日前，杭州市政府印發(fā)關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見。根據(jù)意見，杭州推進(jìn)電力行業(yè)、工業(yè)鍋爐超低排放技術(shù)改造。所有電廠煙氣排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值要求，所有工業(yè)鍋爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的燃?xì)馀欧畔拗狄蟆Ｈ杏蛟瓌t上禁止新建（含改、擴(kuò)建，下同）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引的化工、印染、造紙、水泥、建材、電鍍等重污染項(xiàng)目；上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴(kuò)建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目。全文如下：

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見

杭政辦〔2017〕2號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為破解大氣復(fù)合性污染問題，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，提高生態(tài)文明水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”工作提出如下意見:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大以來中央各次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”為抓手，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)大氣污染綜合治理，為推進(jìn)杭州“美麗中國(guó)”樣本建設(shè)，率先高水平全面建成小康社會(huì)，加快城市國(guó)際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作目標(biāo)，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，又立足當(dāng)前、有序推進(jìn)，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染問題。

2.政府主導(dǎo)、企業(yè)主體。地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)排污者的主體責(zé)任，按照“誰污染誰治理”的原則，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理污染。政府與企業(yè)同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔排放。

3.以人為本、共建共享。堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾的獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量參與“清潔排放區(qū)”建設(shè)，讓群眾共享幸福和諧品質(zhì)生活。

4.區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，不斷完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，協(xié)力共保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025年，分階段分步驟實(shí)現(xiàn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，建成新“三無”城市，即城市建成區(qū)（工業(yè)園區(qū)除外）無燃煤鍋爐，無造紙、印染、化工、制革、電鍍、水泥、冶煉等重污染高耗能行業(yè)企業(yè)，無國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動(dòng)機(jī)械，市區(qū)PM2.5年均濃度基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）能源結(jié)構(gòu)清潔化。全面建成高污染燃料禁燃區(qū)，10蒸噸以下鍋（窯）爐全部使用天然氣、電等符合國(guó)家規(guī)定的清潔能源。

（2）排放標(biāo)準(zhǔn)清潔化。全面執(zhí)行特別排放區(qū)大氣污染物特別排放限值；10蒸噸以上（不含）鍋爐（包括所有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、生活鍋爐等）按鍋爐類型全面執(zhí)行燃?xì)廨啓C(jī)組或天然氣鍋爐特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快淘汰落后產(chǎn)能和低小散污企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)園區(qū)外基本無造紙、印染、化工、制革、電鍍、水泥、冶煉等行業(yè)企業(yè)。

（4）車船尾氣清潔化。市域范圍內(nèi)運(yùn)行的所有公交車逐步更新替代為新能源或清潔能源車輛，新能源或清潔能源車輛在社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量中占比達(dá)到20%以上；劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)以下柴油為燃料的船舶航行和停泊；全域禁止使用國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。

（5）居民生活清潔化。提倡居民使用綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)民眾參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動(dòng)。

2.階段目標(biāo)。

（1）到2020年，根據(jù)杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方特色建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)，基本完成“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建；推進(jìn)印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米以下。

（2）到2022年，進(jìn)一步完善“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。市區(qū)PM2.5年均濃度控制在40微克/立方米以下。

（3）到2025年，“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)和個(gè)人自覺守法意識(shí)較高。桐廬、淳安、建德、臨安等四縣（市）PM2.5年均濃度達(dá)到35微克/立方米以下，市區(qū)PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到35微克/立方米以下。

二、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)格的“清潔排放區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，根據(jù)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方特色，在能源、工業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械、揚(yáng)塵及生活服務(wù)等方面建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建、完善杭州“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大氣污染治理。

（一）實(shí)施更清潔能源使用標(biāo)準(zhǔn)。

在全省率先實(shí)施“浙Ⅵ”汽油地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量；制定低硫潔凈煤地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。

（二）執(zhí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)電力行業(yè)、工業(yè)鍋爐超低排放技術(shù)改造。所有電廠煙氣排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值要求，所有工業(yè)鍋爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的燃?xì)馀欧畔拗狄蟆＜涌熘贫ㄌ烊粴獍l(fā)電、熱電、20蒸噸/小時(shí)以上及生物質(zhì)燃料等鍋爐清潔排放地方標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）地方排放標(biāo)準(zhǔn)；制定建設(shè)工程（含拆除工程，下同）領(lǐng)域揚(yáng)塵控制排放標(biāo)準(zhǔn)；制定非道路移動(dòng)機(jī)械地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推行更低碳城市生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全低揮發(fā)性有機(jī)溶劑準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)；制定干洗行業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)；制定完善干洗廢氣和餐飲行業(yè)油煙地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)準(zhǔn)入，實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度

