綿陽市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《綿陽市水污染防治條例（草案）》修改意見的公告

2017-08-30

《綿陽市水污染防治條例（草案）》已經(jīng)市七屆人大常委會第六次會議第一次審議。為堅持科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《綿陽市水污染防治條例（草案）》和《關(guān)于〈綿陽市水污染防治條例（草案）〉的說明》全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市人大常委會繼續(xù)審議。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

有關(guān)單位和個人可以在2017年9月30日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）通過信函方式將意見寄至：綿陽市子云路北段60號市人大常委會法制工作委員會（郵政編碼：621000），并請在信封上注明“《綿陽市水污染防治條例（草案）》征求意見”字樣。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：mysrdfgw@163.com

（三）通過傳真將意見發(fā)至：0816-2212555。

綿陽市人大常委會辦公室

2017年8月30日

《綿陽市水污染防治條例（草案）》

目錄

第一章總則

第二章水污染防治規(guī)劃和建設(shè)

第三章水污染防治監(jiān)督管理

第四章水污染防治措施

第五章飲用水水源和其他重要功能水體保護

第六章水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為保護和改善水環(huán)境,防治水污染,保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于綿陽市行政區(qū)域的江河、湖泊、塘堰、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

第三條【基本原則】水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條【政府主要職責(zé)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、縣、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染。

第五條【部門主要職責(zé)】環(huán)境保護主管部門對水污染防治工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物排放情況實施監(jiān)督管理；

建設(shè)主管部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，落實城市黑臭水體的治理;

水行政主管部門負責(zé)水資源保護的監(jiān)督管理，會同環(huán)境保護主管部門負責(zé)入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理;

農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及畜禽養(yǎng)殖和病死動物無害化處理的監(jiān)督管理，負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理;

交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生計生、公安、城市管理、教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條【建立河長制】市、縣、鄉(xiāng)人民政府建立河長制，分級分段組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、渠道、水庫等的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

第七條【聯(lián)系會議制度】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治工作的聯(lián)席會議制度，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)水污染防治工作，解決水污染防治的重大事項。

第八條【督察制度】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立水環(huán)境保護督察制度。對下級人民政府執(zhí)行水環(huán)境保護法律法規(guī)情況、貫徹落實水生態(tài)和水環(huán)境保護決策部署情況、解決突出水環(huán)境問題情況、落實河長制和水污染防治等情況進行督察。

第九條【目標(biāo)責(zé)任制和考核】建立水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。市、縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護的目標(biāo)責(zé)任納入同級考核指標(biāo)體系，保障水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的完成。

第十條【生態(tài)補償制度】建立水環(huán)境保護的生態(tài)補償制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付、橫向資金補助、流域水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳等方式，建立對飲用水水源保護區(qū)、江河、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)重點生態(tài)功能區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償制度。

水環(huán)境生態(tài)補償制度的具體實施辦法由綿陽市人民政府制定。

第十一條【生態(tài)損害賠償制度】建立水環(huán)境生態(tài)損害賠償制度。有下列情形之一的，環(huán)境保護、水行政、國土資源等負有水污染防治管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究水環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)水環(huán)境事件的；

（二）發(fā)生一般突發(fā)水環(huán)境事件，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要的；

（三）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點水生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等發(fā)生水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞事件的；

（四）發(fā)生其他嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境事件的。

水環(huán)境生態(tài)損害賠償?shù)木唧w實施辦法由綿陽市人民政府制定。

第十二條【離任生態(tài)審計制度】建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任生態(tài)審計制度。地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，審計部門會同環(huán)境保護主管部門對水資源、森林資源等領(lǐng)域進行自然資源資產(chǎn)離任生態(tài)審計。

地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任生態(tài)審計制度的具體實施辦法由綿陽市人民政府制定。

第十三條【宣傳教育與監(jiān)督】市、縣、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水環(huán)境保護的宣傳教育，鼓勵、支持社會組織和志愿者參與水環(huán)境保護工作，提升公民水環(huán)境保護的意識。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護知識列入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的水環(huán)境保護意識。

