農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是黨中央、國務(wù)院高度重視、大力推進(jìn)的一項(xiàng)重大民生基礎(chǔ)能源工程，是進(jìn)一步推進(jìn)電力公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、全面建成小康社

會的重要舉措。為認(rèn)真做好湖南“十三五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（國辦〔2016〕9號）和國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)要求，以及《湖南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，在各市縣編報(bào)的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造縣級規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍涵蓋湖南省縣域行政區(qū)110千伏及以下各級電網(wǎng)。規(guī)劃年限為2016-2020年，其中小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃年限為2016-2017年，貧困村規(guī)劃年限為2016-2018年。“小康電”示范縣專項(xiàng)規(guī)劃年限為2016-2018年。

第一章湖南省農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2015年湖南省縣域行政區(qū)域面積14.72萬平方公里，年末實(shí)有耕地面積4.02萬平方公里，常住人口達(dá)6406萬人。“十二五”以來，湖南縣域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展的良好勢頭。主要體現(xiàn)在綜合實(shí)力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、增長動力較為強(qiáng)勁、社會民生不斷改善、特色縣域亮點(diǎn)突出等各個方面。

（二）各供電企業(yè)情況

1、企業(yè)概況。我省農(nóng)村電網(wǎng)管理主體多元：一是國網(wǎng)湖南省電力公司（簡稱“省電力公司”），為國家電網(wǎng)公司全資子公司，供電范圍覆蓋全省117個縣市區(qū)。二是湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司（簡稱“郴電國際”），為省政府批準(zhǔn)成立的地方電力企業(yè)，于2004年在上交所上市，供電范圍涉及郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、宜章縣、臨武縣、汝城縣、永興縣。三是湖南新華供電有限公司（簡稱“新華供電公司”），為中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司控股的新華水力發(fā)電有限公司在湘企業(yè)，供電范圍涉及湘西州花垣、長沙瀏陽、永州道縣的部分區(qū)域。四是其他地方電網(wǎng)供區(qū)，除國家電網(wǎng)、郴電國際和新華供電公司外，全省還有357個小水電自發(fā)自供區(qū)、獨(dú)立農(nóng)林場、監(jiān)獄等農(nóng)村地方電網(wǎng)供區(qū)，其中規(guī)模比較大的有韶能集團(tuán)耒陽電力實(shí)業(yè)有限公司、漣源地方電網(wǎng)、衡南地方電網(wǎng)等。這些農(nóng)村地方電網(wǎng)因管理體制等原因，改造面低，設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，是下一步需要重點(diǎn)加快改造的區(qū)域。

2、各類供電區(qū)概況。當(dāng)前我省縣域電網(wǎng)僅個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）的縣城建成區(qū)以及個別國家級開發(fā)區(qū)為B類供電區(qū)，供電面積為1909平方公里，占比1.30%；C類供電區(qū)為其它縣城建成區(qū)以及個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，供電面積為6881平方公里，占比4.67%；絕大部分區(qū)域?yàn)镈類供電區(qū)域，占比達(dá)到94.03%。

2015年，B類供電區(qū)全社會用電量約為82億千瓦時(shí)，全社會最大負(fù)荷約為126萬千瓦。C類供電區(qū)全社會用電量約為323億千瓦時(shí)，全社會最大負(fù)荷約為504萬千瓦。D類供電區(qū)域全社會用電量約為517億千瓦時(shí)，全社會最大負(fù)荷約為1135萬千瓦。

（三）農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造實(shí)施情況

1998-2015年，按照國家統(tǒng)一部署和安排，我省先后實(shí)施了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程、縣城電網(wǎng)改造工程、“戶戶通電”工程、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程、擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)網(wǎng)工程和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，累計(jì)安排投資486億元，新建、改造110千伏變電站580座，線路10487公里；35千伏變電站997座，線路9440公里；10千伏線路87280公里，低壓線路502649公里。其中2011-2015年累計(jì)安排投資約238億元，與1998-2010年前六批農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模基本相當(dāng)。通過十多年的建設(shè)與改造，全省農(nóng)村電網(wǎng)供電能力顯著提升，農(nóng)村用電環(huán)境明顯改善，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

