編制；2019年底前，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。各地要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)進(jìn)行環(huán)境排查，積極督促相關(guān)企業(yè)做好污染治理修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)管。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

由市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門，抓緊建設(shè)市級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)。2017年底前，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位。2018年底前，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運(yùn)行，監(jiān)測(cè)頻次與省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位保持一致。建立耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣耕地和集中式飲用水水源地每年進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。定期對(duì)排放重點(diǎn)防控污染物的工礦企業(yè)以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等集中處理設(shè)施周邊土壤開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍和數(shù)量。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的支撐能力；市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用和土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)職能；其他區(qū)、縣級(jí)市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)提升土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力。配合省級(jí)相關(guān)部門建立省級(jí)多功能土壤樣品庫(kù)與制樣中心。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開(kāi)展1次培訓(xùn)。2017年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才資源庫(kù)和專家?guī)?。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)。

充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年底前，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門將土壤環(huán)境狀況調(diào)查及其相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總。2018年底前，力爭(zhēng)建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強(qiáng)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城市規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以耕地和園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

2020年底前，完成分類清單，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

（七）切實(shí)加大保護(hù)力度。

對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。在產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣采取優(yōu)先保護(hù)措施，大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及其追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局、市供銷合作社等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地及周邊新建石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快升級(jí)改造步伐。（市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與）

（八）著力推進(jìn)安全利用。

2020年底前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，加強(qiáng)耕地、林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，特別是對(duì)于存在土壤重金屬污染的區(qū)域要強(qiáng)化重金屬指標(biāo)的檢測(cè)，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局參與）

（九）嚴(yán)格管控重度污染耕地。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)重度污染耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)飲用水安全監(jiān)測(cè)，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)地區(qū)需要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，并落實(shí)有關(guān)措施，按時(shí)完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）

（十）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。

加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十一）建立調(diào)查評(píng)估制度。

建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況強(qiáng)制調(diào)查制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，并對(duì)受污染場(chǎng)地開(kāi)展治理修復(fù)。已經(jīng)收回的，由負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)、縣級(jí)市級(jí)人民政府和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)局、市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（十二）分用途明確管理措施。

自2017年起，各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開(kāi)展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序，相關(guān)單位在申請(qǐng)辦理規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)時(shí)，須按要求一并提供該地塊的相關(guān)證明材料。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門依規(guī)不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)、縣級(jí)市政府和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等參與）

（十三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批；（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和審批管理，加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。將金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、電池制造、廢鉛酸電池鉛回收、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、涉重金屬危險(xiǎn)廢物處理處置、火電等9大行業(yè)作為重點(diǎn)防控行業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)與重金屬污染防治。嚴(yán)格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳8種重金屬和多環(huán)芳烴類持久性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)防控污染物”）的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬（以下統(tǒng)稱“5種重金屬”）的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制向土壤排放5種重金屬污染物。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的，或認(rèn)定為污染地塊未按照規(guī)定制定修復(fù)方案的，依規(guī)不得批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；依規(guī)不得辦理其用途改變或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)；未經(jīng)治理與修復(fù)效果評(píng)估或效果評(píng)估不符合要求的污染地塊，依規(guī)不得審批其開(kāi)工建設(shè)與治理修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2017年底，建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保部門要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十四）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。

嚴(yán)格對(duì)未利用地土壤環(huán)境實(shí)施保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等參與）

加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理。以濱海未利用地為重點(diǎn)，按照科學(xué)有序原則，合理開(kāi)發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地區(qū)、縣級(jí)市政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十五）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。

2017年底前，市海洋與漁業(yè)局要組織編制完成茂名市海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃。2018年底前，研究建立海岸帶綜合管理制度，明確規(guī)劃、海洋、土地、建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)海岸帶的管理責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、灘涂保護(hù)、船舶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期巡查，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類污染物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)、非法圍填海、盜采海砂等環(huán)境違法行為。合理利用海岸線資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃、進(jìn)行分類保護(hù)和利用。禁止在海岸帶有損防護(hù)林、紅樹(shù)林的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、茂名海事局等參與）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。

石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，增加土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治措施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

自2017年起，各區(qū)、縣級(jí)市政府和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確有關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與）

（十七）強(qiáng)化空間布局管控。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能布局和建設(shè)項(xiàng)目選址論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、用地安排及建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。按照區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離。（市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