村民委員會可以將水環(huán)境保護的有關(guān)內(nèi)容列入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民參與水環(huán)境保護活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展水環(huán)境保護法律法規(guī)和水環(huán)境保護知識的宣傳，對水環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章水污染防治規(guī)劃和建設(shè)

第十四條【水污染防治規(guī)劃和年度實施方案】市、縣人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃；根據(jù)規(guī)劃要求，制定年度實施方案，并向社會公開。

環(huán)境保護、水行政、國土資源、衛(wèi)生計生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城市管理等主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水污染防治規(guī)劃的要求，組織編制本部門的年度實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條【城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)】建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門年度實施方案，按照雨污分流的原則，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

第十六條【企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者污水處理設(shè)施的建設(shè)】向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施未覆蓋的居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景點、鄉(xiāng)村旅游點、康養(yǎng)中心、工礦區(qū)等排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建設(shè)水污染處理設(shè)施，確保水污染物排放符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托環(huán)境服務(wù)機構(gòu)實施污染治理或者運營其污染治理設(shè)施的，不免除其自身的污染防治責(zé)任。

第十七條【設(shè)施改造】環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域總量控制指標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量變化情況，要求企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，對水污染防治設(shè)施進行升級改造。

第十八條【財政投入】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域污水的收集率和處理率。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大地方財政投入，建立財政專項資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機制，促進水環(huán)境保護。

第三章水污染防治監(jiān)督管理

第十九條【環(huán)境影響評價制度】新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。

第二十條【總量控制】對重點水污染物排放實施總量控制制度。

市、縣環(huán)境保護主管部門根據(jù)上級下達的削減和控制重點水污染物排放總量指標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況，編制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減計劃和分解方案，報同級人民政府批準(zhǔn)并下達實施。

排放重點水污染物的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得總量控制指標(biāo)，不得超過經(jīng)核定的控制指標(biāo)排放。

第二十一條【排污許可證制度】直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。

禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十二條【統(tǒng)一監(jiān)測制度】市級環(huán)境保護主管部門會同水行政主管部門依法建立水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對涪江、安昌河、芙蓉溪、平通河、通口河、梓江、凱江、魏城河、木龍河等重點河流和魯班、燕兒河、沉抗等重點水庫的水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，并定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第二十三條【排水管網(wǎng)檔案制度】建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立排水管網(wǎng)檔案管理制度。對已建成的排水管網(wǎng)進行全面排查，繪制管網(wǎng)分布圖，分類建檔；對正在建設(shè)的排水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)同步繪制管網(wǎng)分布圖，并及時歸檔。

第二十四條【日常巡查制度】環(huán)境保護和其他負有水環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對江河、湖泊、塘堰、渠道、水庫等進行日常巡查檢查。

鄉(xiāng)級人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好水環(huán)境現(xiàn)場檢查工作，建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時向上級人民政府或有關(guān)部門報告。

第四章水污染防治措施

第二十五條【排污口管理】向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置排污口。

設(shè)置排污口的單位應(yīng)當(dāng)將排污口的地理坐標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人等信息報有管轄權(quán)的主管部門備案，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二十六條【禁止排入管網(wǎng)】學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等的實驗室、化驗室、檢驗室、洗印室產(chǎn)生的有毒有害廢水和廢液，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定分類全部收集和處理，禁止直接排入管網(wǎng)和水體。

第二十七條【污水集中處理運營單位的運營管理】

污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

進水水質(zhì)或水量異常時，污水集中處理運營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并向建設(shè)主管部門和環(huán)境保護主管部門報告。建設(shè)主管部門和環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行排查、處置。

第二十八條【農(nóng)業(yè)面源污染防治】市、縣人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。禁止在水環(huán)境中丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器具；禁止向水環(huán)境內(nèi)傾倒農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

第二十九條【畜禽養(yǎng)殖】畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模以下畜禽專業(yè)養(yǎng)殖戶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施，保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證水污染物達標(biāo)排放。

