日前，陜西環(huán)保廳印發(fā)《陜西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)方案，陜西十三五期間將開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治工作。大氣污染防治方面將實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)再完成942萬(wàn)千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實(shí)現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。全文如下：

陜西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（送審稿）

第一章準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一節(jié)“十二五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效

“十二五”期間，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，全力實(shí)施了污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村生態(tài)治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及全民環(huán)保素質(zhì)提升等六大工程，在全省GDP年均增長(zhǎng)11.1%、城鎮(zhèn)化率五年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全面完成“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

2015年，全省GDP總量達(dá)到1.82萬(wàn)億元，居全國(guó)第15位，人均GDP達(dá)到7721美元。與此同時(shí)，全省環(huán)境質(zhì)量有了整體提升并保持了持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

以關(guān)中城市群為重點(diǎn)的城市大氣質(zhì)量不斷向好。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)，鐵腕推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施。全省共拆改燃煤鍋爐7580臺(tái)，共計(jì)2.02萬(wàn)蒸噸;從2014年開(kāi)始，關(guān)中地區(qū)燃煤量由以往每年6-7%以上增幅扭轉(zhuǎn)為3%降幅;累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車38.1萬(wàn)輛，其中2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車全部淘汰;率先在全省全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽柴油，提前3年達(dá)到國(guó)家要求;嚴(yán)格實(shí)行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施，西安、咸陽(yáng)冬季出土工地停止施工;實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)中地區(qū)大氣污染物排放限值，西安西郊熱電廠環(huán)境問(wèn)題得到解決。嚴(yán)格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象明顯減少，造林綠化498萬(wàn)畝，保護(hù)恢復(fù)濕地146萬(wàn)畝，退耕還林56萬(wàn)畝。在各項(xiàng)措施的推進(jìn)下，以西安為代表的關(guān)中城市群大氣質(zhì)量改善明顯，2015年關(guān)中5市平均優(yōu)良天數(shù)為263天，比新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施首年平均增加39天，其中：西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到251天，比2013年增加113天，重污染天數(shù)下降48天，PM10，PM2.5年均濃度比2013年下降33.7%、44.8%，降幅居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列，有效扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。陜南和陜北地區(qū)空氣質(zhì)量也出現(xiàn)一定改善。

以“一河兩江”為重點(diǎn)的水污染防治初顯成效。全面完成渭河流域水污染防治三年集中整治任務(wù)，提標(biāo)改造污水處理廠94座，新增污水處理能力146萬(wàn)噸/日。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，封堵排污口173個(gè)。創(chuàng)新渭河流域跨省污染治理機(jī)制，推動(dòng)上下游污染共治，全國(guó)首創(chuàng)省際間上下游河流生態(tài)補(bǔ)償方式。渭河干流消滅黑臭，如期實(shí)現(xiàn)“變清”目標(biāo)，高于國(guó)家要求并提前一年完成。認(rèn)真落實(shí)漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案，通過(guò)興建污水垃圾處理設(shè)施，關(guān)停“兩高”企業(yè)，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。全面啟動(dòng)陜北重要河流水污染防治，延河、無(wú)定河水質(zhì)保持穩(wěn)定。在各項(xiàng)措施的推進(jìn)下，全省23個(gè)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝嫒肯英躅?Ⅲ類以上水質(zhì)斷面由2010年的12.5%提高到73.9%，超額完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較2010年下降46.9%和69.2%，入黃出境斷面水質(zhì)由2010年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上。

以三大措施為抓手的污染減排任務(wù)超額完成。持續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，納入國(guó)家“十二五”目標(biāo)責(zé)任書(shū)的192個(gè)減排項(xiàng)目全部完成。規(guī)模以上火電機(jī)組脫硫旁路在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全封堵，石化催化裂化裝置、鋼鐵燒結(jié)機(jī)全部脫硫，10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組、日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部脫硝。自加壓力完成了關(guān)中16臺(tái)628萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機(jī)組分別占火電裝機(jī)總量的99%和96%。全省所有縣區(qū)建成污水處理廠，污水處理率達(dá)到83.2%。在全國(guó)率先實(shí)行四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)全交易，并將交易市場(chǎng)延伸到市一級(jí)，實(shí)現(xiàn)交易額7.5億元。156個(gè)排污企業(yè)率先實(shí)施總量刷卡管理，163家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收。四項(xiàng)污染物減排目標(biāo)全部超額完成，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”任務(wù)的186%、139%、284%、183%，其中二氧化硫、化學(xué)需氧量提前2年完成國(guó)家目標(biāo)，一直處于西部領(lǐng)先位置。

以農(nóng)村連片整治為切入點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)全面推進(jìn)。我省被納入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。省政府連續(xù)三年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排部署整治工作。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，累計(jì)投入23.06億元，對(duì)90個(gè)縣區(qū)592個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3951個(gè)行政村實(shí)施環(huán)境整治，解決了一大批群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，600萬(wàn)群眾受益。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村39個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村765個(gè)。森林覆蓋率提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，秦嶺生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。陜北在保障國(guó)家能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全省新增4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，升級(jí)10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各類自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到61個(gè)，總面積占國(guó)土面積比例上升到5.5%。

以危險(xiǎn)廢物、核與輻射監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。建成咸陽(yáng)、漢中兩個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，處置能力達(dá)3.2萬(wàn)噸/年;建成9個(gè)醫(yī)療廢物集中處置中心，處置能力達(dá)2.95萬(wàn)噸/年，全省危險(xiǎn)廢物和設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物得到安全處置。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單，全程監(jiān)控危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移，有效防范危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。全省核與輻射安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。各類放射源和射線裝置得到有效管控，放射性廢(源)物得到嚴(yán)格收貯，輻射環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放得到有效控制，潼關(guān)縣等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域提前完成“十二五”削減目標(biāo)。開(kāi)展大氣、飲用水源地、尾礦庫(kù)、工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)環(huán)境安全隱患排查，組織環(huán)境應(yīng)急演練100余次，全省未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了陜北石油泄漏、甘肅銻污染等突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。

以法治環(huán)保為導(dǎo)向的法規(guī)制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持將環(huán)保工作好的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、做法總結(jié)上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國(guó)前列。一是緊扣社會(huì)關(guān)切，在全國(guó)率先出臺(tái)大氣污染防治條例;結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)了渭河流域管理?xiàng)l例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。二是突出地域特點(diǎn)，制定發(fā)布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定實(shí)施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、燃煤鍋爐黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助、排污權(quán)質(zhì)押融資、綠色電價(jià)等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進(jìn)環(huán)保工作的有力抓手。

