日前，江蘇連云港市環(huán)保局印發(fā)《連云港市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

連政發(fā)〔2017〕35號

市政府關于印發(fā)

連云港市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2017年3月31日

連云港市土壤污染防治工作方案

土壤是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強土壤環(huán)境保護是推進我市生態(tài)文明建設和維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。根據(jù)江蘇省“十二五”監(jiān)測結果，我市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，但存在監(jiān)測網(wǎng)絡不完善、污染狀況底數(shù)不清、歷史遺留污染地塊未治理等問題，沿海開發(fā)和重化工業(yè)發(fā)展又將帶來新的壓力。為切實加強我市土壤污染防治工作，深入貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2016〕169號）要求，結合《連云港市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》，特制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和視察江蘇時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，發(fā)揮我市生態(tài)資源稟賦，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設“強富美高”新港城提供堅實保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤信息化管理和數(shù)據(jù)共享

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國家和省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門組織開展的土壤相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2017年制定并實施土壤污染狀況詳查實施方案。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、經(jīng)信委等參與，各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)、東中西示范區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會落實，以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出）

針對連云港市石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池、鋼鐵、有色金屬冶煉、危險廢物利用處置等行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)再利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。對尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，參考近年關停的重污染企業(yè)清單，將其作為全市土壤污染狀況詳查工作重點，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊名錄。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、經(jīng)信委等參與）

根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積及其空間分布狀況。以耕地為重點，對歷史污染灌溉區(qū)和已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，降低農(nóng)產(chǎn)品污染風險。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）

按土壤污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。有條件的地方，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結果報市人民政府審定。劃定結果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進行更新。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局、林業(yè)局等參與）

（二）加快建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡

按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化原則，科學設置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎點位、風險點位和背景點位。2017年底前，完成全市國控監(jiān)測點位優(yōu)化設置。結合土壤詳查情況，在糧油主產(chǎn)區(qū)、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物集中處置場、垃圾填埋場周邊、大型交通干線兩側、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊區(qū)域，補充設置監(jiān)測點位。2020年底前，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結合土地利用性質(zhì)變化，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位設置的科學性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與）

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。在全市土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點基礎上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成一次例行監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中的鎘、汞、砷、鉛和鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。根據(jù)我市沿?；@區(qū)化工企業(yè)集中的區(qū)域特點，補充設置相應監(jiān)測點位，增加持久性有機污染物（POPs）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、半揮發(fā)性有機物（SVOCs）等特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全預警監(jiān)測，協(xié)同監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

結合環(huán)保監(jiān)測機構垂直改革，提升全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力，完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。按要求組織監(jiān)測技術人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)委等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

利用在建的連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關土壤環(huán)境數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理子平臺，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強部門資源共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國土局、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信委、建設局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、林業(yè)局等參與）

二、保護未污染用地，嚴控新增土壤污染

（四）強化“三線一單”環(huán)境管控

全面落實《連云港市戰(zhàn)略環(huán)評報告》成果，按照“空間紅線優(yōu)布局、總量紅線調(diào)結構、環(huán)境準入促升級”的總體思路，基于“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、人居安全紅線”劃定22類管控類別和284個基本控制單元，嚴守環(huán)境準入和負面清單。積極落實主體功能區(qū)劃制度，全面實施《連云港市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》，建立健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系，打造“一主一副，三輔五核心”城鎮(zhèn)空間格局，塑造“四大片區(qū)”為主的農(nóng)業(yè)格局，保護“四橫三縱”生態(tài)網(wǎng)絡格局。加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用地空間引導與約束，推進重點行業(yè)入園進區(qū)，對入園企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中管理和集中治污。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，開展建設用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務局、國土局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)；大力推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關閉對土壤污染有較大風險的企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，各地要推進廢棄物集中處置，支持具備條件企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、建設局、城管局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與）

（五）加強未利用地環(huán)境管理

實施最嚴格的生態(tài)紅線管控，重點保護好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)等重點紅線區(qū)域，切實保護好連云港的資源稟賦。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，且有污染風險的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、國土局牽頭，市環(huán)保局、林業(yè)局等參與）

各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

重視對沿海灘涂的保護，推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害，加強排污口整治，依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。依法、有序、審慎開發(fā)利用灘涂、濕地，加強對東海西雙湖省級濕地公園，臨洪河口省級濕地公園內(nèi)土壤環(huán)境管理。（市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委、公安局、水利局、國土局、農(nóng)委、林業(yè)局、農(nóng)開局、沿海辦等參與）