（四）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)網(wǎng)規(guī)模。截至2015年底，我省縣域電網(wǎng)擁有110千伏公用變電站539座，主變862臺，變電容量2740.9萬千伏安，公用線路1140條，總長度17238公里；110千伏容載比為1.93，主變N-1通過率達(dá)到83%，線路N-1通過率達(dá)到91%。擁有35千伏公用變電站832座，主變1399臺，變電容量679.4萬千伏安，公用線路1583條，總長度17751公里；35千伏容載比為1.74，主變N-1通過率達(dá)到71%，35千伏線路N-1通過率達(dá)到75%。擁有10千伏公用配變?nèi)萘?816.4萬千伏安，公用線路7541條，總長度105422公里；10千伏線路N-1通過率達(dá)到25.5%，主干互聯(lián)率達(dá)到30.1%。縣域電網(wǎng)110千伏變電站平均供電半徑為15.2公里，35千伏變電站平均供電半徑為11.2公里，10千伏線路平均供電半徑達(dá)到10.3公里，仍有低電壓戶數(shù)約55.6萬戶?？h域電網(wǎng)供電可靠率99.49%，綜合電壓合格率98.35%，110千伏及以下綜合線損率8.62%，戶均配變?nèi)萘?.05千伏安/戶。

2、農(nóng)網(wǎng)發(fā)展水平

（1）農(nóng)網(wǎng)供電能力基本滿足負(fù)荷增長需求。改造升級工程實(shí)施以來，農(nóng)網(wǎng)變電容量快速增長，至2015年底農(nóng)網(wǎng)110千伏變電容量達(dá)到2740.9萬千伏安，35千伏變電容量達(dá)到679.4萬千伏安。農(nóng)網(wǎng)配變?nèi)萘客瑯釉鲩L迅速，至2015年底居民戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.05千伏安/戶。

（2）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。通過新一輪改造升級工程的實(shí)施，縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題已經(jīng)全部消除。截至2015年底，我省縣域電網(wǎng)110千伏變電站雙電源達(dá)到88.2%；平均每1-2個鄉(xiāng)有1座35千伏或110千伏變電站，35千伏變電站雙電源比例達(dá)到78.5%。縣城10千伏主干線路互聯(lián)率進(jìn)一步提高，負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力逐步增強(qiáng)。我省縣域電網(wǎng)內(nèi)縣城10千伏環(huán)網(wǎng)供電線路由2010年的792條上升至1166條，環(huán)網(wǎng)供電率基本保持逐年上升的趨勢；部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了10千伏線路“手拉手”供電。

（3）技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升。110千伏有載調(diào)壓主變695臺，占總數(shù)比例的80.6%；35千伏有載調(diào)壓主變705臺，占總數(shù)比例的50.4%。通過淘汰64、73系列的高能耗配電變壓器和運(yùn)行年限長的S7型老舊配電變壓器，試點(diǎn)推廣運(yùn)用非晶合金新型節(jié)能型配電變壓器，2015年高耗能配變臺數(shù)比例降至7.2%。

（4）供電質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.49%，較2010年提高0.15個百分點(diǎn)，停電時(shí)間由57.8小時(shí)降至44.7小時(shí)，減少22.7%；綜合電壓合格率達(dá)到98.35%，較2010年提高2.43個百分點(diǎn)；綜合線損率8.62%，較2010年降低0.75個百分點(diǎn)。

3、農(nóng)村電力服務(wù)。2006-2015年的10年期間，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大部署，按照“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，啟動實(shí)施新農(nóng)村電氣化工程，農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，滿足了農(nóng)村快速增長的用電發(fā)展需求。累計(jì)建成電氣化縣23個、電氣化鄉(xiāng)306個、電氣化村6267個。特別是韶山市、長沙縣、赫山區(qū)等23個電氣化縣的建成，進(jìn)一步完善了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)，供電能力和供電質(zhì)量大幅提升，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4、農(nóng)村電力市場。近些年，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的鼓勵下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展；而隨著家電下鄉(xiāng)，家用電器增多，居民用電不再是以照明為主，功率從百瓦為單位變成了千瓦為單位。農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的改變，帶來了農(nóng)村電力需求的迅速增長、用電結(jié)構(gòu)和用電特性的較大變化，電網(wǎng)承受的壓力很大。隨著農(nóng)網(wǎng)改造升級的不斷深入，電網(wǎng)供電質(zhì)量和水平都顯著提高，有效滿足了迅速增長的農(nóng)村電力需求。

