橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)的通知，具體內(nèi)容如下：

遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)的通知

為加快全省生態(tài)文明建設步伐，切實推動生活垃圾分類，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四位一體”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以完善垃圾分類體系為根本，以抓試點示范為突破口，堅持減量化、資源化、無害化原則，建立政府推動、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制，建設分類投放、收集、運輸、處理設施，促進分類系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)有效銜接，建立健全相關法規(guī)政策，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

(二)基本原則。

循序漸進，先易后難。生活垃圾分類工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要先試點示范，再普遍推廣;先粗分，再細分;先建立體系框架，再逐步進行完善，有序推進生活垃圾分類。

有效分類，系統(tǒng)謀劃。根據(jù)分類終端處理能力，開展生活垃圾分類。按照垃圾構成和可回收利用度，確定分類類別、品種、回收率等。系統(tǒng)考慮分類投放、收運、處理處置各環(huán)節(jié)間的銜接。

因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學合理選擇分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策。以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類體系共建共享。

政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領導，強化部門分工協(xié)作。加強宣傳引導，提升全民意識，充分調(diào)動社會團體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性。

(三)主要目標。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法規(guī)規(guī)章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%以上。其他地區(qū)結合實際開展試點工作。

二、工作任務

(一)確定實施區(qū)域。按照國家要求，在沈陽、大連市城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。盤錦市作為全省地級市試點地區(qū)，新賓縣、東港市、遼陽縣作為全省縣(市)試點地區(qū)，推廣盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)驗。除上述地區(qū)外，各省轄市在選擇的試點地區(qū)內(nèi)實施生活垃圾分類。

(二)明確主體范圍。實施區(qū)域內(nèi)以下主體應對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類:

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3.居民小區(qū)。

4.行政村。

(三)具體分類方法。沈陽、大連市城區(qū)按照“1+n”的方式進行分類，“1”代表必分有害垃圾，“n”為可選項，包括易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進行分類。其他地區(qū)可參照執(zhí)行。

(四)建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

1.實行分類投放。對有害垃圾應設立專門的場所或容器進行分類投放，并設置醒目標志。易腐垃圾應設置專門容器單獨投放。引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。根據(jù)可回收物產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的可回收物分類回收設施。改造本地區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足分類要求。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)

2.實施分類收集。對不同品種的有害垃圾進行分類收集。有害垃圾需委托專業(yè)單位收運。公共機構和相關企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等?？苫厥绽捎僧a(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話、網(wǎng)絡預約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)

3.進行分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾要實現(xiàn)分類運輸。更新?lián)Q代老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。易腐垃圾應采用密閉性好的專門車輛運輸送至專業(yè)單位進行處理，運輸過程中應加強對泄漏、遺撒和臭氣控制。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)

4.實現(xiàn)分類處理。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。大連市要在現(xiàn)有餐廚垃圾處理設施穩(wěn)定運營的基礎上，進一步提高收運和處理能力。沈陽市要加快推進餐廚垃圾處理設施建設。尚未建成餐廚垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。農(nóng)村易腐垃圾就近實施生態(tài)化處理。加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，提高生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。正在建設生活垃圾焚燒處理設施的地區(qū)，要加快建設進度，盡早投入運行;正在籌建的地區(qū)，要按照科學規(guī)劃、合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進設施建設。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委)

5.加強監(jiān)督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局)

三、滾動計劃安排

(一)2017年工作計劃。

1.工作目標。到2017年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到15%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到15%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到10%。其他地區(qū)結合實際開展試點工作。

2.工作任務。

(1)明確試點范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機構及相關企業(yè)負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類，并在現(xiàn)已開展生活垃圾分類示范小區(qū)基礎上，增加20個示范小區(qū)。盤錦市所有行政村開展生活垃圾分類。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到40%。除上述實施區(qū)域外(下同)，各縣(市、區(qū))選擇1個公共機構、1個相關企業(yè)、1個居民小區(qū)、1個行政村開展生活垃圾分類試點。(責任單位：各市人民政府)

(2)制定工作方案。各市制定本地區(qū)2017—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案，并報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。(責任單位：各市人民政府)