禁止畜禽糞便、廢水直接向環(huán)境排放。綜合利用畜禽糞便、廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集，集中處理利用。

在縣級人民政府劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事禁止性或者有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖活動；在畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事限制性的畜禽養(yǎng)殖活動。

第三十條【漁業(yè)養(yǎng)殖】從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理使用飼料、藥物等投入品，不得造成水域環(huán)境污染。

在飲用水水源保護區(qū)水體及其他自然水體和水庫等工程水體中，禁止從事施肥養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體的活動。

淡水池塘養(yǎng)殖向水環(huán)境排放廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放要求。

第三十一條【水面漂浮物清理處置】縣、鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域江河、水庫等水域漂浮物的清理處置，保持水面清潔。

水電站運營單位應(yīng)當(dāng)及時清理處置壩前水面漂浮物，保持水面清潔。

第三十二條【砂石、礦石加工】經(jīng)依法批準(zhǔn)在臨河或河道內(nèi)進行砂石、礦石加工的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)水污染防治設(shè)施，確保設(shè)施正常運行，嚴(yán)禁將廢水直接排入河道。

第三十三條【水資源調(diào)度】市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，制定涪江、安昌河、武都等主要江河、水庫水量分配、調(diào)度方案，保障飲用水、生活用水、生產(chǎn)用水和基本生態(tài)用水。

涪江、安昌河、梓江、凱江、通口河等主要流域和環(huán)境敏感河流的水電站和引水工程等應(yīng)當(dāng)確?；旧鷳B(tài)流量。

第三十四條【水電站、水庫底洞泄流】水電站、水庫利用放空底洞泄流的，應(yīng)當(dāng)制定泄流方案和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地人民政府備案。需要放空底洞泄流的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地人民政府報告并通報下游可能受影響地區(qū)的人民政府，確保下游地區(qū)的用水安全和水環(huán)境安全。

第三十五條【水環(huán)境保護】市、縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取生物防治工程技術(shù)、污水濕地處理技術(shù)和生態(tài)防治工程等措施，整治黑臭水體，加強水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，保護水環(huán)境和水生生物的多樣性。

從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護水域岸線，保證流域水環(huán)境質(zhì)量符合水環(huán)境影響評價的要求。

第五章飲用水水源和其他重要功能水體保護

第三十六條【飲用水水源的建設(shè)】市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域飲用水水源的管理工作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局飲用水水源地，發(fā)展規(guī)模集中供水。

對依法劃定的飲用水水源保護區(qū)、飲用水備用水源或者應(yīng)急水源，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。

第三十七條【飲用水水源的管理】市、縣、鄉(xiāng)人民政府和供水單位應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護責(zé)任制，按照屬地管理的原則，加強日常管理。

農(nóng)村分散式飲用水水源應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，加強管理，確保飲用水水源安全。

第三十八條【地下水體保護】國土資源、環(huán)境保護、水行政等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強地下水環(huán)境風(fēng)險管理。對可能造成地下水污染的礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等有效措施，并建設(shè)地下水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。

禁止利用塘堰、渠道等輸送或者存貯含有有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十九條【其他重要功能水體保護】市、縣人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、自然保護區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在風(fēng)景名勝區(qū)水體、自然保護區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護區(qū)水體不受污染。

第六章水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置

第四十條【風(fēng)險監(jiān)控】環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立水污染排放自動監(jiān)測與異常報警管理機制。重點企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者、工業(yè)集中區(qū)應(yīng)加強建設(shè)水污染排放自動監(jiān)測與異常報警設(shè)施。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生計生、水行政等有關(guān)部門，針對飲用水水源等重要功能水體，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系，建立可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事故的風(fēng)險信息收集、分析和水環(huán)境演變態(tài)勢研判機制，制定風(fēng)險控制對策。

第四十一條【應(yīng)急預(yù)案】市、縣人民政府及其有關(guān)部門和可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定配備水污染應(yīng)急設(shè)施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。

企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。

第四十二條【應(yīng)急處置】企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的市、縣人民政府或環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