“十二五”以來，我省農(nóng)村電力市場不斷壯大。全省縣域全社會用電量從2010年的682億千瓦時(shí)上升至2015年的922億千瓦時(shí)，增長35.2%；占全社會用電量的比重從58.2%提高到62.8%；農(nóng)村人均生活用電量從212千瓦時(shí)上升到295千瓦時(shí)，增長39%；農(nóng)村人均生產(chǎn)用電量從841千瓦時(shí)上升到1144千瓦時(shí)，增長36%；每百戶家庭擁有家用電器中計(jì)算機(jī)從4臺上升到17臺，空調(diào)從12臺上升到29臺，電冰箱從41臺上升到80臺，洗衣機(jī)從43臺上升到59臺，彩電從102臺上升到116臺。2015年，縣域全社會最大負(fù)荷達(dá)到1765萬千瓦。

5、重點(diǎn)工作實(shí)施基礎(chǔ)。

（1）小城鎮(zhèn)（中心村）工作實(shí)施基礎(chǔ)。本次方案湖南省2016-2017年小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程涉及111個縣，合計(jì)5031個小城鎮(zhèn)（中心村），涉及農(nóng)村居民人數(shù)889萬人，占我省農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)的26％。

（2）貧困農(nóng)村工作實(shí)施基礎(chǔ)。湖南省8000個貧困村供電戶數(shù)為210萬，供電人口為792萬，主要集中在邵陽（1273村）、懷化（1237村）、湘西（1200村）、永州（931村）。截止2015年底，湖南省8000個貧困村中已有7544個村在以往的農(nóng)網(wǎng)改造中先后進(jìn)行了改造，未改村僅有456個，占比6%。根據(jù)對貧困村電網(wǎng)現(xiàn)狀的進(jìn)一步調(diào)研及貧困村用電負(fù)荷的發(fā)展預(yù)測，結(jié)合改造預(yù)期目標(biāo)，共有5413個村還需要進(jìn)行電網(wǎng)改造升級。

截至2015年底，全省貧困村共有10千伏配變23434臺，10千伏配變?nèi)萘?89萬千伏安，其中重過載配變4561臺，占比19%，低壓線路長度75040公里，戶均配變?nèi)萘?.9千伏安/戶，低電壓用戶27.5萬戶。

目前，我省農(nóng)村電網(wǎng)存在多個管理主體，主要包括：省電力公司、郴電國際、新華供電公司以及自供區(qū)若干，按照屬地原則由各供電主體承擔(dān)改造。

省電力公司：貧困村電網(wǎng)供電戶數(shù)198萬，供電人口743萬，售電量16.3億千瓦時(shí)，10千伏配變21881臺，10千伏配變?nèi)萘?78萬千伏安，其中重過載配變3752臺，占比17%，低壓線路長度71853公里，戶均配變?nèi)萘?.9千伏安/戶，低電壓用戶23.2萬戶。

郴電國際：貧困村電網(wǎng)供電戶數(shù)7萬，供電人口26萬，售電量0.7億千瓦時(shí)，擁有10千伏配變1033臺，10千伏配變?nèi)萘?萬千伏安，其中重過載配變385臺，占比37%，擁有低壓線路長度1439公里，戶均配變?nèi)萘?.98千伏安/戶，低電壓用戶2.5萬戶。

新華供電公司：貧困村電網(wǎng)供電戶數(shù)4萬，供電人口20萬，售電量0.3億千瓦時(shí)，10千伏配變520臺，10千伏配變?nèi)萘?萬千伏安，其中重過載配變424臺，占比85%，低壓線路長度1748公里；戶均配變?nèi)萘?.03千伏安/戶，低電壓用戶1.8萬戶。

（五）農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題

1、農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不均衡的問題。

（1）農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍然薄弱。由于農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷分散，我省局部農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，高壓變電站布點(diǎn)不足，下一級電網(wǎng)供電半徑大、電能損耗高，供電可靠性和末端電壓質(zhì)量難以保障。

