長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發(fā)〔2017〕36號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長春市黑臭水體總體整治計劃的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市黑臭水體總體整治計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2017年7月8日

(此件公開發(fā)布)

長春市黑臭水體總體整治計劃

為貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、住建部和環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)、《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》(吉政辦發(fā)〔2015〕72號)、《吉林省清潔水體行動計劃(2016—2020年)》(吉政發(fā)〔2016〕22號)、《長春市落實水污染防治行動計劃工作方案》(長府發(fā)〔2016〕4號)、《長春市清潔水體行動計劃(2016—2020年)》(長府發(fā)〔2016〕18號)、《長春市“河長制”實施方案(試行)》(長府辦發(fā)〔2016〕33號)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確黑臭水體治理工作目標(biāo)、責(zé)任分工、工作流程，保障我市黑臭水體治理工作順利開展，現(xiàn)制定本計劃。

一、總體要求

(一)治理范圍

我市城區(qū)現(xiàn)有水體100個，其中建成區(qū)內(nèi)93個，建成區(qū)外7個。全市黑臭水體分為10個水系和3個獨立水體，經(jīng)檢測確認(rèn)共包含75個黑臭水體(第一批確認(rèn)37個、第二批確認(rèn)38個)，全部列入本次治理范圍;其余25個屬于非黑臭水體。

(二)指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“高位協(xié)調(diào)、屬地治理、部門聯(lián)動”以及“一河(湖)一策、標(biāo)本兼治”的原則，以水系流域綜合治理為根本，通過水利調(diào)度、截污納管、雨水利用、生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、智慧水務(wù)等六大措施，綜合解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全四大問題，實現(xiàn)水體污染物總量持續(xù)削減，水體環(huán)境質(zhì)量有效提升，濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，確保2017年年底前完成75個黑臭水體基本消除黑臭的任務(wù)目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)

(一)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為統(tǒng)籌全市黑臭水體治理工作，決定在長春市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之下，設(shè)立黑臭水體治理工作組。

組長：李長城長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

副組長：金輝長春市維管中心主任

成員：由平均、杜大海、崔鳳合、王宏來、馬俊、康恒新、黃鳳雷、孫久強、周洪亮、肖輝山、佟勝富、許劍、宋剛、李明洋、呂志勇、徐純剛

工作組的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市75個黑臭水體治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計、匯總和報告黑臭水體治理情況，對牽頭單位提出的疑難問題及時上報伊通河領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議決定。

(二)責(zé)任單位分工及主要職責(zé)

1.責(zé)任單位分工

75個黑臭水體按照治理責(zé)任及投資主體分工：

(1)由市本級統(tǒng)籌治理的黑臭水體61個，由長春城投建設(shè)投資有限公司落實治理工程的資金籌措、項目立項、可研報批等前期工作。其中，市直部門牽頭治理的黑臭水體51個(市建委治理37個，伊通河管委會治理6個，市水利局治理5個，市園林局治理3個);所在城區(qū)牽頭治理的黑臭水體10個(朝陽區(qū)治理1個，寬城區(qū)治理3個，南關(guān)區(qū)治理3個，二道區(qū)治理1個，綠園區(qū)治理2個)。

(2)由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)投資治理的黑臭水體14個，由各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)治理工程的全過程管理。其中，經(jīng)開區(qū)治理3個，凈月區(qū)治理9個，蓮花山治理2個。

市建委、伊通河管委會、市水利局、市園林局、朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、凈月區(qū)、蓮花山等12個單位，作為責(zé)任單位負(fù)責(zé)牽頭治理相應(yīng)黑臭水體。為確保黑臭水體治理工作落到實處，市委宣傳部、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市畜牧局、高新區(qū)、汽開區(qū)等其他責(zé)任單位需要配合指揮部及牽頭責(zé)任單位，做好宣傳、征拆、污染(含點源、面源)治理等工作。

2.各單位主要職責(zé)