五、加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十八）嚴(yán)防嚴(yán)控工礦污染。

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開(kāi)發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散，布局不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的責(zé)任單位要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市環(huán)境保護(hù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開(kāi)。深化重金屬污染治理，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造，降低重金屬排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，加大對(duì)重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市國(guó)土資源局等參與）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。進(jìn)一步健全工業(yè)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局等參與）

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷的，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

（十九）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。

推行測(cè)土配方施肥。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止生產(chǎn)和使用高毒限用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年，在高州市、電白區(qū)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建立農(nóng)村定點(diǎn)有償回收站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)用品包裝物等難降解廢棄物進(jìn)行集中清運(yùn)、無(wú)害化處理和資源化利用。形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。至2020年底，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社參與）

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市工商管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排污登記申報(bào)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，在茂南區(qū)、高州市、化州市逐步開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；鼓勵(lì)和推進(jìn)畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施已經(jīng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)。支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。至2020年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十）減少生活污染。

推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，綜合循環(huán)利用，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，建立城鎮(zhèn)、村莊、河道、道路“四位一體”保潔機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化資源化處理。到2018年底，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市基本建成綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)籌處理縣域生活垃圾。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋和無(wú)滲濾液處理的垃圾處理場(chǎng)排查工作，逐步取締簡(jiǎn)易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式，加強(qiáng)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治，到2018年底，完成全市重點(diǎn)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)治理。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局參與）

切實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。各地要按照減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化的原則，根據(jù)集中式處置污泥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保在轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求處置行為，避免污泥處置過(guò)程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，2020年底前，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與）

六、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣級(jí)市人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重大任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。2017年8月底前，各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。按照省有關(guān)部門的要求，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門建立市級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)土壤環(huán)境詳查及各地土壤污染防治工作需要適時(shí)更新。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。

開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。2018年底前，開(kāi)展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局等參與）

（二十四）強(qiáng)化治理與修復(fù)過(guò)程管理。

科學(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)地塊所在區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過(guò)程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后報(bào)所在地區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；涉及污染耕地的，報(bào)所在地區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及以上林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等形成的報(bào)告，縣級(jí)以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（二十五）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)境保護(hù)局匯總后向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告；市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

七、創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制

（二十六）探索土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制。

通過(guò)政府和社會(huì)資金合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染防治與修復(fù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。（市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行茂名市中心支行、茂名銀監(jiān)分局等參與）

八、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（二十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

配合完成《廣東省土壤污染防治條例》起草工作。研究出臺(tái)農(nóng)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市法制局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二十八）加大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法力度。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工礦企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、海岸帶、地級(jí)以上城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等參與）

（二十九）加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。

全面提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展l輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查和評(píng)估，采取措施防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等參與）

九、強(qiáng)化科技支撐作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十）加強(qiáng)科技支撐。

聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過(guò)國(guó)家省、市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

（三十一）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，積極引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（市科技局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十二）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放開(kāi)服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、土壤污染損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，企業(yè)自主調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)度調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)做好茂名露天礦生態(tài)公園的土壤污染修復(fù)示范工程，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商管理局等等參與）

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十三）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。

全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市人民政府備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好各專項(xiàng)工作方案的落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項(xiàng)工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)境保護(hù)局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告?？缧姓^(qū)域的土壤污染糾紛，雙方協(xié)調(diào)解決，不能解決的可按程序報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府協(xié)商解決。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

做好資金保障。加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。市財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌各級(jí)資金支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

制定完善激勵(lì)政策。各區(qū)、縣級(jí)市和各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社參與）

（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開(kāi)等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)資委等參與）

（三十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

引導(dǎo)公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。鼓勵(lì)種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物或危險(xiǎn)物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)依法對(duì)環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)正確依法履行職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，確保土壤污染或土壤生態(tài)破壞行為的相關(guān)責(zé)任依法得到追究。各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市人民檢察院、市人民法院牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市法制局等參與）

開(kāi)展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識(shí)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。支持依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置展館等形式，開(kāi)展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié)等參與）

（三十六）嚴(yán)格目標(biāo)考核。

實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前，市政府與各區(qū)、縣級(jí)市政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府委托第三方機(jī)構(gòu)，分年度對(duì)各地重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局等參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）