（2）農(nóng)網(wǎng)設(shè)備重過載嚴(yán)重，短時(shí)高峰負(fù)荷問題突出。未改造地區(qū)由于多年未進(jìn)行改造建設(shè)，供電能力無法滿足需求。部分已改造地區(qū)由于歷年農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，近年來用電需求快速增長，又出現(xiàn)供電能力不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致夏季高溫和春節(jié)期間設(shè)備重過載問題突出。另一方面，農(nóng)村用電季節(jié)性強(qiáng)，負(fù)荷波動大。農(nóng)村外遷或外出務(wù)工人員增多，供電設(shè)施長期處于輕載或空載狀態(tài)，但春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外出務(wù)工人員集體返鄉(xiāng)時(shí)，用電負(fù)荷迅猛攀升，很多配變、線路出現(xiàn)重載、過載。

（3）農(nóng)網(wǎng)裝備水平落后，亟需提升。目前，全省農(nóng)村電網(wǎng)老舊、隱患設(shè)備仍大量存在，高損耗配電變壓器的絕對數(shù)量仍較高，調(diào)壓能力不足，無功補(bǔ)償能力較差。

（4）農(nóng)網(wǎng)整體運(yùn)行效率低，部分時(shí)段線損率高。由于我省農(nóng)村電網(wǎng)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，供電距離遠(yuǎn)，負(fù)荷密度低，主變、線路利用效率較低，局部地區(qū)設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重，線路率偏高。

2、城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)存在的問題。目前，我省尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價(jià)。城鄉(xiāng)二元電價(jià)制度不僅加重了農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且不利于社會公平，使偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民無法享受改革開放的最新成果，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)網(wǎng)投資建設(shè)存在的問題。

（1）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成本高。我省70%為山地丘陵，農(nóng)民居住分散，自然條件惡劣，特別是懷化、湘西、邵陽、張家界等高海拔山區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)線路長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重，導(dǎo)致改造成本高。同等戶數(shù)的行政村，改造成本普遍是北方平原地區(qū)的3-8倍。

（2）地方電網(wǎng)改造投資需求大。地方電網(wǎng)供電區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備狀況較差，改造面普遍很低，后續(xù)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)繁重，投資壓力大。

（3）新華供電公司承貸主體資格未落實(shí)，資金籌集困難。新華供電公司為中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司控股的新華水力發(fā)電有限公司在湘企業(yè)，一直未獲得國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級承貸主體資格，盡管企業(yè)自籌資金進(jìn)行了部分區(qū)域的農(nóng)網(wǎng)改造，但農(nóng)網(wǎng)設(shè)施依舊落后，難以滿足用電負(fù)荷快速增長的需求。

4、管理體制存在的問題。農(nóng)村地方電網(wǎng)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，改造面低，供需矛盾尖銳。全省除省電力公司、郴電國際和新華供電公司供電區(qū)外，還有357個小水電自發(fā)自供區(qū)、獨(dú)立農(nóng)林場、監(jiān)獄等農(nóng)村地方電網(wǎng)，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，所有制形式多樣，大部分區(qū)域供用電秩序紊亂，設(shè)施陳舊老化，存在供電質(zhì)量差、可靠性低、安全隱患多、電價(jià)混亂、供需矛盾尖銳等突出問題，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二章農(nóng)村電力電量預(yù)測

（一）縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢

根據(jù)湖南省縣域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測到2020年，湖南省縣域GDP將達(dá)到34150億元，“十三五”年均增速11%。預(yù)測到2020年湖南省縣域人均純收入將達(dá)到30194元，“十三五”年均增速12%。

（二）農(nóng)村總體電力電量預(yù)測

根據(jù)湖南省農(nóng)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合2001-2015年全省縣域電網(wǎng)全社會用電量的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用年遞增率法、分地區(qū)用電預(yù)測法等多種預(yù)測方法，對“十三五”全省縣域電網(wǎng)全社會用電量和最大負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測。

預(yù)計(jì)2018年湖南省縣域最大負(fù)荷為2114萬千瓦，2020年最大負(fù)荷為2380萬千瓦，“十三五”期間年均增長率6.2%。

預(yù)計(jì)2018年湖南省縣域用電量為1091億千瓦時(shí)，2020年全社會用電量為1220億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長率5.8%。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活電量預(yù)測