(1)市建委：負(fù)責(zé)牽頭組織37個黑臭水體治理工程管理工作〔包括：南湖公園水體、東排洪溝暗渠、新開河、新開河支流葦子溝段、東排洪溝、東新開河西朝陽溝、東新開河，新開河支流1、2、3，鯰魚溝(經(jīng)開段)、宋家明溝、小城子水庫、北十條明溝、霧開河、雷家溝、同心湖、和平公園、綠園明溝、四季青范西水庫、雁鳴湖、翟家明溝、動植物公園水體、永安明溝、民康路暗渠、雷家溝、西新水庫、新月公園、天嘉公園、楊家公園、長春公園、珍珠溪公園、雕塑人工湖、朝陽公園水體、錦江公園、牡丹園水體、杏花村水體、御花園水體、鏡水河流域〕;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黑臭水體治理工程涉及的征拆及管線排遷工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督黑臭水體治理工程質(zhì)量;負(fù)責(zé)市園林局及各城區(qū)實施的14個黑臭水體治理工程的污水截流工作。

(2)伊通河管理委員會：負(fù)責(zé)牽頭組織伊通河中段6個黑臭水體治理工程管理工作;負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的面源污染治理工作。

(3)市水利局：負(fù)責(zé)新凱河水體、富裕河水體、永春河流域、永春河三佳湖段、永春河水體等5個黑臭水體治理工程的全過程管理工作。

(4)市園林局：負(fù)責(zé)勝利公園水體、梨花園水體、友誼公園水體等3個黑臭水體治理工程的全過程管理;負(fù)責(zé)公園內(nèi)面源污染治理工作。

(5)朝陽區(qū)政府：負(fù)責(zé)撫松路明溝黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(6)南關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)東安溝、光明溝、柴戶張暗渠等3個黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(7)寬城區(qū)政府：負(fù)責(zé)逯家明溝、千山明溝、團(tuán)山溝等3個黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(8)二道區(qū)政府：負(fù)責(zé)勞動公園湖黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(9)綠園區(qū)政府：負(fù)責(zé)雙龍溝、林園公園等2個黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(10)經(jīng)開區(qū)管委會：負(fù)責(zé)南陽河(暗渠)、干霧海河、中山溝等3個黑臭水體及小河沿子河(經(jīng)開段)治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(11)凈月區(qū)管委會：負(fù)責(zé)后三家子溝、靠邊王溝、靠邊王支溝、南環(huán)路高速公路魚塘、農(nóng)大水庫、胖頭魚魚塘、鴨子灣水庫、鯰魚溝(凈月段)、小河沿子河(凈月段)等9個黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(12)蓮花山區(qū)管委會：負(fù)責(zé)趙家崗子溝、霧開河(蓮花山段)等2個黑臭水體治理工程的全過程管理工作;負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。

(13)市委宣傳部：負(fù)責(zé)聯(lián)系電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道我市黑臭水體治理工作。

(14)市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計單位提供黑臭水體治理工程規(guī)劃條件，審批工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃;負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃設(shè)計方案和方案論證、方案穩(wěn)定、項目設(shè)計管理與技術(shù)管理、設(shè)計變更管理;參與工程竣工驗收。

(15)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放污水進(jìn)行監(jiān)管;參與工程竣工驗收;按照《長春市“河長制”實施方案(試行)》有關(guān)要求，在長春市“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各級河長對25個非黑臭水體以及完成治理的75個黑臭水體進(jìn)行長效管理。

(16)市國土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織黑臭水體治理工程涉及的土地征收工作。

(17)市市容環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織黑臭水體治理工程涉及的垃圾清理工作。

(18)市畜牧局：負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖(散養(yǎng))進(jìn)行監(jiān)管。

(19)高新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作，配合牽頭單位做好轄區(qū)內(nèi)污水截流工作。

(20)汽開區(qū)管委會：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作，配合牽頭單位做好轄區(qū)內(nèi)污水截流工作。

三、計劃安排

計劃分四個階段落實黑臭水體治理工作：

(一)前期準(zhǔn)備階段(2016年4月15日—2016年9月30日)。一是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任;二是完成黑臭水體治理任務(wù)分解;三是排查檢測，摸清情況;四是制定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。