以環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級(jí)的省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局，設(shè)立了副廳級(jí)的省大氣污染治理辦公室，新增各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站27家，西安、咸陽(yáng)等7個(gè)市實(shí)現(xiàn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。省級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)大兩倍，市級(jí)和縣級(jí)站擴(kuò)項(xiàng)40%以上。全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%。新改建143個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、22個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和5個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，新增56個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面和2個(gè)核預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步建成縣區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、主要河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重要目標(biāo)核與輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋全省環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省73個(gè)環(huán)境信息監(jiān)控中心應(yīng)用平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成了大氣細(xì)粒子等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)中心。建成陜北、關(guān)中、陜南3個(gè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了有力保障。

以黨政同責(zé)為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委書(shū)記、省長(zhǎng)連續(xù)三年5次召開(kāi)治污降霾專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省委改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保的權(quán)重由8分增加到25分。省政府出臺(tái)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》《陜西省各級(jí)政府及部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》，夯實(shí)了各級(jí)各部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。積極探索環(huán)境監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》等生態(tài)文明建設(shè)改革配套政策，探索開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。全省黨政同責(zé)、屬地管理的環(huán)保新機(jī)制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)合力推進(jìn)的環(huán)保管理體制基本形成。環(huán)境宣傳引導(dǎo)機(jī)制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強(qiáng)。聚焦群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，把正面激勵(lì)推介與加大曝光力度結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

注：由于各市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)時(shí)間不一致，選取最先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的西安市進(jìn)行空氣質(zhì)量比較。

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是“三個(gè)陜西”邁向更高水平的突出短板

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央提出的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要求，將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，‘三個(gè)陜西’建設(shè)邁上更高水平”的奮斗目標(biāo)。對(duì)照我省發(fā)展目標(biāo)，尤其是綠色發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是“三個(gè)陜西”邁向更高水平的突出短板。

就富裕陜西而言，目前我省的發(fā)展模式還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，綠色發(fā)展的理念沒(méi)有得到普遍確立，一些地方仍沒(méi)有跳出“煤炭、石油”來(lái)抓發(fā)展，新的支撐點(diǎn)成長(zhǎng)不足。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒(méi)有完全落實(shí)為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，環(huán)境保護(hù)在黨政綜合決策中的地位還有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)還不能完全做到平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距小康社會(huì)和“三個(gè)陜西”目標(biāo)要求還有較大差距，還不能滿足人們對(duì)美好生活的追求。由于基礎(chǔ)脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長(zhǎng)速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來(lái)越突出，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

就美麗陜西而言，我省當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的任務(wù)還很艱巨。一是我省污染物排放強(qiáng)度仍高位運(yùn)行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國(guó)第11、12位，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國(guó)平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個(gè)設(shè)區(qū)市的細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)50%以上。渭河干流仍有兩個(gè)省控?cái)嗝嬉约靶潞?、皂河、臨河等支流入渭斷面水質(zhì)為劣V類。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬(wàn)平方公里，沙化土地面積1.41萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農(nóng)田過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成農(nóng)田生態(tài)惡化。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益顯現(xiàn),?；愤\(yùn)輸交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時(shí)有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬?gòu)U渣、關(guān)中制造業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是基層環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

第三節(jié)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十三五”是陜西站在中等發(fā)達(dá)省份的新起點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢(shì)頭不會(huì)減緩，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)還將維持較長(zhǎng)一段時(shí)期，這一期間將是我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯(cuò)期，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，綠色發(fā)展理念沒(méi)有全面確立將是最大障礙;其次，經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政減收可能導(dǎo)致各級(jí)政府環(huán)保投入不足，需要警惕;再次，企業(yè)利潤(rùn)下滑情況下，環(huán)保投入減少帶來(lái)的污染增加問(wèn)題不容忽視;第四，全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望過(guò)高與環(huán)境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩(wěn)定因素;第五，環(huán)保隊(duì)伍整體能力水平與所承擔(dān)任務(wù)不相匹配不相適應(yīng)，成為重大瓶頸。

同時(shí)要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會(huì)的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制正在逐步建立，中央制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念與行動(dòng)。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺(tái)實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六項(xiàng)生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實(shí)施，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法將實(shí)行垂直管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖已正式確立。三是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有利于陜西進(jìn)一步發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西對(duì)外開(kāi)放的地位進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補(bǔ)發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策機(jī)遇。四是以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)適度增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到“減負(fù)加力”的作用。

“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用機(jī)遇，始終聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平。

第二章確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化山河江坡塬系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)更高水平“三個(gè)陜西”做出重大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活。實(shí)施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

質(zhì)量核心、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。著眼生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)抓手，集中攻關(guān)，著力解決制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，完善制度政策。以構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系為目標(biāo)，建立健全有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，強(qiáng)化法治。

分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實(shí)行差別化的資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過(guò)實(shí)行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)人與自然和諧共生。

強(qiáng)化能力，管獎(jiǎng)并重。推進(jìn)全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設(shè)“三個(gè)陜西”目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力。堅(jiān)持監(jiān)管和激勵(lì)并重。實(shí)行源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。大力實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”，積極推進(jìn)綠色金融，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。

信息公開(kāi)、社會(huì)共治。按照信息公開(kāi)有關(guān)要求，政府和企事業(yè)單位及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的環(huán)保責(zé)任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍。

第三節(jié)主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問(wèn)題有序解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實(shí)現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍(lán)的美麗陜西建設(shè)目標(biāo)。

主要指標(biāo)：

(一)環(huán)境質(zhì)量

到2020年，全省地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)大幅減少。關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，陜北城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，陜南城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天以上。榆林市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達(dá)標(biāo)，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達(dá)標(biāo)，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。

到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%。渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。

全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。各地級(jí)市建成區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等級(jí)，以及城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定。全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。

(二)總量控制

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年減少5%。

全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。

(三)生態(tài)保護(hù)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。全省森林覆蓋率達(dá)到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點(diǎn)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。完成4200個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格管控放射源，防止三級(jí)及以上核事故(事件)發(fā)生。重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降10%。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

(五)能力建設(shè)

完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大氣、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測(cè)斷面實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)河流全覆蓋?；窘ǔ梢源髷?shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理統(tǒng)一平臺(tái)。形成與省以下垂直管理體制相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力。

注:[]表示五年累計(jì)數(shù);

國(guó)家考核的約束性指標(biāo)以國(guó)家下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn);

延安市、榆林市“十三五”重污染天數(shù)特殊風(fēng)沙天氣除外。

第三章加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預(yù)防體系，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、環(huán)評(píng)、準(zhǔn)入三條紅線對(duì)開(kāi)發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，促進(jìn)形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。

第一節(jié)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的思路，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護(hù)綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治措施，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)于鋼鐵項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得審批以任何形式新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于煤炭項(xiàng)目，從2016年開(kāi)始，3年內(nèi)原則上暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。推進(jìn)取締嚴(yán)重污染企業(yè)，對(duì)于污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的小企業(yè)，要依法實(shí)施取締。積極開(kāi)展排污權(quán)回購(gòu)，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)符合條件的“僵尸企業(yè)”自動(dòng)退出。

鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)能效提升，清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度下降20%。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動(dòng)實(shí)施一批加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高企業(yè)治污能力、實(shí)施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。建立健全環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。探索建立第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

第二節(jié)落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間用途管制

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實(shí)施差異化績(jī)效考核。實(shí)施環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控，推進(jìn)主體功能區(qū)在市縣落地。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2016年底前，完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2018年底前，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。對(duì)紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實(shí)施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核制度，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

推進(jìn)實(shí)施陜西省環(huán)境功能區(qū)劃。制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)關(guān)中地區(qū)，榆林北部等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制指標(biāo)，減少污染物排放。按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。注重從源頭上控制污染，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中的地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。對(duì)渭河平原小麥主產(chǎn)區(qū)、渭北東部糧果區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護(hù)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的力度，要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染排放企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要按照強(qiáng)制保護(hù)的原則，依法關(guān)閉所有污染排放企業(yè)，難以做到的，必須限期遷出。

第三節(jié)建立健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。圍繞關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。將環(huán)境因素置于重大宏觀決策前端，通過(guò)區(qū)域環(huán)境資源承載能力、目前強(qiáng)度、未來(lái)減排任務(wù)等分析，優(yōu)化各類重大開(kāi)發(fā)、資源配置活動(dòng)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)關(guān)中新型城鎮(zhèn)化、陜南流域開(kāi)發(fā)、陜北資源能源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索重大政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，經(jīng)各地人民政府或經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)審批確立的化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和化工生產(chǎn)單位集中區(qū)，必須進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，對(duì)未開(kāi)展環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目(除基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理項(xiàng)目以外)，一律不予環(huán)評(píng)審批。凡設(shè)立三年以上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施未落實(shí)的，不再審批建設(shè)項(xiàng)目。

推進(jìn)“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大省級(jí)層面“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評(píng)等剛性要求。

第四節(jié)深化總量控制制度，推行“一證式”管理

開(kāi)展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，兼顧工程減排潛力，科學(xué)合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績(jī)效與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量和項(xiàng)目審批掛鉤制度，對(duì)于超過(guò)污染物總量控制目標(biāo)或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限(禁)批”政策。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。

將總量控制制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度有效銜接、整合，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長(zhǎng)期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎(chǔ)。建立健全刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標(biāo)儲(chǔ)備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。

第五節(jié)發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用

建立全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，嚴(yán)格控制新增低端落后產(chǎn)能，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。關(guān)中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項(xiàng)目，切實(shí)降低污染負(fù)荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，切實(shí)防范可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。陜南地區(qū)按照確保南水北調(diào)水質(zhì)安全和生態(tài)保護(hù)的要求，實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開(kāi)發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項(xiàng)目，確保生態(tài)安全。

完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。制定基于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)應(yīng)制定實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)核查，依據(jù)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。

第六節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

發(fā)揮宣傳教育工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，廣泛深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設(shè)凝心聚力，推動(dòng)形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風(fēng)尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動(dòng)機(jī)制。著力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)公眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)確解讀，及時(shí)回應(yīng)。以紀(jì)念“六∙五”世界環(huán)境日為契機(jī)，組織開(kāi)展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會(huì)宣傳活動(dòng)，廣泛動(dòng)員公眾參與，提高影響力和滲透力。

推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。結(jié)合《陜西省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020年)》實(shí)施環(huán)境保護(hù)科普行動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，對(duì)公眾開(kāi)展資源環(huán)境國(guó)情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識(shí)，介紹環(huán)境科研最新成果，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)，踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地及全省綠色文明示范工程建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育基地和公眾環(huán)境教育館建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境文化建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。

第四章協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量

全面貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》及其年度實(shí)施方案，強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的共同減排。

第一節(jié)實(shí)施區(qū)域化大氣環(huán)境管理

全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。到2020年，全省地級(jí)以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)標(biāo)，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達(dá)標(biāo)。各地市應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)制定實(shí)施城市空氣限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)措施。省級(jí)實(shí)時(shí)公布城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進(jìn)展及目標(biāo)完成情況。

有效提升聯(lián)防聯(lián)控能力。提升區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè),統(tǒng)一執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的互通和共享，加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建關(guān)中地區(qū)各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限停，建筑工地?fù)P塵管控和機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

第二節(jié)提升能源清潔化利用水平

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源。加快“氣化陜西”推進(jìn)步伐，大力實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進(jìn)電能替代工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的13%以上，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的13%左右，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重。逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，嚴(yán)格控制散煤燃燒污染?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)陜南水電資源，有效發(fā)揮陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);持續(xù)推進(jìn)陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)中地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極推動(dòng)各類新能源和可再生能源技術(shù)在供電、供氣、供熱、交通和建筑等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

加快能源清潔化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市清潔能源集中供熱工程，加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，堅(jiān)持散煤減量替代與清潔化替代并舉，疏堵結(jié)合，通過(guò)提供清潔能源、落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤源、推廣先進(jìn)民用爐具、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，力爭(zhēng)到2020年底前全省散煤治理取得明顯進(jìn)展。積極推廣新能源汽車，推進(jìn)配套充電設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)多渠道協(xié)同控制大氣污染

深度實(shí)施“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放，全面推進(jìn)我省大氣環(huán)境治理工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

減煤：逐步降低煤炭消費(fèi)比重，積極推進(jìn)煤炭總量控制，關(guān)中地區(qū)2016年完成削減260萬(wàn)噸燃煤任務(wù)，到2020年，削減燃煤600萬(wàn)噸以上。落實(shí)煤質(zhì)控制要求，限制高硫份、高灰份煤炭開(kāi)采使用，提高煤炭洗選比例，設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動(dòng)力煤。2016年底前，西安、咸陽(yáng)、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

控車：按照“車、油、路”統(tǒng)籌的思路，從新車環(huán)境準(zhǔn)入、黃標(biāo)車及老舊車輛加速淘汰、在用車環(huán)保管理、車用燃料改善等方面加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的綜合防治和全過(guò)程控制。全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車管理環(huán)保前置制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志發(fā)放，加大黃標(biāo)車及老舊車輛的淘汰力度。2017年底前，全省基本淘汰黃標(biāo)車。逐步淘汰高排放的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，推廣遙感監(jiān)測(cè)、黑煙車監(jiān)控、交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)保標(biāo)志自助申領(lǐng)等新技術(shù)、新手段。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。推動(dòng)油品配套升級(jí)，加快車用燃油低硫化步伐。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車通行能力。