從分產(chǎn)業(yè)用電量來看，至2020年全社會用電量達(dá)到1220億千瓦時(shí)，其中第一產(chǎn)業(yè)為69億千瓦時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)為689億千瓦時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)為168億千瓦時(shí)，居民生活達(dá)到294億千瓦時(shí)，年均增速分別達(dá)到6.2%、4.0%、7.7%、9.2%。人均居民生活用電量由2015年的295千瓦時(shí)上升至2020年的450千瓦時(shí)，年均增速為8.8%。

第三章指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力保障。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全省農(nóng)村配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌配電網(wǎng)與上一級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足全面建成小康社會背景下新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，適應(yīng)分布式電源接入與客戶多元化發(fā)展趨勢。

——以人為本，全面改造。貫徹“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工作，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活用電的需要，惠及廣大人民群眾。

——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前全省農(nóng)村用電現(xiàn)狀和“十三五”末全面建成小康社會對電力發(fā)展的需求，遠(yuǎn)近結(jié)合并適度超前，明確農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

——因地制宜，突出重點(diǎn)。結(jié)合全省農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和供用電水平現(xiàn)狀，因地制宜、分類實(shí)施各類供電區(qū)改造升級，重點(diǎn)加強(qiáng)“未改村”和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)改造，以及小水電自供區(qū)、獨(dú)立農(nóng)林場等農(nóng)村地方電網(wǎng)管理體制改革和改造工作。

第四章“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全面推進(jìn)“三覆蓋一提升”，即小城鎮(zhèn)中心村、貧困村、電網(wǎng)未改造村（下稱未改村）電網(wǎng)改造全覆蓋，全面提升全省農(nóng)村電網(wǎng)整體水平，規(guī)劃總投資約445億元。

1、主要供電指標(biāo)。到2020年，全省縣級供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.40%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安/戶，全省農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2、階段性目標(biāo)。到2017年，完成小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成貧困村通動力電工程；到2018年，完成貧困村電網(wǎng)改造升級，完成小康電示范縣農(nóng)網(wǎng)建設(shè)；到2020年，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)任務(wù)。

（二）農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架發(fā)展目標(biāo)

1、110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)目標(biāo)。110千伏電網(wǎng)建設(shè)初期采用單輻射或雙輻射結(jié)構(gòu)，隨著負(fù)荷的發(fā)展往單鏈、單環(huán)網(wǎng)及雙鏈結(jié)構(gòu)型式發(fā)展。到2020年，解決大部分110千伏主變和線路的重過載問題。110千伏變電站雙（多）電源變電站數(shù)量和比例顯著上升，由2015年的88.2%上升至2020年的93%。

2、35千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)目標(biāo)。省內(nèi)縣城、重要集鎮(zhèn)35千伏電壓等級逐步發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)35千伏電壓等級將以雙輻射、單環(huán)網(wǎng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主。至2020年，解決大部分35千伏主變和線路重過載問題。35千伏變電站雙（多）電源變電站比例由2015年的78.5%上升至2020年的85%。

3、10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)目標(biāo)。10千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過對10千伏網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化完善，合理分段，提高10千伏線路故障后的轉(zhuǎn)供能力。

4、接入可再生能源分布式發(fā)電能力。湖南省分布式電源主要包括光伏發(fā)電（含光伏扶貧）、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和小水電。預(yù)計(jì)2020年湖南省分布式電源規(guī)模為1450萬千瓦（其中風(fēng)力發(fā)電465萬千瓦、光伏發(fā)電200萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電80萬千瓦、小水電705萬千瓦）。通過加強(qiáng)全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，可以滿足省內(nèi)分布式電源接入電網(wǎng)的需要。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)供電能力目標(biāo)

到2020年，湖南省縣域電網(wǎng)110千伏容載比控制在1.8-2.1之間，35千伏容載比控制在1.7-1.9范圍?？h域農(nóng)村戶均配變?nèi)萘磕繕?biāo)2.2千伏安，其中縣城部分戶均配變?nèi)萘磕繕?biāo)3.1千伏安，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，貧困村戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.4千伏安。

（四）農(nóng)村電網(wǎng)智能化目標(biāo)