(二)推進(jìn)落實階段(2016年10月1日—2017年10月31日)。全面啟動黑臭水體整治工程建設(shè)，完成截污治污、底泥清淤、面源污染治理、水生態(tài)恢復(fù)等工程建設(shè)，基本消除水體黑臭。

(三)驗收鞏固階段(2017年10月31日——12月31日)。組織做好治理工程驗收交接、建檔立案，確保治理工作保質(zhì)保量完成。

(四)維護(hù)管理階段。建立長效管理體制，健全完善“河長制”，利用智慧水務(wù)管理平臺，保持并不斷提高水體治理成果。

四、工作流程

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加強工作統(tǒng)籌。按照市委、市政府的有關(guān)指示精神，在市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的高位統(tǒng)籌下，工作組將加強對黑臭水體治理各責(zé)任單位的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步完善保障治理工作推進(jìn)落實的各項管理制度，確保各項工作任務(wù)落到實處。

二是要健全管理機(jī)構(gòu)。工作組和各責(zé)任單位要健全黑臭水體治理工作管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作，努力形成市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組高位統(tǒng)籌，工作組牽頭抓總，牽頭責(zé)任單位具體落實的三級責(zé)任落實體系。

三是要強化日常調(diào)度。工作組將定期組織召開調(diào)度會，做好責(zé)任單位間的協(xié)調(diào)配合，確保有關(guān)部門全力支持責(zé)任單位，研究解決工作中存在的問題，保障黑臭水體治理工程順利實施，及時通報總體工作進(jìn)展情況。

(二)抓好任務(wù)分解

一是要細(xì)化任務(wù)分解。對《長春市黑臭水體治理工作方案》確定的工作任務(wù)，責(zé)任單位要由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定完善的工作實施方案，明確責(zé)任部門、完成時限、保障措施。將所有目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，逐級分解落實到具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)、事事有人抓、人人有責(zé)任。

二是要加強考核問責(zé)。對《長春市黑臭水體治理工作方案》確定的工作任務(wù)，責(zé)任單位要納入本單位年度績效考核，對具體責(zé)任部門、責(zé)任人履職盡責(zé)情況進(jìn)行跟蹤考核，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。對因工作落實不到位，未按期完成治理任務(wù)，影響我市黑臭水體治理工作評比的，將對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

(三)堅持科學(xué)管理

一是要做好技術(shù)論證。要根據(jù)每條黑臭水體的實際情況，按照“一河(湖)一策”的原則，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，做好方案論證及設(shè)計工作。

二是要科學(xué)組織實施。為確保按照時限要求完成黑臭水體治理任務(wù)，要在梳理工作流程、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過倒排工期，為每項黑臭水體治理工程編排科學(xué)合理的實施進(jìn)度計劃，制定細(xì)致的工作實施方案，嚴(yán)格按照計劃開展治理工作。指揮部要高位統(tǒng)籌，審核治理項目開工報告、責(zé)任單位工作方案及具體工程施工組織方案。對存在工序交叉的治理工程，牽頭單位和配合單位要密切合作，統(tǒng)籌方案、協(xié)調(diào)進(jìn)度。

(四)建立長效機(jī)制

要堅決貫徹落實《長春市“河長制”實施方案(試行)》的有關(guān)要求，在上述75個水體在完成本輪黑臭水體治理后，要按照“河長制”的有關(guān)要求，在長春市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級河長負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水體日常維護(hù)管理工作。

(五)做好輿論宣傳

一是要搞好宣傳工作。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)微信等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，深入開展黑臭水體治理工作宣傳活動，擴(kuò)大工作知曉面，形成人人關(guān)心、人人參與、各界一心推進(jìn)治理工作的良好氛圍。

二是要加大公開力度。及時公開黑臭水體治理的工程方案、工期安排、進(jìn)展情況等信息，主動接受社會監(jiān)督。

黑臭水體治理是一項民生工程、民心工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，各級黨委、政府明確提出了工作要求，社會各界高度關(guān)注。為此，各責(zé)任單位務(wù)必要全力以赴，積極配合黑臭水體治理工作組的統(tǒng)一調(diào)度，按照計劃認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，圓滿完成我市黑臭水體治理工作任務(wù)。