自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕155號

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年8月24日

寧夏回族自治區(qū)

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為進一步做好節(jié)能減排工作，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達我區(qū)節(jié)能減排指標任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，以提高能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)生態(tài)立區(qū)為目標,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力, 堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，能源消費新增量控制在1500萬噸標準煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在20.85萬噸、1.61萬噸、31.47萬噸、32.35萬噸以內(nèi)，較2015年分別下降1.2%、0.7%、12.0%和12.0%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中國制造2025寧夏行動綱要”，依托信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動全區(qū)制造業(yè)邁向中高端。不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入開展“行業(yè)對標專項行動”，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級，構(gòu)建綠色制造體系。綜合運用規(guī)劃、環(huán)評、能評等手段，嚴控石油化工、煤炭、火電、電解鋁、鐵合金、電石等產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，除國家另有規(guī)定，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。完善落后產(chǎn)能退出機制，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化肥等落后產(chǎn)能。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、國資委。以下各項任務(wù)均需各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會落實，不再重復(fù)列出)

(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、先進高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。依托靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，引進培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到12%。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等)

(五)努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實大型燃煤機組清潔排放，推進清潔煤電改造計劃，積極推進地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。統(tǒng)籌我區(qū)土地資源和電網(wǎng)條件，大力開發(fā)利用太陽能、有序發(fā)展利用風(fēng)能、支持發(fā)展生物質(zhì)能源，增加清潔低碳電力供應(yīng)。積極落實超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入能耗總量和強度目標考核的優(yōu)惠政策。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭消費量比重進一步降低，電煤占煤炭消費量(不含煤化工)比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣消費比重提高到5%左右。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，加快推進節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。電力(熱電)行業(yè)要加大低參數(shù)、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度，提高超超臨界發(fā)電機組的比例，推廣分布式熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)示范。石油加工行業(yè)要加快油品質(zhì)量升級，改進煉油工藝與裝備，提高對劣質(zhì)原油的適應(yīng)性，根據(jù)成品油市場的結(jié)構(gòu)性變化，逐步降低柴汽比?；ば袠I(yè)要大力推進綠色化工技術(shù)，推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅(qū)動、溴化鋰制冷等技術(shù)。冶金行業(yè)重點利用中低品位余壓余熱，軋制工序全面實現(xiàn)連鑄連軋、熱裝熱送，應(yīng)用富氧與純氧燃燒技術(shù)等，淘汰有色金屬加工生產(chǎn)線中的低效爐窯等耗能設(shè)備。水泥行業(yè)要全面采用窯爐節(jié)能技術(shù)、粉碎制備技術(shù)、智能控制技術(shù)。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。積極推進綠色制造，開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈試點示范。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低15%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)科技廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(七)強化建筑節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。貫徹落實綠色建筑建設(shè)標準，開展超低能耗建筑試點示范，提升建筑能效和品質(zhì)。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，大力發(fā)展裝配式建筑，推行綠色施工，推廣綠色建材，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年全區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到10%以上。強化既有居住建筑節(jié)能改造，力爭2020年前完成全區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動城市宜居綜合改造，鼓勵節(jié)能改造、抗震加固、加裝電梯、給排水改造、無障礙設(shè)施改造、環(huán)境整治等改造內(nèi)容同步實施。發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進利用太陽能、淺層地能、空氣能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，積極開展“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年銀川市、石嘴山市公共交通分擔(dān)率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。執(zhí)行綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快農(nóng)業(yè)機械報廢更新，推廣綠色環(huán)保，高效節(jié)約農(nóng)用機械和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能新材料設(shè)施溫棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。全區(qū)公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)政府機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、自治區(qū)、五市和寧東基地分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)財政廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或倍量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)污染治理，推動企業(yè)加大治理力度，實現(xiàn)達標排放。大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放。強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，2017年基本淘汰黃標車。加快油品質(zhì)量升級，2017年起全面供應(yīng)國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油; 2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：自治區(qū)財政廳、工商局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全區(qū)所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，銀川市城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理，其他地級城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，實現(xiàn)中心村污水處理全覆蓋。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(或處理)、縣處理”的模式，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加強民用散煤管理，到2020年底前全區(qū)地級城市建成區(qū)基本取消散煤使用。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(十八)加強農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到85%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，全面落實“一控兩減三基本”要求，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳，參加單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對全區(qū)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，強化效果評估和工作考核。對具備循環(huán)化改造條件的國家級園區(qū)和自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區(qū)科技廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳等)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動城市生活垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。在銀川市、石嘴山市、吳忠市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，城市生活垃圾回收利用率達到30%。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、民政廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地—靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動機床、礦山機械、電機、調(diào)節(jié)閥等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進一步提高。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳，參加單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在銀川、石嘴山等地級以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，寧夏保監(jiān)局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，進一步挖掘節(jié)能技改潛力，通過節(jié)能技術(shù)改造進一步降低企業(yè)用能成本，“十三五”期間形成300萬噸標準煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進一步提高。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放工程，到2018年底前，完成全區(qū)小火電機組淘汰任務(wù)，30萬千瓦以上火電企業(yè)、10萬千瓦以上自備燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)(含自備電廠)以及銀川及周邊地區(qū)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)全部達到特別排放限值要求。加快開展化工、造紙、食品制造等重點行業(yè)達標排放評估工作，完成化工、食品制造、非金屬礦物制品、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)限期整治。嚴格燃煤鍋爐整治。2018年銀川市城市建成區(qū)以內(nèi)除熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰和應(yīng)急保障鍋爐外，基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐，其他地級市城市建成區(qū)以內(nèi)基本淘汰低于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。2020年各地級市城市建成區(qū)淘汰供暖和工業(yè)燃煤鍋爐(調(diào)峰、應(yīng)急保障鍋爐除外)，各縣(市、區(qū))城市建成區(qū)全部淘汰低于20蒸噸/小時燃煤鍋爐。重點加強銀川及周邊地區(qū)揮發(fā)性有機物污染控制，石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物污染排查，完成綜合整治。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標改造工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污貯存設(shè)施比例達到80%，綜合利用率達到90%。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、財政廳等)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進一步提高。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區(qū)科技廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳等)