治源：深化鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染治理，加大火電、石化和燃煤鍋爐污染的治理力度，加大工業(yè)排放顆粒物污染防治，不斷提升污染治理水平。燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫脫硝除塵改造，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。2017年底前，基本完成全省10萬(wàn)千瓦以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)火電機(jī)組關(guān)停工作。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐)全部實(shí)現(xiàn)超低排放。全省新建火電燃煤機(jī)組全部執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。所有現(xiàn)役燃煤電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建燃煤電廠平均煤耗低于300克。全面完成全省加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理驗(yàn)收與檢測(cè)工作，切實(shí)保障油氣回收設(shè)施正常使用。全面治理石化、表面涂裝、有機(jī)化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。

抑塵、禁燃、增綠：嚴(yán)格管控城市建筑施工、渣土清運(yùn)、道路清掃產(chǎn)生的揚(yáng)塵，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)原料堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。劃定并擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”，關(guān)中地區(qū)禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的80%。嚴(yán)控原煤散燒，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，打造綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系，全面加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。

第五章精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015-2017年)》《漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案(2014-2017年)》以及陜北水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對(duì)渭河、延河、無(wú)定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

第一節(jié)分流域推進(jìn)水質(zhì)改善進(jìn)程

科學(xué)配置水資源。建立健全覆蓋流域及省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，水資源的有償使用。積極完善再生水利用設(shè)施，全力推進(jìn)再生水利用工作，到2020年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。結(jié)合河流來(lái)水及水功能區(qū)納污能力，合理確定省內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量，將其作為流域水量調(diào)度和污染物總量控制的重要參考，充分發(fā)揮其在改善流域水質(zhì)中的積極作用。

全面推進(jìn)水質(zhì)改善。以渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，提高生活污水處理能力，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水處理率、污水再生利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染全過(guò)程持續(xù)控制，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高高耗水工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，推動(dòng)城鎮(zhèn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、車輛清洗、建筑施工，全面推進(jìn)渭河流域水污染防治工作。制定并實(shí)施延河、無(wú)定河流域水污染防治方案，嚴(yán)格限制高水耗、高污染的工業(yè)行業(yè)規(guī)模，大力開(kāi)展石油勘探開(kāi)采加工、煤化工、鹽化工等陜北能源化工基地典型工業(yè)行業(yè)特征水污染物的防治工作。推進(jìn)洗煤廢水、礦井疏干水的綜合利用，提高工業(yè)園區(qū)中水回用率，到2020年，實(shí)現(xiàn)陜北工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率30%。通過(guò)實(shí)施《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案(2014-2017年)》，切實(shí)做好漢丹江流域水環(huán)境保護(hù)工作。完成縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，全面提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、黃姜皂素加工、繅絲及釀造等行業(yè)水污染防治力度。重點(diǎn)推進(jìn)鉛、鋅、汞等涉重工業(yè)行業(yè)重金屬污染物防治工作。全面做好水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)防治水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)保障漢丹江流域水質(zhì)安全。

強(qiáng)化重點(diǎn)單元控制。銅川市耀州區(qū)石川河岔口單元、西安市灞河三郎村單元、西安市渭河新豐鎮(zhèn)大橋單元水質(zhì)由劣V類升為V類;渭南市臨渭區(qū)渭河沙王渡單元、西安市渭河咸陽(yáng)鐵橋單元水質(zhì)由V類升為Ⅳ類;延安市寶塔區(qū)延河朱家溝單元、黃陵縣北洛河田莊鎮(zhèn)南城村單元、延川縣清澗河王家河單元、渭南市風(fēng)陵渡大橋單元、榆林市綏德縣辛店單元、韓城市黃河龍門(mén)單元水質(zhì)由Ⅳ類升為Ⅲ類。

第二節(jié)分類別做好水體環(huán)境保護(hù)

優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。2016年底前，基本完成全省城鎮(zhèn)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定。2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，全面有序的推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。自2018年起，日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格一級(jí)保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)，開(kāi)展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對(duì)影響飲用水源安全的企業(yè)進(jìn)行集中整治。推進(jìn)飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度化、常態(tài)化，定期向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況相關(guān)信息。制定并實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水源地水源達(dá)標(biāo)治理方案，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。

加強(qiáng)良好湖泊水體保護(hù)。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制訂實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的湖庫(kù)應(yīng)制定中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃。到2020年，瀛湖、黑河水庫(kù)、千湖、石泉水庫(kù)、紅堿淖等湖泊及其入湖河流要達(dá)到規(guī)劃要求。

綜合整治建成區(qū)黑臭水體。以群眾切身感受為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市內(nèi)河的環(huán)境綜合整治工作。建立城市建成區(qū)黑臭水體清單，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，定期向社會(huì)公布其治理進(jìn)展與水質(zhì)改善情況。2016年底前，銅川市、渭南市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，所有設(shè)區(qū)城市完成黑臭水體治理目標(biāo)，促進(jìn)城市區(qū)域的水環(huán)境得到明顯改善。

積極開(kāi)展地下水污染防治。繼續(xù)開(kāi)展全省地下水污染狀況調(diào)查工作。2017年底前，完成全省地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。開(kāi)展全省地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。優(yōu)先保護(hù)地下水飲用水源安全，定期調(diào)查評(píng)估水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，嚴(yán)防重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染地下水，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)地等區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的防滲處理。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)工作。

第三節(jié)按源頭抓好水污染防治

嚴(yán)格治理重點(diǎn)行業(yè)污染。2016年底前，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥和皂素、冶金、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染嚴(yán)重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關(guān)閉。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、石油開(kāi)采及加工、煤化工、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，皂素行業(yè)實(shí)施資源回收和節(jié)水清洗技術(shù)改造，蘭炭行業(yè)實(shí)施剩余氨水再利用及低水分熄焦技術(shù)。

全面控制城鎮(zhèn)生活污染。分層次做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設(shè)、提標(biāo)改造工作。落實(shí)城市、縣城城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作，改進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)、付費(fèi)政策，到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，城市和縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%;強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2017年，西安市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。完成縣城以上城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造工作，完善除磷脫氮工藝，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。全面開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。編制完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)劃，積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度。2017年底前，基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施的達(dá)標(biāo)改造工作，到2020年，全省各地級(jí)城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

有效控制農(nóng)村面源污染。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重的關(guān)中和陜北地區(qū)要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。在缺水地區(qū)試行退地減水。2018年底前，對(duì)110萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。在環(huán)境敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，嚴(yán)格化肥和農(nóng)藥使用，實(shí)施過(guò)程攔截，不斷降低農(nóng)田排水氮、磷等污染物含量。通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排水、地表徑流凈化和再利用。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在漢丹江流域及全省重點(diǎn)湖庫(kù)劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

第六章分級(jí)分類加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)

按照“分級(jí)分類，防治結(jié)合”的思路和原則，健全我省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，切實(shí)強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理，堅(jiān)決切斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及固廢處理處置過(guò)程中的污染來(lái)源，遏制土壤污染加重趨勢(shì)。優(yōu)先保護(hù)未受污染的農(nóng)用地，大力加強(qiáng)受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)摸清土壤污染底數(shù)

