白銀市人民政府關(guān)于印發(fā)白銀市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)、中央在銀有關(guān)單位、省屬有關(guān)企業(yè)：

《白銀市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

白銀市人民政府

2017年6月16日

白銀市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》(甘政發(fā)〔2016〕112號(hào))，結(jié)合白銀實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足白銀市情，以生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為關(guān)鍵，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新白銀而奮斗。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98 %以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、工作任務(wù)

(一)全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、國(guó)土資源等部門(mén)現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，編制全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。加大對(duì)本市、縣(區(qū))級(jí)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)詳查工作的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，做好質(zhì)量保證與控制、數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)和成果集成。按照國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次調(diào)查，根據(jù)省級(jí)部署認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委參與，各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))。

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各縣(區(qū))可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(區(qū))全覆蓋。全市每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局等參與)。以下均需各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。利用土壤污染狀況詳查結(jié)果，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。按照省上統(tǒng)一要求，將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、國(guó)土資源等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)并及時(shí)更新。(市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

(二)切實(shí)抓好未污染土壤保護(hù)

1.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門(mén)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.科學(xué)管理未利用地。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局牽頭、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)從選址和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境容量，清潔生產(chǎn)水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體措施;嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染物防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(市環(huán)保局負(fù)責(zé));市發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)以及其它有關(guān)部門(mén)要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，有關(guān)縣(區(qū))人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局等參與)

(三)深入實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“先急后緩、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單，2020年底完成。劃定結(jié)果由市政府審定后，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市環(huán)保局牽頭、市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局等參與)

以保障食用林產(chǎn)品安全和飲用水資源安全為核心，積極推進(jìn)林地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，到2020年，力爭(zhēng)完成重要林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)林地的土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作，后期逐步開(kāi)展重要飲用水源區(qū)、水庫(kù)周邊及黃河兩岸林地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作。有條件的縣(區(qū))要逐步開(kāi)展草地、園地等其它農(nóng)用地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局參與)

2.加大保護(hù)力度。各縣區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜(市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與)

重點(diǎn)圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤,培肥地力,消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對(duì)土壤的污染。(市農(nóng)牧局負(fù)責(zé))

產(chǎn)糧(油)大縣要于2018年底制定完成土壤環(huán)境保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與)

市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局負(fù)責(zé))

3.推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣(區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，到2020年，建成布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省上下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等參與)

4.實(shí)施嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)牧局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與)

對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與)

研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。在白銀市會(huì)寧縣實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農(nóng)藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。全面開(kāi)展林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案;已經(jīng)收回的，由所在市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局參與)

2.分用途加強(qiáng)環(huán)境管理。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局等參與)

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強(qiáng)化審批管理，依法做好公示、公開(kāi)工作。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

市、縣區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，土地征收、收購(gòu)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé))

市、縣區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局參與)

(五)預(yù)防工礦企業(yè)污染土壤

1.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定轄區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)每5年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤至少監(jiān)測(cè)1次，并將數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

依據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中盡量使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣區(qū)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案;要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市工信委牽頭，市環(huán)保局參與)

2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，特別是加強(qiáng)針對(duì)稀土、石煤等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的輻射環(huán)境監(jiān)督管理。有關(guān)企業(yè)應(yīng)完善相關(guān)制度并配備必要監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，每年對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)并將檢測(cè)結(jié)果向當(dāng)?shù)乜h區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)備。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

確定重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)名單，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。督促重點(diǎn)監(jiān)控尾礦庫(kù)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);根據(jù)評(píng)估結(jié)論，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，編修突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。(市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信委、市國(guó)土資源局等參與)

3.做好涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”、排污許可制度，對(duì)超標(biāo)、超總量、不按排污許可證載明事項(xiàng)排放污染物的企業(yè)，加倍征收排污費(fèi)，依法從重從嚴(yán)處罰;加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi);繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)，在限期內(nèi)未完成技術(shù)改造的，一律提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府依法關(guān)停。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

4.強(qiáng)化工業(yè)廢物處理處置。探索實(shí)施工業(yè)廢物分類(lèi)處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物減量化。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局參與)

(六)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤

1.合理使用化肥農(nóng)藥。采取精準(zhǔn)施肥、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增施有機(jī)肥，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上;科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹(shù)、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市供銷(xiāo)合作社等參與)

加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴(yán)禁銷(xiāo)售高毒高殘留農(nóng)藥。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)合作社等參與)

2.推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，嚴(yán)格執(zhí)行地膜產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為，杜絕超薄地膜在市內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面回收和綜合利用廢棄農(nóng)膜的主動(dòng)性、積極性。在地膜覆蓋面積較大且區(qū)域代表性強(qiáng)的會(huì)寧縣創(chuàng)建省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)。到2020年，全市廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面回收利用。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷(xiāo)合作社等參與)