按照杭州市環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，從源頭控制高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的生產(chǎn)模式，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化。

（一）嚴(yán)格空間準(zhǔn)入。

加快生態(tài)保護(hù)紅線的劃定并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接融合，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷；堅(jiān)決禁止環(huán)境敏感區(qū)和禁止（淘汰）類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制限制類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

（二）嚴(yán)格總量準(zhǔn)入。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物總量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善二氧化硫、氮氧化物排放總量削減替代制度，建立VOCs削減替代制度；嚴(yán)控廢棄物轉(zhuǎn)移到杭州處理（現(xiàn)有廢棄物處理項(xiàng)目不得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模）。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家、省級(jí)要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件；全面完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施減量替代制度，全市域建成“禁燃區(qū)”；全市域原則上禁止新建（含改、擴(kuò)建，下同）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引的化工、印染、造紙、水泥、建材、電鍍等重污染項(xiàng)目；禁止新建過剩產(chǎn)能項(xiàng)目；嚴(yán)格控制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域新建產(chǎn)生大氣污染物排放的污染源項(xiàng)目，原有污染源全部實(shí)施“騰籠換鳥”；上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴(kuò)建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目。

四、對(duì)標(biāo)最優(yōu)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能為抓手，以印染、化工、造紙、水泥、電鍍等重污染、高能耗行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，逐步推進(jìn)實(shí)施全市域重污染、高能耗行業(yè)“騰籠換鳥”，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)重污染、高能耗行業(yè)逐步退出，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（一）強(qiáng)化過剩產(chǎn)能清理和落后產(chǎn)能淘汰。

強(qiáng)化產(chǎn)能過剩行業(yè)和項(xiàng)目清理，定期開展全面清查，分類處理各類違規(guī)在建項(xiàng)目；強(qiáng)化落后產(chǎn)能和“散、亂、污”企業(yè)淘汰，2020年前先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鼓勵(lì)蕭山印染、化纖、制鞋、衛(wèi)浴，富陽(yáng)造紙、化妝品、彩鋼，臨安裝飾紙、印制電路板，桐廬制筆等特色行業(yè)的兼并重組，整合打造一批特色行業(yè)的龍頭企業(yè)，逐步關(guān)停不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

分年度制定計(jì)劃，推進(jìn)全市大氣重污染企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2020年前，對(duì)未進(jìn)入大型工業(yè)聚集區(qū)的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”；2025年前，分步實(shí)施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點(diǎn)高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入?yún)^(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）工作，城市建成區(qū)內(nèi)不再保留高耗能重污染行業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)外不再保留高耗能重污染行業(yè)企業(yè)（關(guān)停、整治提升、整合入園計(jì)劃另行公布）。

五、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和末端治理全過程提升

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以二氧化硫、氮氧化物、煙塵和VOCs等四項(xiàng)主要污染物協(xié)同減排為手段，以生產(chǎn)工藝提升及末端治理為抓手，深入實(shí)施清潔生產(chǎn)，落實(shí)大氣污染防治綜合治理。

（一）全面治理燃煤煙氣。

推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展和應(yīng)用，提高能源結(jié)構(gòu)中清潔能源和可再生能源比例；全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+負(fù)面清單”的能評(píng)審查制度，新建耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)；開展熱力規(guī)劃調(diào)整，擴(kuò)大熱力供應(yīng)范圍，實(shí)施熱電鍋爐“并小上大”，淘汰全市65蒸噸/小時(shí)以下（含）熱電鍋爐；全面完成燃煤熱電鍋爐、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐“超低排放”治理，逐步推廣實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代。

（二）深入治理工業(yè)廢氣。

根據(jù)新項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)范要求，制定重點(diǎn)行業(yè)《清潔生產(chǎn)工藝提升技術(shù)指引》，通過原輔材料替代、裝備提升、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、廢氣收集處理等措施，有效減少無組織排放，提升廢氣治理水平。至2025年前，全市所有保留的龍頭企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)工藝提升；全面實(shí)施印染、化工、印刷、制鞋、噴涂、汽修、干洗等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)VOCs深度治理，推進(jìn)VOCs排放源清單數(shù)據(jù)庫(kù)持續(xù)更新，開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs源譜分析，完善VOCs綜合治理和評(píng)估體系；實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)溶劑產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑；實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化技術(shù)改造，強(qiáng)化泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。