實(shí)施土壤污染詳查。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。2018年底前，全面完成我省土壤環(huán)境狀況詳查工作，建立健全全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量圖集。開(kāi)展對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、園地等農(nóng)用地，飲用水源地，重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)周邊，工礦廢棄場(chǎng)地和尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染調(diào)查評(píng)估工作，全面掌握污染土壤分布，污染物種類，污染范圍和污染程度等信息，建立污染地塊清單。根據(jù)土壤污染詳查的成果，編制全省土壤分級(jí)區(qū)劃，土壤污染防治規(guī)劃及實(shí)施方案。

第二節(jié)分級(jí)分類土地管理

實(shí)施農(nóng)用地分類管理。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理。按照未污染、輕中度污染、重度污染對(duì)我省內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分類別采取相應(yīng)的管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤質(zhì)量下降的市(縣、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等措施。嚴(yán)格控制在飲用水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、采選礦、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加快淘汰現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，加速其提標(biāo)升級(jí)的改造步伐。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有效防控安全利用類耕地的污染來(lái)源，制定實(shí)施受污染農(nóng)用地的安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染農(nóng)用地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。加強(qiáng)管控類耕地的用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。建立健全建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)過(guò)程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求開(kāi)發(fā)利用的各類地塊必須達(dá)到相應(yīng)用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三節(jié)控制多種污染來(lái)源

嚴(yán)控工礦污染。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將其結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

嚴(yán)防資源開(kāi)發(fā)污染。自2017年起，對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫(kù)措施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)對(duì)礦區(qū)土壤每年開(kāi)展1次輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)行測(cè)土配方施肥，倡導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，同時(shí)保證農(nóng)藥高效安全施用。

規(guī)范廢物處理處置。開(kāi)展煤矸石，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電石渣等大宗固體廢物以及鉻渣等堆存場(chǎng)所的整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)固體廢物綜合利用，制定工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)間廢物交換利用，全面提升工業(yè)固體廢物的資源化利用水平。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

第四節(jié)開(kāi)展土地污染治理與修復(fù)

開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。重點(diǎn)做好旬陽(yáng)、鳳縣、陳倉(cāng)區(qū)、潼關(guān)縣等國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、污灌農(nóng)田等典型污染場(chǎng)地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染防治工作。分區(qū)域、分類別選擇典型代表性的土壤污染場(chǎng)地開(kāi)展土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。

第七章實(shí)施生態(tài)保護(hù)，加快農(nóng)村環(huán)境整治

貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以生態(tài)安全格局統(tǒng)籌全省生態(tài)保護(hù)工作。充分發(fā)揮生態(tài)紅線空間結(jié)構(gòu)管控的基礎(chǔ)作用，有效實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，推進(jìn)秦嶺生物多樣性保護(hù)。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)力度

依據(jù)生態(tài)功能、生態(tài)脆弱區(qū)分布特點(diǎn)和資源環(huán)境容量，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑我省黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦巴山區(qū)“三屏三帶”生態(tài)安全屏障。提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)剛性地位，進(jìn)一步加大黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等功能穩(wěn)定發(fā)揮。在陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展小流域綜合治理和淤地壩系建設(shè)，實(shí)施封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及建設(shè)的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(草)工程，鞏固水土流域治理成果。嚴(yán)禁在陜南秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)毀林開(kāi)荒、濫采、濫捕、濫伐等行為，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。實(shí)施漢丹江流域水土保持和污染綜合治理工程，治理水土流失，減少面源污染，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護(hù)力度，確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全。

探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，制定發(fā)布重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)黃土高原子午嶺-黃龍山、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國(guó)家公園、橋山國(guó)家公園、黃河國(guó)家公園。

第二節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權(quán)，到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占陸域國(guó)土面積穩(wěn)定在5.5%左右。提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，建立遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。強(qiáng)化各地政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，全面完成對(duì)自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問(wèn)題的排查檢查。

繼續(xù)實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》，編制《陜西省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃》，進(jìn)一步加大生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和生物多樣性保護(hù)力度。強(qiáng)化以秦嶺生態(tài)功能區(qū)為主的自然保護(hù)區(qū)管理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)生境廊道建設(shè)，有效的利用原生態(tài)環(huán)境就地保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物，更好的恢復(fù)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源。強(qiáng)化秦巴山地水源涵養(yǎng)林和濱江帶建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，加強(qiáng)瀕危物種棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流。開(kāi)展區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種調(diào)查與生態(tài)影響評(píng)估，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。探索開(kāi)展城市生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)、減貧和惠益分享示范工程。到2020年，林業(yè)陸域自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到120萬(wàn)公頃以上。

第三節(jié)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理

按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，對(duì)我省“江河山坡塬”共同體進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

江河水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。制定實(shí)施嘉陵江、漢江、丹江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域源頭水的保護(hù)。禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，對(duì)于已侵占的要限期予以恢復(fù)。在污染源相對(duì)集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護(hù)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。渭河流域初步建立起以南北兩山為屏障，河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。以《陜西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2009-2030年)》為基礎(chǔ)，繼續(xù)做好我省濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作，確保我省濕地面積不萎縮，濕地生態(tài)功能不退化。

繼續(xù)推進(jìn)退耕還林。推進(jìn)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地退耕還林，對(duì)宜林荒山荒地實(shí)施人工造林，對(duì)有培育前途的疏林地、無(wú)林地實(shí)施封山育林。重點(diǎn)抓好白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)和陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)退耕還林工作，打造白于山區(qū)百萬(wàn)畝常綠針葉林基地、渭北百萬(wàn)畝干雜果經(jīng)濟(jì)林基地、黃河沿岸百萬(wàn)畝紅棗經(jīng)濟(jì)林基地。

實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)渭北旱腰帶露天采礦區(qū)、渭北黑腰帶采煤沉陷區(qū)等各類露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)，全面實(shí)施植被恢復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)森林植被和生態(tài)系統(tǒng)。力爭(zhēng)到2020年，完成礦區(qū)治理490萬(wàn)畝，其中人工造林270萬(wàn)畝，封山育林200萬(wàn)畝，礦區(qū)道路綠化15萬(wàn)畝，濕地恢復(fù)5萬(wàn)畝。

強(qiáng)化沙化土地治理。在定邊、靖邊等沙化土地面積較大的縣區(qū)，依托退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大流動(dòng)沙丘和半固定沙地綜合治理，擴(kuò)大沙區(qū)植被覆蓋，提高林地防護(hù)效益。對(duì)毛烏素沙地中暫不具備治理?xiàng)l件且人為對(duì)生態(tài)干擾較大的連片沙化土地，劃建沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，開(kāi)展封禁設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，妥善安置農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。力爭(zhēng)到2020年，提升300萬(wàn)畝固定、半固定沙地林分質(zhì)量，徹底治理50萬(wàn)畝流動(dòng)沙地，構(gòu)筑陜北能源化工區(qū)生態(tài)安全屏障。

