日前，廣東湛江市政府印發(fā)《湛江市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。全文如下：

湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《湛江市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

湛江市人民政府

2017年6月30日

湛江市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)我市土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，特制定本實(shí)施方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，全力推動(dòng)我市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

工作目標(biāo)：到2018年，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一要求，編制市級(jí)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案。充分利用和整合我市已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和牧草地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2018年，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二）開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署，2017年9月底前，完成我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查實(shí)施方案編制。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照省的統(tǒng)一部署，2019年底前，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開展環(huán)境排查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（四）加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享。2017年9月底前，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門將土壤環(huán)境狀況調(diào)查及其相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總，由市環(huán)境保護(hù)局整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城市規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市城市規(guī)劃局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（五）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對(duì)我市環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)（含污灌區(qū)）和農(nóng)用地分布區(qū)（三區(qū)）進(jìn)行空間疊加分析，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，盡可能覆蓋市區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確反映我市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2017年，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)位設(shè)置。2018年底前，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運(yùn)行，并按照省的部署，確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

重點(diǎn)提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，優(yōu)化整合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測能力。重點(diǎn)提升市環(huán)境監(jiān)測站土壤特征污染物的監(jiān)測能力，具備主要重金屬、有機(jī)污染物和地域性特殊污染物的全分析能力。加強(qiáng)土壤監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)土壤監(jiān)測專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化土壤環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。2017年底，建立市土壤監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)?，?chǔ)備一批覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測專家、技術(shù)骨干。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前，完成分類清單，并報(bào)市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（七）切實(shí)加大保護(hù)力度。對(duì)未污染和輕微污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，國土資源部門要依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。在廉江市、遂溪縣、雷州市等產(chǎn)糧(油)大縣（市）采取優(yōu)先保護(hù)措施，大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市供銷社參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

（八）著力推進(jìn)安全利用。2020年底前，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，在安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

（九）嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強(qiáng)重點(diǎn)縣(市、區(qū))重度污染耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)飲用水安全監(jiān)測，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

（十）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，特別是對(duì)于存在土壤重金屬污染的區(qū)域要強(qiáng)化重金屬指標(biāo)的檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

三、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十一）建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾處理處置、垃圾焚燒廠和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)用地和公共設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序；未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地塊，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途。我市各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

2017年底，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?？h級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市規(guī)劃局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

四、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十四）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。以濱海未利用臺(tái)地為重點(diǎn)，按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十五）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè)，對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測,開展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃,進(jìn)行分類保護(hù)和利用。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。（市海洋漁業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、湛江海事局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，增加土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治措施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十七）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護(hù)距離。探索開展市區(qū)土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

五、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十八）嚴(yán)控工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。嚴(yán)格禁止審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制以上地區(qū)周邊礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局等牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。深化重金屬污染治理，鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造，降低重金屬排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大監(jiān)督檢查力度，增加涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按省統(tǒng)一部署，逐步淘汰普通照明白熾燈，提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。進(jìn)一步健全工業(yè)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（十九）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止生產(chǎn)和使用高毒限用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年，在廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣等縣（市）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷合作社聯(lián)合社等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）排污登記工作。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，逐步開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十）減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展分類投放收集、綜合循環(huán)利用，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。到2018年底，各縣（市、區(qū)）基本建成生活垃圾無害化處理場，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”的配置或統(tǒng)籌建設(shè)使用。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡易填埋場整治，到2018年，完成全市重點(diǎn)生活垃圾簡易處理場治理。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按照減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則，根據(jù)集中式處置污泥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保在轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

六、開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。2017年9月底前，提出我市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。2018年6月前，完成我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十三）有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。2018年底前，開展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十四）強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)地塊所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防治污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后報(bào)所在縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；涉及污染耕地的，報(bào)所在地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地縣級(jí)以上林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。需要進(jìn)行后期運(yùn)營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營設(shè)施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等形成的報(bào)告，縣級(jí)以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十五）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市環(huán)境保護(hù)局每年匯總后向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

七、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（二十六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成《廣東省土壤污染防治條例》起草工作。適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。出臺(tái)農(nóng)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。(市法制局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

（二十七）加大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法力度。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。自2018年起，根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會(huì)公開。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物等進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、海岸帶、市城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

（二十八）加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。改善環(huán)境執(zhí)法條件，加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，安排環(huán)境執(zhí)法人員參與國家、省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)開展土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，采取措施防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施)

八、強(qiáng)化科技支撐作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十九）加強(qiáng)科技支撐。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤污染源分析、重金屬高背景值農(nóng)用地的安全利用、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展涉重金屬行業(yè)污染地塊土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)和研究工作，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，逐步推動(dòng)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地的建設(shè)。推動(dòng)土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范推廣。（市科技局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三十）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，積極引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（市科技局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三十一）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)型監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十二）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要于2017年9月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市政府備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立由市政府負(fù)責(zé)召集、市直有關(guān)部門參加的土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，于2017年9月底前制定出臺(tái)相應(yīng)專項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項(xiàng)工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總，市環(huán)境保護(hù)局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告?？缧姓^(qū)域的土壤污染糾紛，雙方協(xié)調(diào)解決，不能解決的可由市政府協(xié)商解決。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

做好資金保障。各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。市財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

制定完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市供銷社等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，按省的部署公布全市各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

引導(dǎo)公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)政府工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。鼓勵(lì)種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物或危險(xiǎn)物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)依法對(duì)環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)正確依法履行職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市檢察院、市中級(jí)法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

開展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識(shí)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三十五）嚴(yán)格目標(biāo)考核。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前，市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府委托第三方機(jī)構(gòu)，分年度對(duì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），要提出限期整改意見；整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）