加強對石英、金紅石、蛇紋石、磷礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與）

（六）防范建設用地新增污染

嚴格項目準入，嚴防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)進入。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)境保護部門要加強對有關措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）

三、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（七）控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥、農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，增施有機肥，減少化肥使用量，到2020年化肥施用量較2015年削減5%以上?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇東?？h和贛榆區(qū)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索長效運行管理機制，形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設局、供銷合作社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣使用合格農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工再利用企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與回收。探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收廢棄農(nóng)膜補貼機制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、工商局、供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程質(zhì)量可追溯監(jiān)管，提高養(yǎng)殖場安全用藥意識和水平。指導督促各縣區(qū)加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵引導規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，在東?？h積極推進種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)利用發(fā)展試點。鼓勵引導規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設支持畜禽糞便處理利用設施，建立規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施指標考核體系。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上。對畜禽養(yǎng)殖進行分區(qū)管理，在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域禁止養(yǎng)殖畜禽。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

加強灌溉用水水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進水功能區(qū)達標建設，改善灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。（市水利局、農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

（八）嚴控工業(yè)企業(yè)污染

加強工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行每年更新，及時向社會公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方對其用地進行土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，結果向社會公開。各級環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變化時，園區(qū)或企業(yè)應及時采取應對措施，進行風險管控。

（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）

（九）防范企業(yè)拆除活動污染土壤

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物、地下管線和污染治理設施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、經(jīng)信委負責）

（十）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤

加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中環(huán)境污染安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤環(huán)境進行監(jiān)測。加強對錦屏磷礦等地尾礦砂回采再利用整治，對尾礦砂回采再利用企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市國土局、經(jīng)信委等參與）

（十一）加強工業(yè)廢物處理處置

全面排查整治尾礦、酸洗石英砂、含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，加快固廢循環(huán)利用建設，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持。各地要對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展、集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強電子電器、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強危險廢物規(guī)范化管理和安全處置措施，重點推進灌南金圓環(huán)?？萍加邢薰尽⒐嘣乒獯蟓h(huán)保廢棄物處理有限公司等項目建設，到2020年，新增危險廢棄物處理處置能力10萬噸/年，全市危險廢棄物安全處置率達省控要求。加強醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢棄物安全處置率100%。2017年起，在市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國土局、國稅局、城管局等參與）

（十二）加強涉重行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)推行化學原料及化學制品制造、制革、機械制造、危廢處理和有色金屬冶煉等重點涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量控制滿足省考核要求。推動灌南縣、徐圩新區(qū)分別開展制革企業(yè)和有色金屬冶煉企業(yè)重金屬污染防治工作，重點從安全防護距離、清潔生產(chǎn)水平、無組織排放控制、自動在線監(jiān)測、危廢安全處置、污染物排放及周邊環(huán)境監(jiān)測等方面開展專項整治。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）

（十三）減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。推進農(nóng)村生活垃圾治理，全面排查整治非正規(guī)垃圾填埋場，對積存垃圾進行全面清理并規(guī)范化封場，造成土壤和地下水污染的，應采取管控措施。加快東?？h、灌云縣生活垃圾焚燒處理項目建設，加強對垃圾衛(wèi)生填埋場和垃圾焚燒場運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。深入實施“以獎促治”政策，實施農(nóng)村生活污水治理工程，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍和整治效果。在沿?；@區(qū)推進固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設，統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設施，推進垃圾向資源化集約利用轉變。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局等參與）

統(tǒng)籌建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥綜合利用或永久性處理處置設施，2020年前所有縣區(qū)污泥無害化處理處置率達到省控要求。鼓勵垃圾焚燒廠、燃煤電廠、有機肥廠等社會資源協(xié)同處理處置污泥，重點鼓勵符合泥質(zhì)標準的污泥與秸稈或園林綠化垃圾堆制有機肥，將處理達標后的污泥用于園林綠化。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。推進垃圾集中處理和分級利用，加快垃圾資源化利用技術、裝備的研發(fā)推廣。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、財政局、環(huán)保局等參與）

四、實施農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十四）切實加大耕地保護力度

對劃定的永久基本農(nóng)田，落實特殊保護措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除國家、省、市確定重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）要制定耕地保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。（市國土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、印染、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，現(xiàn)有相關企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造或搬遷步伐。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、建設局等參與）

（十五）保障受污染農(nóng)用地安全利用

以耕地為重點，采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污染灌區(qū)、交通要道兩邊、復耕產(chǎn)地等區(qū)域污染風險監(jiān)測，加強對水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項監(jiān)測，實施風險預警管理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染地塊安全面積達到省控要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