3.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農(nóng)業(yè)面源污染、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。全面開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清底數(shù)，2017年3月底各縣區(qū)應(yīng)編制完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，同時(shí)列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶(hù))清單，2017年11月底完成轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶(hù))的限期關(guān)閉或搬遷工作。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委參與)

要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制實(shí)施本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將養(yǎng)殖場(chǎng)用地、配套的污染防治與綜合利用設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃;要建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖情況進(jìn)行登記備案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染防治等相關(guān)情況。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)污染綜合治理。強(qiáng)化治污能力建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，開(kāi)展適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染綜合治理;強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，并履行相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，在2017年6月底完成對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況排查;要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法監(jiān)管，自2017年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用;要建立管理臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等工作;要做好病死畜禽無(wú)害化處理，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，健全病死畜禽收集處理體系。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委參與)

4.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)沿黃灌區(qū)灌溉面積大于30萬(wàn)畝的灌區(qū)水進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)1次。對(duì)農(nóng)田、蔬菜基地、果園灌溉水水質(zhì)超過(guò)《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的，增加監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧局參與)

(七)減少生活活動(dòng)造成土壤污染

1.實(shí)施垃圾分類(lèi)收集及農(nóng)村污水治理。堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。實(shí)施農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村污水處理及利用率。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

2.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施以生活垃圾處理為主要內(nèi)容的貧困村莊環(huán)境整治建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民綠化、美化村莊環(huán)境，改善居住條件;整治村莊河道、溝渠與坑塘，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、路暢;逐步改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，并按照是否可降解集中分類(lèi)處理，提倡資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理，在交通不便的貧困村可采取堆肥或就近簡(jiǎn)易填埋。同時(shí)組織對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)“社保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。(市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市交通局、市財(cái)政局參與)

3.做好固體廢物安全處置。嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

(八)污染綜合治理方案

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。各縣(區(qū))2017年11月底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。各縣(區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成省上下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局牽頭，市建設(shè)局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，按照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)責(zé)任追究辦法執(zhí)行。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期向省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法等有關(guān)規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

(九)加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度

1.完善地方法規(guī)。貫徹落實(shí)好國(guó)家頒布實(shí)施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門(mén)規(guī)章。根據(jù)國(guó)家制定的土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)制修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方性法規(guī)，增加土壤污染防治內(nèi)容。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市政府法制辦等參與)

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、白銀市城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

加大執(zhí)法力度，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)違法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。推進(jìn)甘肅省環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，每年組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升全省環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市安監(jiān)局等參與)

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

推進(jìn)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起公益訴訟的程序和配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。(市人民檢察院、市人民法院牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(十)積極推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引導(dǎo)形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。結(jié)合蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄為引導(dǎo)，大力支持發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市工商局等參與)

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)各銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展環(huán)保資產(chǎn)證券化，探索綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小環(huán)保企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金引導(dǎo)作用，對(duì)國(guó)家確定的重大土壤污染防治項(xiàng)目在貸款額度、期限、利率及還貸條件等方面給予傾斜和優(yōu)惠。積極引導(dǎo)符合條件的土壤污染與治理修復(fù)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬直接融資渠道，通過(guò)首發(fā)上市及再融資、掛牌交易等方式為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的資金支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、人行白銀市中心支行、市政府金融辦、白銀銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工

1.履行地方政府主體責(zé)任。縣(區(qū))人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，要于2017年6月分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。我市工作方案報(bào)省政府備案、各縣(區(qū))工作方案報(bào)市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月初將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)資委等參與)

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.完善管理體制。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

2.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣區(qū)。若條件允許，我市可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與)

3.完善激勵(lì)政策。各縣區(qū)要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。適時(shí)在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社等參與)

(三)提升科技支撐能力

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。優(yōu)化整合省級(jí)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，加大土壤污染防治研究支持力度，主持建設(shè)土壤保護(hù)和修復(fù)的研發(fā)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，支持建成一批土壤污染防治重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室和土壤修復(fù)工程技術(shù)(研究)中心。整合全市土壤污染領(lǐng)域科研力量，組織開(kāi)展適合我市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。依據(jù)《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，力爭(zhēng)在土壤防治領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備一批適用科技成果，推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的土壤防治技術(shù)國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染大范圍監(jiān)測(cè)技術(shù)、土壤污染高效低成本修復(fù)技術(shù)等適宜我市實(shí)際的先進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(四)嚴(yán)格評(píng)估考核

1.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市政府與縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市督查考核局牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市委組織部、市審計(jì)局參與)

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣區(qū)，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)縣區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)人民政府和市級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市督查考核局牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局參與)

(五)開(kāi)展宣傳教育

按照土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等意義重大節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市新聞出版廣電局、市委網(wǎng)信辦、市糧食局等參與)