市、縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第七章法律責(zé)任

第四十三條【依法處罰】違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條【按日連續(xù)處罰】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:

（一）未依法取得環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的；

（二）無排污許可證排放水污染物的；

（三）違法向水體排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、危險廢棄物等有毒有害物質(zhì)的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不按照規(guī)定運營污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

第四十五條【拒絕檢查的處罰】被檢查的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取阻撓、推脫、拖延等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門或者其他負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行現(xiàn)場檢查、勘驗，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由檢查部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十六條【違反排污口管理制度的處罰】違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，未向有排污口管轄權(quán)的主管部門備案或未向社會公示的，由有管轄權(quán)的主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條【違反禁止排入的處罰】違反本條例第二十六條的規(guī)定，違法排放的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，采取治理措施，消除污染，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十八條【對農(nóng)業(yè)面源污染違法行為的處罰】違反本條例第二十八條的規(guī)定，在水環(huán)境中丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器具的，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器具的，由農(nóng)業(yè)主管部門依照《農(nóng)藥管理條例》給予處罰。

第四十九條【對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖違法行為的處罰】違反本條例第二十九條的規(guī)定，規(guī)模以下畜禽專業(yè)養(yǎng)殖戶有下列行為之一的，由市、縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，二千元以上二萬元以下罰款，對嚴(yán)重造成水環(huán)境污染的，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

（一）未建設(shè)畜禽糞便廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施，直接向環(huán)境排放的；

（二）畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施未正常運行，直接向環(huán)境排放的；

（三）在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事禁止性或者有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖活動的，或者在畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事限制性畜禽養(yǎng)殖活動的。

違反本條例第二十九條的規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖活動的，按照《畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定處罰。

第五十條【對漁業(yè)養(yǎng)殖違法行為的處罰】違反本條例第三十條第二款的規(guī)定，在禁止水體中從事施肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體活動的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止養(yǎng)殖生產(chǎn)，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，沒收漁獲物和違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

在飲用水水源保護區(qū)從事施肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體活動的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十一條【砂石、礦石加工】違反第三十二條的規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門或國土資源主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正；逾期不改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

（一）在河道管護范圍內(nèi)進行砂石、礦石加工，未依法建設(shè)水污染防治設(shè)施或設(shè)施未正常運行，廢水直接排入河道的；

（二）在臨河范圍內(nèi)進行砂石、礦石加工，未依法建設(shè)水污染防治設(shè)施或設(shè)施未正常運行，廢水直接排入河道的。

第五十二條【水資源調(diào)度方案】違反本條例第三十三條的規(guī)定，未執(zhí)行水量調(diào)度方案的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條【水電站、水庫底洞泄流】違反本條例第三十四條的規(guī)定，利用底洞泄流，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第五十四條【責(zé)任追究】市、縣、鄉(xiāng)人民政府和負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以追究責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）對違反生態(tài)環(huán)境和資源方面法律、法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)項目隱瞞不報的；

（三）對飲用水水源保護不力，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治管理不力的；

（五）未按規(guī)定對江河、水庫等水域漂浮物清理處置；

（六）對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的。

第八章附則

第五十五條【施行日期】本條例自年月日起施行。

關(guān)于《綿陽市水污染防治條例(草案)》的說明

（2017年8月29日在市七屆人大常委會第6次會議上）

綿陽市人民政府副市長羅蒙

《綿陽市水污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例》），于2017年8月14日經(jīng)市人民政府第25次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)就《條例》作如下說明：

一、《條例》制定的必要性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2017年6月27日通過全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的《中華人民共和國水污染防治法》，進一步強化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動計劃》確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化。綿陽水系比較發(fā)達，境內(nèi)有大小河流及溪溝3000余條，主要河流為涪江及其支流，其中，流域面積1000平方公里以上的河流有８條，流域面積500平方公里以上的河流有15條。隨著我市進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，速度換擋、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切，水污染問題日益凸顯。為進一步細化國家法律的規(guī)定，彌補上位法宏觀性強、微觀性不足的缺陷。有必要將國家、省、市相關(guān)文件確定的可納入法制軌道的各項制度措施規(guī)范化、法制化，更好解決我市水污染防治工作中存在問題，不斷提升我市水環(huán)境管理工作水平和水環(huán)境質(zhì)量。