（十六）嚴格管控重污染耕地用途

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，各地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。實施耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積達到省下達指標要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與）

（十七）加強林地和園地土壤環(huán)境管理

加強國家級云臺山風景名勝區(qū)，部級云臺山森林公園，省級云臺山森林自然保護區(qū)、錦屏山森林公園、連云港北固山森林公園、連云港花果山森林公園、灌云大伊山森林公園、東海李埝林場等森林公園和分布較為集中的果園的土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負責）

五、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十八）落實調(diào)查評估制度

從2017年起，對擬收回重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)經(jīng)營性用地，學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估。從2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設局、規(guī)劃局等參與）

（十九）分用途明確管理措施

自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，相關信息上傳土壤信息化管理平臺。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、建設局、水利局等參與）

（二十）落實聯(lián)動監(jiān)管責任

各級規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進程，統(tǒng)一標準。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案。（市國土局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局負責）

（二十一）嚴格用地準入

各級國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、建設局等參與）

六、逐步開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十二）明確治理與修復主體和責任

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；污染的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會依法承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設局等參與）

（二十三）制定治理與修復規(guī)劃

各縣區(qū)要結合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、重點工程項目、責任單位和分年度實施計劃，并報市環(huán)保主管部門備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設局、農(nóng)委等參與）

（二十四）有序開展治理與修復

確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省下達的指標要求。（市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市建設局等參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；各縣區(qū)環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設局、農(nóng)委等參與）

（二十五）監(jiān)督目標任務落實

各縣區(qū)應定期向市環(huán)境保護主管部門報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復工作進展。市環(huán)境保護主管部門要會同有關部門進行督導檢查、委托第三方機構對各縣區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。市環(huán)境保護部門定期向市政府和省環(huán)境保護部門報告土壤污染與治理修復工作進展。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)委等參與）

七、嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法，完善相關標準體系

（二十六）加強法規(guī)標準建設

在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關法律法規(guī)基礎上，結合國家和省相關立法工作的進展，制定《連云港市濱海濕地保護條例》《連云港市集中式飲用水源地保護條例》《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等落實措施及相關配套制度建設。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、國土局、建設局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水利局等參與）

根據(jù)國家頒布的農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，結合《連云港市戰(zhàn)略環(huán)境評價報告》和連云港市土壤環(huán)境特征，開展連云港市土壤環(huán)境污染物排放預值研究。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)膜標準、農(nóng)藥包裝標準、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準。督促指導相關方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關技術規(guī)范。（市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、建設局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（二十七）明確監(jiān)管重點

重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)、沿?；@區(qū)、涉重工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等，重點保護產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、建設局、農(nóng)委、水利局等參與）

（二十八）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實《連云港市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案》，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)保執(zhí)法，重點對沿海化工園區(qū)、灌南縣涉重工業(yè)園區(qū)以及東?？h酸洗石英砂集中區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)保執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。結合連云港市土壤污染狀況詳查工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及尚未開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治，采取嚴格管控措施，防止土壤污染擴散，減少環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、建設局、農(nóng)委、公安局、安監(jiān)局、林業(yè)局等參與）

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、公安、檢察等部門聯(lián)動，建立定期會商、信息共享等制度，完善案件移送、受理、立案、通報機制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院、國土局、農(nóng)委等參與）

各地應提高土壤污染事件應急能力，建設完善土壤環(huán)境污染事件應急預案，加強土壤環(huán)境應急管理，提升應急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、安監(jiān)局等參與）

（二十九）開展重污染遺留地塊專項整治

各地組織制定各類化工、涉重企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項整治方案，確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結合土壤污染狀況詳查情況，針對高風險地塊，開展土壤污染專項整治工作，督促責任主體采取管控措施，嚴防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。對人民群眾關注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責任主體采取修復治理等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、建設局等參與）

八、強化科技支撐作用，提升科學治土水平

（三十）強化科技支撐作用

強化科技對土壤環(huán)境管理的支撐作用，市級科技計劃土壤污染防治科研專項，優(yōu)先支持土壤污染防治研究，支持相關科研機構和企業(yè)積極爭取國家和省級科技項目，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復、污染應急處置等技術轉化與應用，推廣適應連云港市土壤和水文地質(zhì)特點的裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。進一步推進連云港市環(huán)境監(jiān)測中心站能力建設。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、林業(yè)局等參與）