第四節(jié)加快農(nóng)村環(huán)境治理

以重要水源地周邊村莊及“問(wèn)題村”為重點(diǎn)，結(jié)合扶貧工作，在貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“十三五”期間，新增完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村4200個(gè)。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。積極推廣“縣城動(dòng)力處理、鎮(zhèn)村濕地(微動(dòng)力)處理”等成熟污水處理模式。強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的污水治理監(jiān)管力度，連片開(kāi)發(fā)的“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)行沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合的“一池三改”的治理措施。因地制宜，采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊實(shí)行集中連片式衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理，加快建設(shè)集中式生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)。在城郊結(jié)合部和關(guān)中平原交通便利地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式;在陜南、陜北重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口集中村莊建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，輻射周邊村鎮(zhèn)的垃圾處理;在人口居住分散地區(qū)，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾資源化利用，可堆肥垃圾就地堆肥。建立農(nóng)村生活垃圾及其他廢舊物資回收利用系統(tǒng)，禁止危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物與生活垃圾混合儲(chǔ)存處理。

防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。按照種養(yǎng)結(jié)合、肥料就近、就地消化的原則，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和防治措施?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。完成散養(yǎng)密集區(qū)場(chǎng)地的硬化防滲，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新(擴(kuò)、改)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)實(shí)施雨污分離，采用干清糞、生物發(fā)酵舍工藝，對(duì)所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用。鼓勵(lì)支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用、無(wú)公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實(shí)用技術(shù)，支持建設(shè)有機(jī)肥加工廠等畜禽糞污治理設(shè)施。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%。

加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染源的排查，繼續(xù)開(kāi)展歷史遺留工礦污染源的綜合整治工作，緩解其對(duì)村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染。

第五節(jié)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建

發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎(jiǎng)促創(chuàng)”等政策效應(yīng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。到2020年，力爭(zhēng)開(kāi)展1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范市、縣(區(qū))創(chuàng)建工作;開(kāi)展3個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，10個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。

第八章加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全

堅(jiān)持融入和聯(lián)動(dòng)原則，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，以落實(shí)企業(yè)主體與政府監(jiān)管責(zé)任為方向，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前嚴(yán)防，事中嚴(yán)管，事后追責(zé)的多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效降低核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守住環(huán)境安全底線。

第一節(jié)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。健全省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)主要流域應(yīng)急處置中心，增設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境隱患排查整治。

建立健全多層次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系，探索建立規(guī)劃、區(qū)(流)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，針對(duì)有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，明確監(jiān)管對(duì)象，提高管控措施的針對(duì)性、有效性。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度，對(duì)已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制定整改計(jì)劃。督促延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田對(duì)油區(qū)管線，特別是10年以上或管徑大、流量大、鋪設(shè)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管線采取清水試壓等手段進(jìn)行內(nèi)外檢測(cè)，對(duì)查出的隱患實(shí)行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時(shí)限。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全員一體化管理，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)、石油化工、涉重行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。

第二節(jié)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

進(jìn)一步規(guī)范輻射類建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化輻射環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快輻射執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力建設(shè)步伐，全面推進(jìn)核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施Ⅲ類以上放射源在線監(jiān)控與事故預(yù)警信息化管理，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化放射性廢物收貯安全管理工作，加大閑置、廢棄放射源(物)的收貯力度，對(duì)存在較大安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)核技術(shù)利用裝置實(shí)施強(qiáng)制退役，徹底消除安全隱患。加快歷史遺留放射性污染治理力度，開(kāi)展伴生放射性礦污染治理工作，嚴(yán)格控制鈾礦冶煉設(shè)施三廢排放，強(qiáng)化廢舊金屬熔煉企業(yè)放射性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防放射性污染事故發(fā)生。開(kāi)展電磁輻射污染防治，加強(qiáng)規(guī)劃審批，優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，加強(qiáng)廣播電視、移動(dòng)通信、高壓輸變電及雷達(dá)設(shè)施等伴有電磁輻射項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效控制電磁輻射污染。

第三節(jié)深化重金屬污染綜合防治

以“治舊控新、削減存量”為原則開(kāi)展重金屬污染減排。嚴(yán)格國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化集中管理。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快重金屬污染治理修復(fù)工作。

加大重金屬污染防治力度。健全省內(nèi)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，全面深入掌握我省重金屬污染物排放區(qū)域、行業(yè)特征。涉重企業(yè)(園區(qū))要開(kāi)展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開(kāi)。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，防止新增污染。在鳳縣、旬陽(yáng)、鎮(zhèn)安等國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目;在非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)探索符合產(chǎn)業(yè)政策的不同企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長(zhǎng)。新建涉重企業(yè)必須集中入園，鼓勵(lì)原有涉重企業(yè)遷建入園，實(shí)施同類整治、集中管理。國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)企業(yè)要改造現(xiàn)有治污設(shè)施、提標(biāo)升級(jí)減少重金屬污染物排放總量，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。制定有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍6大重點(diǎn)行業(yè)重金屬綜合整治方案，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。

加強(qiáng)涉重企業(yè)的全過(guò)程管理。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，重金屬國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)必須每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，鼓勵(lì)涉重企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。嚴(yán)格實(shí)施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，防范企業(yè)偷排。定期開(kāi)展涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，并建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案。

推進(jìn)重金屬污染治理修復(fù)工作。分別在旬陽(yáng)汞銻礦區(qū)、陳倉(cāng)鉛鋅冶煉區(qū)、潼關(guān)金礦采選冶集中區(qū)等國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域，白河縣硫鐵礦區(qū)、商南縣鉻渣集中堆存區(qū)，勉縣涉重化學(xué)品制造企業(yè)以及漢中遭受甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫(kù)泄漏污染區(qū)域選擇試點(diǎn)進(jìn)行三廢綜合治理及土壤修復(fù)等工作。

第四節(jié)提高危險(xiǎn)廢物及化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管水平

嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物源頭管理。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少有毒有害物質(zhì)使用量。推行重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。繼續(xù)發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，鼓勵(lì)自建固體廢物綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)。

提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力。統(tǒng)籌全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，鼓勵(lì)陜北能源化工、關(guān)中機(jī)電加工、陜南有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合利用和集中處置設(shè)施，加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無(wú)害化綜合處理處置，改造危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，提高危險(xiǎn)廢物的安全處置能力。因地制宜做好農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物污染防治工作。開(kāi)展廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集示范項(xiàng)目，建立非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置示范中心。研究制定我省《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理辦法》。盡快解決歷史遺留危險(xiǎn)廢物的利用和處置。