至2020年末，湖南省縣域電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能電表用戶覆蓋率100%，專變和公變采集終端實(shí)現(xiàn)100%遠(yuǎn)程集中抄表，用電信息采集實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

第五章“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級主要任務(wù)

湖南省“十三五”期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的主要任務(wù)是全面推進(jìn)“三覆蓋一提升”，即小城鎮(zhèn)中心村、貧困村、未改村電網(wǎng)改造全覆蓋，全面提升全省農(nóng)村電網(wǎng)整體水平。

（一）小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級

工程范圍：涉及111個縣，合計(jì)5031個小城鎮(zhèn)（中心村），涉及農(nóng)村居民人數(shù)889萬人，占我省農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)的26％。主要建設(shè)內(nèi)容：新增110（66）千伏主變?nèi)萘?8萬千伏安、110（66）千伏線路86公里，新增35千伏主變?nèi)萘?0萬千伏安、35千伏線路186.49公里，新增10千伏配變?nèi)萘?86萬千伏安、10千伏線路8435公里、400伏線路39235公里、戶表改造135萬戶。建設(shè)期限：2016-2017年。投資規(guī)模：估算總投資66.83億元，其中，國網(wǎng)湖南省電力公司負(fù)責(zé)實(shí)施4255個小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，估算投資52.5億元；郴電國際負(fù)責(zé)實(shí)施669個小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，估算投資11.5億元；新華供電公司負(fù)責(zé)實(shí)施107個小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，估算投資2.83億元。

（二）貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級

工程范圍：涉及全省14個市州、78個縣市區(qū)、8000（統(tǒng)計(jì)口徑為合并村前）個村（其中不通動力電的行政村1171個），涉及農(nóng)村居民人數(shù)792萬人（其中不通動力電的行政村141萬人）。主要建設(shè)內(nèi)容：新建或改造110千伏變電站7座，新增變電容量8.84萬千伏安；新建或改造110千伏線路長度52公里；新建或改造35千伏變電站12座，新增變電容量5.8萬千伏安；新建或改造35千伏線路長度63.2公里；新增10千伏配變9631臺，新建或改造10千伏線路長度5780.5公里；新建或改造低壓線路長度23400.4公里。建設(shè)期限：2016-2018年。投資規(guī)模：估算總投資36億元。其中，省電力公司投資35.05億元，改造貧困村7571個（其中不通動力電的行政村910個,改造投資6.15億元）；郴電國際投資5.02億元，改造貧困村247個（其中不通動力電的行政村160個,改造投資1.72億元）；新華供電公司投資6.08億元，改造貧困村183個（其中不通動力電的行政村101個,改造投資1.58億元）。

（三）未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級

工程范圍：開展全省大電網(wǎng)和自供區(qū)內(nèi)未改村改造，其中大電網(wǎng)338個，自供區(qū)922個。主要建設(shè)內(nèi)容：完成未改村村網(wǎng)改造工程，具體工程量在理順管理體制或批復(fù)可研后定。建設(shè)期限：2016完成大電網(wǎng)未改村改造，2020年完成自供區(qū)內(nèi)未改村改造。投資規(guī)模：約10億元。

（四）小康電示范縣

工程范圍：開展全省9個市、12個縣市區(qū)小康電示范縣農(nóng)網(wǎng)改造。主要建設(shè)內(nèi)容：新建、改造110千伏變電站10座、新增變電容量51.4萬千伏安，新建、改造110千伏線路147.35公里。新建、改造35千伏變電站9座、新增變電容量5.66萬千伏安，新建、改造35千伏線路44.76公里。新增10千伏配變?nèi)萘?6.71萬千伏安，新建、改造10千伏線路2087.29公里，新建、改造0.4千伏線路5317.12公里。建設(shè)期限：2016-2018年。投資規(guī)模：總投資13.54億元，由省電力公司投資。

（五）220kV電網(wǎng)建設(shè)需求

工程范圍：向農(nóng)村地區(qū)供電的220kV輸變電工程。主要建設(shè)內(nèi)容：新擴(kuò)建220千伏變電站工程30個，新增變電容量552萬千伏安，新建線路長度471公里。建設(shè)期限：2016-2020年。投資規(guī)模：總投資16億元，由省電力公司投資。