（三）加快治理車船尾氣。

繼續(xù)實(shí)施小客車總量調(diào)控措施，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量；推進(jìn)公共交通路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化地鐵和公交之間的運(yùn)力配置，合理優(yōu)化并加快推進(jìn)“P+R”停車場(chǎng)的布點(diǎn)與建設(shè)，引導(dǎo)綠色出行；采取鼓勵(lì)性和限制性政策，加快老舊車淘汰，加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，加快公共電樁網(wǎng)絡(luò)體系布點(diǎn)、建設(shè)，將全市公交車、出租車、城市貨運(yùn)車輛等逐步替代為新能源和清潔能源車輛，實(shí)施清潔排放運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)綠色物流；嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管，經(jīng)排氣污染檢測(cè)不符合排放限值標(biāo)準(zhǔn)且無法修復(fù)的機(jī)動(dòng)車，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)制報(bào)廢；推廣杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)“低排放區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍，各地應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)劃定“低排放區(qū)”；建立非道路移動(dòng)機(jī)械源清單動(dòng)態(tài)更新制度，推進(jìn)治理淘汰，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械；推進(jìn)老舊船舶更新淘汰，加快實(shí)施船舶油品升級(jí)和低壓岸電建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。

（四）強(qiáng)化治理?yè)P(yáng)塵灰氣。

加快實(shí)施建筑工業(yè)化，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)、社會(huì)投資及農(nóng)村住房連片整治等項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑；制定在杭建設(shè)工程文明施工揚(yáng)塵防控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化建設(shè)工程揚(yáng)塵防控，逐步推廣建設(shè)工程強(qiáng)制使用自動(dòng)沖洗、霧炮、揚(yáng)塵在線監(jiān)控等揚(yáng)塵防控新技術(shù)，逐步將全市建設(shè)工地建成文明施工揚(yáng)塵防控標(biāo)化工地；結(jié)合城市建設(shè)和改造計(jì)劃，利用現(xiàn)有場(chǎng)地，合理設(shè)置建筑渣土、泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，盡量使用船舶運(yùn)輸，減少機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸路程；逐步實(shí)現(xiàn)全市域渣土運(yùn)輸車輛密閉化運(yùn)輸；積極推進(jìn)建筑渣土、泥漿處理等資源化利用項(xiàng)目；加強(qiáng)道路保潔和清掃，逐步實(shí)現(xiàn)全市域主次干道機(jī)械化清掃，逐步推進(jìn)全市域公路（含高速公路）保潔提標(biāo)；強(qiáng)化城市道路耐久性路面建設(shè)；制定、實(shí)施煤堆、料堆、砂石場(chǎng)及散裝貨運(yùn)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵防控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)治理城鄉(xiāng)排氣。

制定并組織實(shí)施《新建住宅小區(qū)設(shè)置開辦餐飲條件功能用房指引》；持續(xù)加強(qiáng)無證無照餐飲企業(yè)整治，逐步推進(jìn)全市域餐飲企業(yè)（含單位食堂）安裝高效油煙凈化設(shè)施，健全餐飲油煙凈化設(shè)施定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度；推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全市域禁燒秸稈和垃圾；加大綠化造林力度；逐步擴(kuò)大禁止銷售、燃放煙花爆竹范圍。

六、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)監(jiān)管，打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)格城市

嚴(yán)格貫徹實(shí)施大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量排放要求，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合等執(zhí)法方式，打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)格城市。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法方式。

不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣（市）交叉執(zhí)法等工作機(jī)制，始終保持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化公安環(huán)境犯罪偵查協(xié)作工作機(jī)制，對(duì)符合“兩高”司法解釋的違法行為，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)“禁燃區(qū)”內(nèi)使用高污染燃料鍋爐，質(zhì)檢部門不再實(shí)施定期監(jiān)督檢驗(yàn)，通過實(shí)施按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段不斷強(qiáng)化對(duì)大氣違法行為的查處；對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)《浙江省大氣污染防治條例》第六十六條規(guī)定，由供水、供電部門依法依規(guī)實(shí)施停水、停電；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)量器具管理，對(duì)屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)檢定，非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具要依法溯源，確保量值準(zhǔn)確可信；全面推行排污許可證制度改革；深入實(shí)施排污費(fèi)改稅工作，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急措施。

修訂、完善大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急保障措施，積極引導(dǎo)廣大群眾采取有效衛(wèi)生防護(hù)措施；針對(duì)冬春季PM2.5污染、夏季臭氧超標(biāo)及極端不利氣象條件，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等強(qiáng)化措施；各區(qū)、縣（市）要將重污染天氣應(yīng)對(duì)及各項(xiàng)應(yīng)急強(qiáng)化措施納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

七、對(duì)標(biāo)最強(qiáng)支撐，強(qiáng)化體制建設(shè)和科技創(chuàng)新

將大氣污染防治工作放在更加突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，深化科研技術(shù)創(chuàng)新，為科學(xué)實(shí)施大氣污染防治奠定最強(qiáng)支撐。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。