做強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，提升運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)水平。強(qiáng)化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項(xiàng)目。提高廢礦物油、含有價(jià)金屬?gòu)U液、精(蒸)餾殘?jiān)荣Y源化利用水平。制定危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品核準(zhǔn)，嚴(yán)防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)管理制度。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。推進(jìn)固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒定、鑒別機(jī)制和制度的建立，推動(dòng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒定鑒別機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，制定出臺(tái)我省典型危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展化學(xué)品和新化學(xué)品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評(píng)估，完善化學(xué)品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物(POPS)排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第九章堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個(gè)陜西”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力

落實(shí)系統(tǒng)化生態(tài)保護(hù)理念。明確政府、企事業(yè)單位的責(zé)任，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護(hù)工作。

以系統(tǒng)化思路推進(jìn)改革。運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建并實(shí)施“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度。出臺(tái)并扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機(jī)制改革，落實(shí)區(qū)縣黨委政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機(jī)構(gòu)與區(qū)縣黨委政府及其相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標(biāo)、環(huán)境審批權(quán)限管理模式，實(shí)現(xiàn)順暢銜接、高效運(yùn)行。加快建立源頭嚴(yán)防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化環(huán)境治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)環(huán)境治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極適應(yīng)財(cái)政“零基預(yù)算”改革要求，提早謀劃儲(chǔ)備好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

系統(tǒng)化推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。圍繞降低風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)省市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實(shí)層級(jí)執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)的具體權(quán)責(zé)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)流程，拓展執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容和深度，擴(kuò)大執(zhí)法公開(kāi)范圍，建立健全執(zhí)法公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證能力建設(shè)，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。應(yīng)急物資

加強(qiáng)放射源全過(guò)程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及核技術(shù)利用系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)步伐。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點(diǎn)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測(cè)、安防、應(yīng)急及運(yùn)輸能力建設(shè)，提升改造安防預(yù)警系統(tǒng)及機(jī)械化操控系統(tǒng)。加大危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。

第二節(jié)提升環(huán)保科學(xué)化決策能力

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)未達(dá)標(biāo)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、輻射、固管等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，適時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)等級(jí)、規(guī)模和水平。

加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大以高層次人才為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

強(qiáng)化環(huán)境科學(xué)研究能力。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項(xiàng)課題，開(kāi)展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制與體制研究。開(kāi)展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護(hù)最佳可行技術(shù)體系。

強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，啟動(dòng)主要河流水質(zhì)的預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，到2018年，地級(jí)以上城市開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享。

提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，廣泛高效應(yīng)用數(shù)據(jù)、科學(xué)制定決策、提升管理效能。啟動(dòng)全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運(yùn)便捷”的原則，集中采購(gòu)儲(chǔ)備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應(yīng)急物資。

第三節(jié)推進(jìn)環(huán)保法治化建設(shè)

完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。抓緊《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)、油污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機(jī)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確省、市、縣三級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查對(duì)象和工作重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法和責(zé)任追究。全面推行“雙隨機(jī)”制度，對(duì)企業(yè)的日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開(kāi)展，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，試點(diǎn)組建環(huán)境法院與法庭、試行環(huán)境案件刑事、民事、行政三審合一，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。通過(guò)環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有的處罰，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

開(kāi)展環(huán)保督察巡視。建立環(huán)境保護(hù)督察制度，強(qiáng)化環(huán)保依法督政，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履責(zé)不到位的地方黨委政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行掛牌督辦、區(qū)域限批。從2016年起，每年對(duì)30%以上的市級(jí)政府和5%的縣級(jí)政府開(kāi)展環(huán)保督察。到2020年，完成一輪對(duì)市縣黨委政府及其部門(mén)的環(huán)保督察巡視。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術(shù)體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

第四節(jié)強(qiáng)化環(huán)保精細(xì)化管理

落實(shí)全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的監(jiān)管模式，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的工作機(jī)制。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工礦企業(yè)按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)登記進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管，切實(shí)提高執(zhí)法工作的針對(duì)性、有效性。將大氣、水質(zhì)量改善目標(biāo)分別落實(shí)到地市、流域單元，將總量控制目標(biāo)分配到區(qū)域、流域、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染企事業(yè)單位，細(xì)化實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，對(duì)完成情況實(shí)施月調(diào)度、季對(duì)標(biāo)、年考核，保證全省環(huán)境質(zhì)量改善工作單元化、網(wǎng)格化，提高環(huán)境治理的成效。

不斷創(chuàng)新總量減排行動(dòng)機(jī)制，分解各地減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核督查。不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善總量控制制度，推行區(qū)域性行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)實(shí)施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法。進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，基于環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別化總量控制。全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完善減排工程調(diào)度、通報(bào)、考核制度，對(duì)進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警約談。

加強(qiáng)環(huán)境隱患排查整治，對(duì)全省范圍內(nèi)與應(yīng)急工作相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。關(guān)中地區(qū)加強(qiáng)化工企業(yè)及其交通運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)防交通事故次生環(huán)境污染事故，加強(qiáng)對(duì)主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。陜南要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管，摸清底數(shù)，建立尾礦庫(kù)臺(tái)賬，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。陜北要進(jìn)一步強(qiáng)化石油開(kāi)采、運(yùn)輸和煉化的監(jiān)管，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加大巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

用好環(huán)境大檢查成果，加快建設(shè)項(xiàng)目清查整改，對(duì)清查問(wèn)題分類施治，實(shí)行清單式管理，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境管理信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。健全公眾輿論監(jiān)督，積極推動(dòng)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，有效推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化管理。健全工作推進(jìn)的責(zé)任體系、督查體系、監(jiān)督體系和評(píng)估體系。全面實(shí)施工作臺(tái)賬管理和清單管理制度，建立并落實(shí)任務(wù)和責(zé)任清單、進(jìn)展和績(jī)效臺(tái)賬、督查和評(píng)估通報(bào)制度、總結(jié)和獎(jiǎng)懲辦法。完善考評(píng)機(jī)制，完善細(xì)化考核體系，加大督查考核力度，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)落實(shí)力度。

第五節(jié)提高環(huán)保信息化水平

有效銜接、整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、企事業(yè)單位污染物排放許可、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等制度，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺(tái)，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源管理體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。

健全和完善環(huán)境信息化建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、信息安全、運(yùn)維保障、技術(shù)服務(wù)等管理制度，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控、高效利用提供制度保障。建設(shè)基于陜西“環(huán)保云”平臺(tái)的省級(jí)生態(tài)環(huán)境信息“數(shù)據(jù)、安全、運(yùn)維、服務(wù)”四個(gè)中心，努力構(gòu)建“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保系統(tǒng)一個(gè)應(yīng)用門(mén)戶平臺(tái)、一張環(huán)保專網(wǎng)、一幅環(huán)境地圖、一套輸出數(shù)據(jù)、一體化運(yùn)行維護(hù)保障，為提升環(huán)保部門(mén)依法行政能力，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