（六）村網(wǎng)工程建設(shè)需求

工程范圍：縣域及以下供區(qū)的10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造、升級工程。

年度建設(shè)計(jì)劃見表5-1所示。其中，村數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑均為行政村合并前村數(shù)，合并后的村數(shù)將根據(jù)實(shí)際情況在科研審批時(shí)予以進(jìn)一步核實(shí)修正。

第六章“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級投資需求及效益預(yù)測

（一）總體建設(shè)規(guī)模

“十三五”期間湖南省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程涵蓋了220V至220kV各個電壓等級、對居民生活用電、中高壓主干網(wǎng)架的全面進(jìn)行改造升級，各電網(wǎng)企業(yè)及供電轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模詳見附表。本輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程重點(diǎn)改善我省縣域、農(nóng)村地區(qū)供電能力不足、電壓低、線損高等問題，改造升級完成后我省縣域、農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的供電能力和居民用電電能質(zhì)量將得到大幅度提升、新農(nóng)村電氣化水平全面提升、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)得到堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

（二）投資規(guī)模

“十三五”期間湖南省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資445億元，其中省電力公司及其轄區(qū)內(nèi)的自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)總投資360億元、郴電國際及其轄區(qū)內(nèi)的自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)總投資58.1億元、新華供電公司及其轄區(qū)內(nèi)的自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)總投資26.8億元。各供電區(qū)域建設(shè)規(guī)模詳見表6。

（三）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程籌資方案。納入農(nóng)網(wǎng)改造升級的配套220千伏工程由企業(yè)自籌資金開展改造，省財(cái)政予以貼息補(bǔ)助；110千伏及以下的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)自籌和貸款等方式籌措，省財(cái)政對貸款部分予以貼息。

第七章保障措施

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)

各市州、縣市區(qū)人民政府要完善工作機(jī)制，建立農(nóng)網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作中的重大問題。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對性地調(diào)整完善投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等支持政策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，做好縣級農(nóng)網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃，完善3年項(xiàng)目儲備庫，在此基礎(chǔ)上編制全省規(guī)劃和儲備庫，納入前3年項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目總投資不少于5年規(guī)劃總投資的60%，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)修訂農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃滾動計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)發(fā)改部門。國網(wǎng)省電力公司負(fù)責(zé)承擔(dān)主要改造任務(wù)，通過國網(wǎng)公司與湖南省政府簽訂“十三五”360億元農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)的協(xié)議，保障改造任務(wù)順利完成。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

省發(fā)改委要按照國家發(fā)展改革委《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改辦能源〔2016〕671號）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，將規(guī)劃項(xiàng)目全部納入管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立項(xiàng)目臺賬管理制度和村網(wǎng)改造“銷號”制度，實(shí)行項(xiàng)目的全程跟蹤、滾動修訂、動態(tài)管理，全面提升全省農(nóng)網(wǎng)改造的管理水平。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程日常監(jiān)督，嚴(yán)控資金計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工安全質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為。省發(fā)改委（能源局）和湖南能源監(jiān)管辦將采取“雙隨機(jī)”方式，不定期開展項(xiàng)目管理專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查行動，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目管理制度執(zhí)行，工程安全質(zhì)量全過程管理，資金專項(xiàng)存儲、?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)核算等制度落實(shí)情況，確保農(nóng)網(wǎng)改造升級有序規(guī)范。

（三）簡化審批程序

新建和新增用地的改建110千伏輸變電項(xiàng)目由市州國土行政主管部門出具審核意見，35千伏輸變電項(xiàng)目由縣級國土行政主管部門出具審核意見，單獨(dú)線路項(xiàng)目不需辦理。規(guī)劃由縣級行政主管部門出具審核意見，不新增用地的改建項(xiàng)目不需要辦理。發(fā)改部門要加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等的考核評價(jià)，督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度并做好電力普遍服務(wù)。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合有關(guān)部門的稽查、檢查和審計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）加快自供區(qū)改革與改造