（三十一）加強土壤污染防治人才建設

健全用人機制，吸引省內(nèi)外土壤環(huán)境保護領域的專業(yè)人才到連云港市工作，積極與市內(nèi)外高等院校和科研院所建立合作關系，打造高層次土壤環(huán)境管理、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理修復等專業(yè)的土壤污染防治人才隊伍。建立連云港市土壤污染防治人才庫和專家?guī)欤l(fā)揮專家的決策支持作用。（市環(huán)保局牽頭，市人社局、科技局、教育局、經(jīng)信委、國土局、建設局、農(nóng)委等參與）

（三十二）加大適用技術推廣力度

結合連云港市土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，選擇灌南縣、贛榆區(qū)和市開發(fā)區(qū)，針對化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等典型受污染工業(yè)地塊、農(nóng)用地分批實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據(jù)試點情況，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式，力爭2020年底完成。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、國土局、建設局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）。

加快成果轉化應用。充分發(fā)揮連云港市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術力量，構建土壤污染防治科技成果共享與轉化機制，推動技術成果共享與轉化，建成成果轉化平臺。開展國際國內(nèi)合作研究與技術交流，鼓勵市屬科研機構與國內(nèi)外高水平科研機構建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（市科技局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、建設局、教育局、農(nóng)委等參與）

（三十三）推動土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政策推動，加快完善包括土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持土壤治理與修復環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進先進適用的治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務型監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員登記管理，加強信息公開，促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)委、商務局、工商局等參與）

九、發(fā)揮政府主導作用，構建全民行動格局

（三十四）強化政府主導

發(fā)揮政府主導作用。市及各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應統(tǒng)籌各類財政資金，加大整合力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、治理與修復、監(jiān)督管理能力建設、科技研發(fā)試點示范等工作。整合市級現(xiàn)有專項資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣區(qū)予以適當獎勵。支持化工企業(yè)和涉重企業(yè)對落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造，對符合條件的相關企業(yè)，優(yōu)先幫助爭取國家和省級專項資金支持，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類融資貸款業(yè)務支持。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵社會資本和相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。落實國家和省有關制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)委、國稅局、供銷合作社等參與）

建設綜合防治先行區(qū)。支持東?？h啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點從土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯提升。東?？h編制先行區(qū)建設方案，報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、建設局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（三十五）促進多元融資

大力推進政府和社會資本合作（PPP模式），支持東?？h垃圾焚燒等3個土壤污染治理項目進入2017年全市PPP項目清單，運用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與）

（三十六）推行環(huán)境污染強制責任保險制度

積極做好全市高風險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險工作。督促保險企業(yè)定期對參保企業(yè)進行現(xiàn)場勘查和環(huán)境風險等級評估。推進重點行業(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。（市環(huán)保局、人行牽頭，連云港銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委等參與）

（三十七）加強社會監(jiān)督

推進信息公開。市政府定期公布各地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設局、農(nóng)委等參與）

健全有獎舉報制度，暢通違法舉報途徑，引導公眾通過“12345”等服務熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，有條件地區(qū)可根據(jù)需要聘請環(huán)保義務監(jiān)督員。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城管局、農(nóng)委等參與）

鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與耕地土壤污染防治工作。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）

（三十八）開展宣傳教育

制定連云港市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導，召開新聞發(fā)布會、通氣會，通過主流媒體向社會公布連云港市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土局、建設局、農(nóng)委、文廣新局、城管局、規(guī)劃局、糧食局、科協(xié)等參與）

（三十九）推動公益訴訟

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。在全省檢察機關提起公益訴訟改革試點成功推廣后，我市檢察機關可以以公益訴訟人身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（市檢察院、法院牽頭，市國土局、環(huán)保局、建設局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

十、強化責任落實，嚴格責任追究

（四十）明確政府主體責任

完善管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，全力推進土壤污染防治各項工作。各地要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，并報市政府備案。工作方案要明確工作目標、重點任務、政策保障和監(jiān)管措施。從2017年起，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、建設局、農(nóng)委等參與）

（四十一）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

建立全市土壤污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。各縣區(qū)、市各有關部門要做好本轄區(qū)、本部門內(nèi)的土壤污染防治工作，每年12月底前將年度工作總結報聯(lián)席會議辦公室。市環(huán)境保護部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上一年度的工作進展及存在問題報省環(huán)境保護主管部門和市政府。（市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、國土局、建設局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（四十二）落實企業(yè)責任

重點監(jiān)管企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的經(jīng)濟責任和法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是市屬國企要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委等參與）

（四十三）嚴格評估考核

實行目標責任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市級各有關部門簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對重點工作進展情況進行評估。2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計局參與）

考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批，對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及其相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市委組織部、監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）