二、《條例》制定的過程

按照市委、市政府的決定和市人大立法計劃，我市將《綿陽市水污染防治條例》納入2017年地方立法。成立了由分管副市長任組長的《綿陽市水污染防治條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門起草小組，具體負責(zé)代市政府起草《條例》。整個起草過程歷時五個月，主要經(jīng)歷了前期調(diào)研、起草條例、修改完善三個階段。在前期調(diào)研階段。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)上位法及有關(guān)政策，組織前往揚州、泰州等地學(xué)習(xí)在水污染防治立法經(jīng)驗和做法。同時，結(jié)合我市實際，深入各縣市區(qū)進行廣泛調(diào)研，收集整理了相關(guān)單位在水污染防治工作中存在的7個方面25個問題。在條例起草階段。起草組制定了時間推進表和任務(wù)分解表，明確編制任務(wù)，落實責(zé)任，有序地推進起草工作。多次召開相關(guān)市級部門聯(lián)席會議，研究解決實際工作中存在的困難，于4月中旬確定基本框架和內(nèi)容。在修改完善階段。共組織專題研討會3次，廣泛聽取市人大、西科大、綿陽師院、律師等法學(xué)專家的建議，并先后兩次以正式文件征求各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會和市級有關(guān)部門書面意見。2017年7月18日，組織開展專家論證會，8月3日舉行了聽證會，及時采納相關(guān)建議和意見，并對《條例》進一步完善。

三、《條例》制定的內(nèi)容

《條例》共八章五十五條。分為總則、水污染防治規(guī)劃和建設(shè)、水污染防治監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和其他重要功能水體保護、水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。第一章總則。規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍、基本原則、“河長制”等基本制度。第二章水污染防治規(guī)劃和建設(shè)。旨在解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后問題。第三章水污染防治監(jiān)督管理。根據(jù)上位法的規(guī)定強調(diào)水污染防治的基本制度，創(chuàng)設(shè)了統(tǒng)一監(jiān)測和排水管網(wǎng)檔案等制度。建立水污染防治監(jiān)管的長效管理機制,將流域生態(tài)補償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計制度予以再次明確。第四章水污染防治措施。針對我市水污染防治中的實際問題，規(guī)定了具體的措施。對排污口的監(jiān)督管理，創(chuàng)設(shè)了排污口信息備案公示制度；對農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)流量保證、底洞泄流管理和生態(tài)保護等方面做出了具體規(guī)定。第五章飲用水水源和其他重要功能水體保護。明確應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局飲用水水源地，發(fā)展規(guī)模集中供水。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和供水單位應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護責(zé)任機制，完善日常監(jiān)督巡查制度。第六章水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置。規(guī)定了逐步建立水污染排放自動監(jiān)測與異常報警管理機制，以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急演練等方面的內(nèi)容。第七章法律責(zé)任。增設(shè)了違反本《條例》的禁止性規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任，并將《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》中的部分追責(zé)情形引入《條例》。第八章附則。明確了《條例》的生效時間。

四、《條例》制定的亮點

（一）落實“河長制”，并將《綿陽市環(huán)境保護工作職責(zé)分工及考核問責(zé)辦法》中確定的各項制度、職責(zé)職能納入《條例》。

（二）突出飲用水水源保護，強調(diào)屬地管理原則，強化飲用水水源地的安全保護工作。

（三）強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

（四）突出了基層各級組織在水污染防治中的作用，強化了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。

（五）建立重點水污染動態(tài)監(jiān)測機制，及時提標(biāo)改造。

（六）確立水生態(tài)損害賠償和跨縣（市、區(qū)）河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)扣繳制度。

（七）增加了規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等監(jiān)管內(nèi)容。