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)管理體制改革的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕19號）精神，確保2018年底前完成自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)管理體制改革。省發(fā)改委將加強(qiáng)對全省自供區(qū)改革進(jìn)展情況的調(diào)度和協(xié)調(diào)推動。省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省監(jiān)獄管理局和省水利廳將分別牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府和大電網(wǎng)企業(yè)，按要求完善農(nóng)場、林場、獨(dú)立監(jiān)獄電網(wǎng)和小水電自發(fā)自供區(qū)改革方案，進(jìn)一步明確改革推進(jìn)中的各方責(zé)任和資金渠道。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府將妥善解決自供區(qū)移交大電網(wǎng)過程中的各種問題，推動自供區(qū)加快農(nóng)網(wǎng)改造升級。省電力公司、郴電國際和新華供電公司將全力配合改革工作，按屬地原則接納后，盡早安排農(nóng)網(wǎng)改造。

不愿意上劃且具備一定還貸能力的自供區(qū)，可以按要求自主完成改造。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府要會同有關(guān)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，支持以縣級平臺公司等為主體，通過自有資金、各級財(cái)政投入以及申請中央專項(xiàng)建設(shè)基金等多種方式籌措資金完成改造。各自供區(qū)自主改造要符合國家、省有關(guān)政策，并執(zhí)行與大電網(wǎng)同樣的管理辦法、改造任務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)，享受同樣的優(yōu)惠政策。

（五）完善考核機(jī)制

各市州、縣市區(qū)人民政府要建立健全農(nóng)網(wǎng)改造升級考核機(jī)制并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，確保“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃任務(wù)順利完成。電網(wǎng)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，科學(xué)安排計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施和績效考核，確保建設(shè)資金及時(shí)到位、工程任務(wù)按時(shí)完成。

（六）多渠道籌集資金

按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)改造升級資金。一是電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)規(guī)劃和中心村、貧困村、未改村等農(nóng)網(wǎng)改造方案制訂各年度資金計(jì)劃，加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。二是以電網(wǎng)企業(yè)自籌為主，積極爭取各類中央資金，各級財(cái)政加大投入，多方籌措項(xiàng)目資本金。三是省財(cái)政資金對農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目予以貼息補(bǔ)助，探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式運(yùn)用商業(yè)機(jī)制引入社會資本參與農(nóng)網(wǎng)改造。四是市州、縣市區(qū)人民政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金和社會資金，并承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，支持農(nóng)網(wǎng)改造升級。五是加強(qiáng)還貸資金管理，繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強(qiáng)化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實(shí)到位。

（七）制定優(yōu)惠政策

省人民政府對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程予以重點(diǎn)支持，執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：一是項(xiàng)目開工建設(shè)條件以省發(fā)改委的批復(fù)文件或電力行業(yè)主管單位的設(shè)計(jì)批復(fù)文件為依據(jù)，不再辦理施工報(bào)建手續(xù)；變電站范圍內(nèi)附屬土建工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、安全、質(zhì)量控制等按現(xiàn)有程序和相關(guān)規(guī)定由電力行業(yè)負(fù)責(zé)管理，不納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管范疇。二是各級規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、文物等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，要積極支持、簡化程序、優(yōu)先審批。三是參照省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策規(guī)定免征減征相關(guān)費(fèi)用。四是農(nóng)網(wǎng)工程的線路走廊（塔基除外）不予征地，只按政策進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)償。

（八）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

各市州、縣市區(qū)人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要全力支持配合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，依法打擊破壞電力設(shè)施、搶奪電力器材等違法犯罪行為。因協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，由上級政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。改造前要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂網(wǎng)改協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在配合前期查勘、組織承擔(dān)簡單勞務(wù)、施工協(xié)調(diào)方面的具體職責(zé)。對于尚未向電力部門辦理資產(chǎn)移交的未改造村，改造前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交事宜。嚴(yán)禁村組借農(nóng)網(wǎng)工程名義向群眾攤派集資或者“搭車收費(fèi)”，嚴(yán)禁電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)村居民收取農(nóng)網(wǎng)改造戶表費(fèi)。各級人民政府或村委會在工程配合協(xié)調(diào)中發(fā)生的交通、食宿、通訊等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)自主解決，不得列入工程成本。加大宣傳力度，讓村民及時(shí)了解國家政策，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)范建設(shè)。

原標(biāo)題:湖南省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“十三五”規(guī)劃