繼續(xù)強(qiáng)化杭州市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（市大氣辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制；由各級(jí)大氣辦牽頭，各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、城管、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城投等大氣污染防治重要部門共同參與，完善大氣辦實(shí)體化運(yùn)作制度，將市大氣辦列入市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目干部掛職平臺(tái)。實(shí)行各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）及市級(jí)相關(guān)職能部門一把手負(fù)責(zé)制和法定責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。健全完善各部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。

（二）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

鞏固重大活動(dòng)大氣保障成果和經(jīng)驗(yàn)，完善重大活動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量共保的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈及周邊重點(diǎn)城市的密切聯(lián)系，在區(qū)域大氣重點(diǎn)問題治理、預(yù)警預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急等方面建立完善聯(lián)動(dòng)工作模式；繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流科研院校的技術(shù)合作，打造一支高水平的大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)，不斷提升我市環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。

科學(xué)編制并實(shí)施《杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》；積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范；每?jī)赡陮?shí)施一次污染源解析及大氣污染源清單更新；強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)；推進(jìn)一批具有前瞻性的應(yīng)用型重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，重點(diǎn)在PM2.5和臭氧污染形成機(jī)理，以及重構(gòu)城市通風(fēng)廊道、提高城市風(fēng)速研究上有所突破和創(chuàng)新。

八、對(duì)標(biāo)最強(qiáng)保障，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制

加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷完善激勵(lì)與約束并舉的大氣污染減排工作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與大氣污染防治工作，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，為大氣污染防治提供保障。

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。

各級(jí)政府要安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金；加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車清潔能源替代、船舶及非道路移動(dòng)機(jī)械治理等大氣污染防治重點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度；采取差別化方式，對(duì)治理力度大、治理進(jìn)程快的區(qū)域，在專項(xiàng)資金扶持上予以適度傾斜；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）構(gòu)建多元融資渠道。

深入實(shí)施大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，探索、實(shí)施排污權(quán)抵押融資模式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度；深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），實(shí)施綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、拍賣等不同形式參與區(qū)域大氣污染防治工作。

九、對(duì)標(biāo)最嚴(yán)考核，完善考核體系并實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任追究

建立完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的考核體系，將大氣污染防治工作及區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格責(zé)任追究，助推大氣污染防治工作進(jìn)程。

（一）完善考核體系。

堅(jiān)持以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，制定“清潔排放區(qū)”大氣污染防治考核相關(guān)辦法，將“清潔排放區(qū)”大氣污染防治工作考核納入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和相關(guān)市直單位綜合考評(píng)內(nèi)容，分年度制定杭州市打造“清潔排放區(qū)”大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃和具體考核細(xì)則，明確考核范圍、指標(biāo)、內(nèi)容，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果向社會(huì)公開，并作為組織部門對(duì)區(qū)、縣（市）政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)之一。鼓勵(lì)各地各部門在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創(chuàng)新，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），按照《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法〉的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）要求，免予追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。

建立完善地方大氣污染防治督查制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)及監(jiān)察部門加大對(duì)大氣污染防治工作的監(jiān)督、監(jiān)察力度；深化約談工作機(jī)制，對(duì)年度考核不合格的地區(qū)和部門，對(duì)該地區(qū)涉大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)、能評(píng)限批，并約談該地區(qū)或部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)整改；對(duì)履職缺位、工作不力、弄虛作假的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任。

十、對(duì)標(biāo)最廣泛參與，建立全社會(huì)共同參與和監(jiān)督工作機(jī)制

積極引導(dǎo)綠色組織、社會(huì)團(tuán)體、市民群眾參與和監(jiān)督大氣污染防治工作，共同改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾有更多的獲得感。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍的扶持，強(qiáng)化民間環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織、志愿者服務(wù)力量參與大氣污染防治的監(jiān)督；新聞媒體要主動(dòng)開展以大氣污染防治和全民綠色生活為主題的公益宣傳，加大對(duì)違法行為的監(jiān)督和曝光力度；完善中小學(xué)校環(huán)境教育課程設(shè)置，開設(shè)大氣污染防治相關(guān)課程。

（二）鼓勵(lì)全民參與。

各街道、社區(qū)要有效利用物業(yè)服務(wù)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓道長(zhǎng)等力量，完善網(wǎng)格化管理工作機(jī)制；充分發(fā)揮各級(jí)政府、媒體、社會(huì)團(tuán)體、志愿者力量，積極采取多種形式，宣傳普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)廣大群眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。

本意見自2017年9月10日起施行，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2017年8月10日