加大環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查力度和統(tǒng)計(jì)能力，做好第二次污染源普查、集中式地下水飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、工業(yè)園區(qū)固體廢物詳查等多項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，探索將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍。

第十章實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

“十三五”期間，組織實(shí)施工業(yè)源達(dá)標(biāo)治理，大氣、水、土壤環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大類重點(diǎn)工程，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理，將環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

表3“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

（一）工業(yè)源達(dá)標(biāo)治理工程

限期改造不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵行業(yè)、有色冶煉行業(yè)和水泥行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。開(kāi)展造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開(kāi)采及加工、煤化工、果汁等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理工程。

（二）大氣環(huán)境治理工程

（1）“清潔能源”工程。大力實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進(jìn)電能替代工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省非化石能源消費(fèi)比重提高至13%，天然氣消費(fèi)比重提高到13%左右，關(guān)中地區(qū)削減燃煤600萬(wàn)噸以上。

（2）燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)再完成942萬(wàn)千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實(shí)現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。

（3）揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治工程。實(shí)施20家石化、表面涂裝、有機(jī)化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

（三）水環(huán)境治理工程

（1）城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。以城市黑臭水體整治和不達(dá)標(biāo)的9個(gè)控制單元為主，強(qiáng)化污水收集處理與重污染水體治理。加強(qiáng)城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施370座，新增污水處理能力578.1萬(wàn)立方米/日，其中：設(shè)市城區(qū)新（擴(kuò)）建污水處理設(shè)施35座，新增污水處理能力310萬(wàn)立方米/日；縣城新（擴(kuò)）建污水處理設(shè)施110座，新增污水處理能力192.5萬(wàn)立方米/日。城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%。加快收集管網(wǎng)建設(shè)及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，新建配套管網(wǎng)9530.4公里。全面實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造，力爭(zhēng)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)再生水回用，到2020年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。強(qiáng)化污泥處理處置，到2020年，新增污泥無(wú)害化處理處置能力4872噸/日，重點(diǎn)城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

（2）良好水體及水源地保護(hù)工程。對(duì)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完成28個(gè)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)備用水源建設(shè)、水源地涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)地下水保護(hù)，選取適宜地區(qū)開(kāi)展地下水修復(fù)研究工作。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。開(kāi)展50家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染綜合治理試點(diǎn)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%。

（四）土壤環(huán)境治理工程

組織開(kāi)展污染土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施“綠、黃、紅”分級(jí)管理，并對(duì)其逐年的面積變化情況進(jìn)行評(píng)估。加快淘汰敏感區(qū)域周邊的有色金屬冶煉，采選礦等行業(yè)。分區(qū)域、分類別選擇具有典型代表性的土壤開(kāi)展治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)，完成5個(gè)農(nóng)用地和5個(gè)建設(shè)用地污染治理示范工程。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程

（1）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)110萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。實(shí)行測(cè)土配方施肥，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治及實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。在全省重點(diǎn)流域和湖庫(kù)劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。開(kāi)展農(nóng)村散煤治理工程，禁止秸稈焚燒，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

（2）農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)創(chuàng)建工程。實(shí)施4200個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物、污水垃圾收集處理利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，力爭(zhēng)開(kāi)展1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；開(kāi)展3個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），10個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。

（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程

加快歷史遺留放射性廢物及伴生放射性礦治理。實(shí)施放廢庫(kù)安防預(yù)警系統(tǒng)及機(jī)械化操控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)Ⅲ類以上放射源信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)涉重金屬風(fēng)險(xiǎn)單元圍堰和事故應(yīng)急池，加強(qiáng)污水深度治理后的回用。開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。推進(jìn)廢礦物油、含有價(jià)金屬?gòu)U液、精（蒸）餾殘?jiān)荣Y源化利用。開(kāi)展廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集體系示范項(xiàng)目。建設(shè)5個(gè)針對(duì)大型化工園區(qū)、集中飲用水水源等不同類型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范區(qū)。配備3個(gè)專職應(yīng)急隊(duì)伍裝備能力，建設(shè)覆蓋地級(jí)市的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)硬件設(shè)施儲(chǔ)備庫(kù)。

（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。開(kāi)展陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)小流域綜合治理和淤地壩系建設(shè)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護(hù)工程和關(guān)中地區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，提升全省森林覆蓋率2%以上，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園建設(shè)，使全省50%的自然濕地得到有效保護(hù)。保護(hù)和改善大熊貓、朱q等珍稀瀕危野生動(dòng)物植物棲息地，建立3個(gè)生物多樣性綜合觀測(cè)站、10個(gè)觀測(cè)樣區(qū)，建設(shè)全省自然保護(hù)區(qū)群遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管。

（八）環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程

推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息和輻射管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力。推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和決策支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證儀器設(shè)備配置，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)宣教能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，推動(dòng)形成社會(huì)多元共治的環(huán)保格局。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)和考核中心，制定全省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)人員五年培訓(xùn)計(jì)劃，提升監(jiān)測(cè)水平。

第十一章構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施

本規(guī)劃是今后五年全省環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要依據(jù)。

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各地政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。各市、縣(區(qū))政府建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工協(xié)作的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化各地政府及主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各省級(jí)有關(guān)部門(mén)各司其職，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，形成省、市、縣(區(qū))分級(jí)管理，部門(mén)相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)的工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。

第二節(jié)分解任務(wù)計(jì)劃，狠抓規(guī)劃落實(shí)

將規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程逐級(jí)分解落實(shí)到各地方政府和有關(guān)職能部門(mén)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，既要充分落實(shí)污染企業(yè)的主體責(zé)任，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善政策目標(biāo)體系，執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第三節(jié)完善經(jīng)濟(jì)政策，拓寬投資渠道

落實(shí)政府環(huán)保投入責(zé)任，加大各類專項(xiàng)資金在環(huán)保領(lǐng)域的投入力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多渠道籌措資金，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃的順利實(shí)施的保障作用。準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)資金投入政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，吸引社會(huì)民間資金投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)環(huán)保投入。積極拓寬利用外資渠道，爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款。

第四節(jié)重視科技支撐，提高治理成效

充分發(fā)揮我省科研優(yōu)勢(shì)，加大投入，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科研力量開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與污染防治相關(guān)重大課題研究和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開(kāi)展多污染物協(xié)同控制的方法技術(shù)研發(fā)與示范，加快技術(shù)創(chuàng)新示范，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染防治科技成果的轉(zhuǎn)化能力。

第五節(jié)開(kāi)展評(píng)估考核，實(shí)時(shí)跟蹤管理

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查和評(píng)估，每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況、環(huán)境指標(biāo)完成情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。在2018年底和2020年度，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，對(duì)社會(huì)公布，并作為考核各地政府工作績(jī)效的重要內(nèi)容。