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。積極開展“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等)

(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。以國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心為重點，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，積極開展節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。積極推薦我區(qū)重點節(jié)能低碳新技術(shù)納入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加強與國家部委、相關(guān)省(區(qū)、市)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能減排技術(shù)與管理經(jīng)驗，加大推廣力度。(牽頭單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實國家差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：自治區(qū)物價局、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等)

(三十二)完善財政稅收激勵政策。各級財政要加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。按國家要求，落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地稅局，寧夏國稅局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設(shè)計，推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮授信客戶及項目市場前景，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域的支持力度，推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。探索將綠色信貸實施成效納入機構(gòu)監(jiān)管評級，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位：人民銀行銀川中心支行，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，按照國家要求，2017年啟動我區(qū)全面開展碳排放權(quán)交易。積極落實用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將我區(qū)企業(yè)的失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，寧夏國稅局，參加單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十六)落實綠色標識認證體系。積極落實國家強化能效標識管理、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證和綠色建筑、綠色建材標識和認證等各項制度，推進能源管理體系認證。積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)第三方認證評價。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制，推行環(huán)境服務(wù)市場化，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳等)

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，完善自治區(qū)電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，推廣電能服務(wù)，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、物價局等)

十、落實節(jié)能減排目標責(zé)任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，落實地市報告、自治區(qū)核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。建立資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測、評估、調(diào)度、預(yù)警等處置處理機制，整合環(huán)境準入、環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理政策，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施，已超過承載能力的地區(qū)要實施相應(yīng)削減方案。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、統(tǒng)計局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責(zé)任分解機制，將國家下達自治區(qū)的能耗總量控制和節(jié)能目標科學(xué)合理分解到五市和寧東基地。各市和寧東基地要根據(jù)自治區(qū)下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立區(qū)、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多地減排任務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十一)加強目標責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。自治區(qū)人民政府每年組織開展市級人民政府和寧東能源化工基地節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市級人民政府實行問責(zé)，對未完成自治區(qū)下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以約談和通報批評，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少自治區(qū)財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對區(qū)域能源消費總量增速過快的地區(qū)，實行能評區(qū)域限批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責(zé)任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳，自治區(qū)黨委組織部，參加單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，積極配合國家修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，貫徹落實國家節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，完善自治區(qū)節(jié)能減排地方法規(guī)制度。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展自治區(qū)以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強節(jié)能減排培訓(xùn)，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、財政廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、政府機關(guān)事務(wù)管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、總工會、團委、婦聯(lián)等)

(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等活動。制播節(jié)能減排公益廣告，積極開展多種形式的宣傳教育，強化微信、微博、手機客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳方式，探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)能環(huán)保宣教新模式，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、政府機關(guān)事務(wù)管理局、總工會、團委、婦聯(lián)等)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮寧夏日報、寧夏電視臺等各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、總工會、團委、婦聯(lián)等)

附件：“十三五”五市、寧東能源化工基地節(jié)能降耗目標