(3)公布品種目錄。制定公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等品種目錄。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省環(huán)保廳、省商務廳)

(4)加強隊伍建設。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。建立健全村莊保潔制度，合理配置保潔員。開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。(責任單位：各市人民政府)

(5)完善收費制度。按照污染者付費的原則，建立和完善垃圾處理收費制度。(牽頭單位：省財政廳、省物價局;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

(6)加強部門聯(lián)動。將生活垃圾分類納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，加大考核權重。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府)

(7)總結試點經(jīng)驗。召開會議總結經(jīng)驗，交流學習。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(二)2018年工作計劃。

1.工作目標。到2018年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到25%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到15%。其他地區(qū)結合實際開展試點工作。

2.工作任務。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加30個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到80%。各縣(市、區(qū))增加2個公共機構、2個相關企業(yè)、2個居民小區(qū)、2個行政村開展垃圾分類試點。(責任單位：各市人民政府)

(2)簡化收運方式。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。(責任單位：各市人民政府)

(3)加強信息化管理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合。(責任單位：各市人民政府)

(4)完善處理系統(tǒng)。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)對有害垃圾全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。(責任單位：各市人民政府)

(5)強化資源利用。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化委)

(6)加強監(jiān)督指導。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動生活垃圾分類工作。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府)

(7)加大宣傳教育。推動生活垃圾分類示范教育基地建設。強化國民教育，重點對大中小學校進行宣傳，著力提升全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。(牽頭單位：省教育廳;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(三)2019年工作計劃。

1.工作目標。到2019年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到30%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到30%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到20%。其他地區(qū)結合實際開展試點工作。

2.工作任務。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加40個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%。各縣(市、區(qū))增加3個公共機構、3個相關企業(yè)、3個居民小區(qū)、3個行政村開展垃圾分類試點。(責任單位：各市人民政府)

(2)建立處置基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)

(3)建立研發(fā)基地。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(4)完善法規(guī)規(guī)章。廣泛征求意見，開展《遼寧省生活垃圾分類管理辦法》起草工作。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務廳、省政府法制辦)

(5)開展公益活動。通過引導社會組織開展志愿服務等公益活動，進一步普及生活垃圾分類的科學知識，引導公眾從自身做起、從點滴做起。(牽頭單位：團省委;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(四)2020年工作計劃。

1.工作目標。到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關法規(guī)規(guī)章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%以上。其他地區(qū)結合實際開展試點工作。

2.工作任務。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機構及相關企業(yè)全部開展生活垃圾分類，增加50個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣所有行政村開展生活垃圾分類，實現(xiàn)全覆蓋。各縣(市、區(qū))增加4個公共機構、4個相關企業(yè)、4個居民小區(qū)、4個行政村開展垃圾分類試點。(責任單位：各市人民政府)

(2)出臺政策法規(guī)。推動出臺《遼寧省生活垃圾分類管理辦法》。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省政府法制辦)

(3)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全省4年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(4)全面進行總結。召開全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作會議，總結4年來全省開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進行部署和安排。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

四、組織實施

(一)加強組織領導。各市政府是生活垃圾分類的實施主體、投資主體、責任主體，要加強對生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結果。制定發(fā)布生活垃圾分類指南和指導目錄，引導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。(責任單位：各市人民政府)

(二)完善支持政策。積極爭取國家專項資金，支持相關地區(qū)建設生活垃圾分類收運處理設施。各級財政應對垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設運行予以支持。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省國稅局，各市人民政府)

(三)發(fā)揮市場作用。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。(責任單位：各市人民政府)

(四)建立激勵機制。創(chuàng)新工作手段，建立和完善激勵措施，通過建立“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”“積分獎勵”等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。(責任單位：各市人民政府)

(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部;配合單位：各有關部門，各市人民政府)

(六)強化工作考核。將生活垃圾分類工作納入省政府對各市績效考核范圍，每年組織考核。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省政府辦公廳，各市人民政府)在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市、旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動中，逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標。屬于省級考核權限的，由相關部門納入指標體系并實施考核。屬于國家考核權限的，相關部門配合做好相關工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委;配合單位：各市人民政府)