福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(2017年修訂)》的通知

閩政〔2017〕30號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(2017年修訂)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2017年8月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(2017年修訂)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔2016〕58號(hào))，進(jìn)一步加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，根據(jù)財(cái)政部等部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建〔2016〕928號(hào))有關(guān)精神，制訂本辦法。

一、實(shí)施范圍

本辦法適用于我省行政區(qū)內(nèi)12條主要流域，其中跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由省有關(guān)部門(mén)按照本辦法組織實(shí)施(閩江、九龍江、敖江流域市、縣范圍見(jiàn)附件)。

不跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，由有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府參照本辦法于2017年底前另行制定實(shí)施。

二、基本原則

(一)全面推進(jìn)，多方籌資。根據(jù)我省流域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

(二)責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。流域范圍內(nèi)所有市、縣既是流域水生態(tài)的保護(hù)者，也是受益者，對(duì)加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投入承擔(dān)共同責(zé)任。同時(shí)，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

(三)水質(zhì)優(yōu)先，獎(jiǎng)懲分明。將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，反之則少予或不予補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市、縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

(四)規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明。按照建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化。

三、資金籌集

重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，按照省政府《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2016〕61號(hào))提出的“力爭(zhēng)到2020年補(bǔ)償資金比2015年翻一番”的要求，主要由流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)集中，省級(jí)政府增加投入，自2018年起分三年逐步到位。資金籌集方式如下：

(一)從市、縣政府集中部分

1.按地方財(cái)政收入的一定比例籌集。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每年按照上一年度地方公共財(cái)政收入一定比例向省財(cái)政上解流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，其中，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)6%的，按6%計(jì)算，未超過(guò)6%的，按實(shí)際增長(zhǎng)計(jì)算;設(shè)區(qū)市按照市本級(jí)與屬于重點(diǎn)流域范圍的市轄區(qū)地方公共財(cái)政收入之和計(jì)算流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分別按2018年4.3‰、2019年4.6‰、2020年5‰比例上解，流域范圍的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣分別按2018年2.3‰、2019年2.6‰、2020年3‰比例上解，其他市、縣分別按2018年3.45‰、2019年3.9‰、2020年4.5‰比例上解。

2.按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計(jì)算籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，由市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)通過(guò)年終結(jié)算上解省財(cái)政。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分別按2018年0.036元/立方米、2019年0.042元/立方米、2020年0.05元/立方米計(jì)算，其他市、縣分別按2018年0.018元/立方米、2019年0.021元/立方米、2020年0.025元/立方米計(jì)算。

同時(shí)，自2018年起，對(duì)九龍江北溪引水工程向廈門(mén)市供水部分，按0.1元/立方米向廈門(mén)市征收水資源費(fèi)，作為流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金單列分配給漳州市用于北溪水源地保護(hù)。

(二)省級(jí)支持部分

省級(jí)支持部分包括存量部分和新增部分。

存量部分即省財(cái)政每年安排重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算2.2億元用作流域生態(tài)補(bǔ)償金;每年整合省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元、水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3000萬(wàn)元、省級(jí)新調(diào)整征收的水資源費(fèi)新增部分2000萬(wàn)元用作流域生態(tài)補(bǔ)償金。其中，水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由省庫(kù)區(qū)移民局承擔(dān)，每年繼續(xù)從水庫(kù)移民后期扶持基金中安排1000萬(wàn)元，支持水口水電站庫(kù)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

新增部分2018年至2020年分三年逐年到位。其中，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算每年分別新增4500萬(wàn)元、4500萬(wàn)元、6000萬(wàn)元;省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資每年分別新增1500萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、2000萬(wàn)元;水口電站剩余經(jīng)營(yíng)期電力空間資金每年分別新增3000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元。

四、資金分配

重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)和用水總量控制三類(lèi)因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的市、縣。為鼓勵(lì)上游地區(qū)更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時(shí)設(shè)置的地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)上游高于下游。

(一)資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置

1.水環(huán)境質(zhì)量因素占70%權(quán)重，資金按照各市、縣地表水水質(zhì)年度考核得分與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全省森林覆蓋率的市、縣，其中：森林覆蓋率指標(biāo)占10%權(quán)重，按照各市、縣森林覆蓋率減去全省森林覆蓋率之差與國(guó)土面積、地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配;森林蓄積量指標(biāo)占10%權(quán)重，資金按照各市、縣森林蓄積量與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實(shí)際用水總量低于用水總量控制目標(biāo)的市、縣，按照各市、縣用水總量控制目標(biāo)減去該市、縣實(shí)際用水總量之差與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

(二)地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)設(shè)置

閩江流域上游三明市、南平市及所屬市、縣的補(bǔ)償系數(shù)為1，其他市、縣的補(bǔ)償系數(shù)為0.8;九龍江流域上游龍巖市、漳州市及所屬市、縣補(bǔ)償系數(shù)為2.5，其他市、縣補(bǔ)償系數(shù)為2;敖江流域上游市、縣補(bǔ)償系數(shù)為1.4，在此基礎(chǔ)上對(duì)各流域省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)償系數(shù)提高20%。同時(shí)屬于兩個(gè)流域上游的連城縣、古田縣，補(bǔ)償系數(shù)取兩個(gè)流域上游相應(yīng)地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的平均數(shù)1.98和1.32。流域下游的廈門(mén)市補(bǔ)償系數(shù)為0.75，福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)為0.3。

用數(shù)學(xué)公式表示為：

式中：

——i市、縣可獲得的年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金

——重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金總額

——i市、縣地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)

——i市、縣地表水水質(zhì)年度考核得分

——i市、縣森林覆蓋率

——全省森林覆蓋率

——i市、縣土地面積

——i市、縣森林蓄積量

——i市、縣用水總量控制目標(biāo)

——i市、縣實(shí)際用水總量

——i重點(diǎn)流域的市、縣數(shù)量

五、資金使用

(一)使用范圍

分配到各市、縣的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由各市、縣人民政府統(tǒng)籌用于流域污染治理和生態(tài)保護(hù)，包括以下幾個(gè)方面：

1.飲用水源地保護(hù)

2.農(nóng)村面源污染防治

(1)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)(含保潔隊(duì)、打撈隊(duì)設(shè)備);

(2)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù);

(3)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理;

3.城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù);

(1)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù);

(2)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及配套轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

4.點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目

(1)企業(yè)環(huán)保搬遷改造;

(2)危險(xiǎn)廢物污染防治項(xiàng)目;

(3)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

5.生態(tài)修復(fù)工程

(1)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè);

(2)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程;

(3)水土流失治理;

(4)造林防護(hù)。

6.省政府確定的其他水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

其中，各市、縣用于支持1-4項(xiàng)水源地保護(hù)與水環(huán)境治理的資金不得低于本地本年度所獲得的重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的70%。

(二)安排程序

各市、縣人民政府應(yīng)高度重視，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境治理承擔(dān)主體責(zé)任，按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，將補(bǔ)償資金用于解決本地水環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。要明確責(zé)任部門(mén)，在收到補(bǔ)償資金預(yù)算60日內(nèi)，由責(zé)任部門(mén)提出資金安排計(jì)劃，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，資金安排計(jì)劃需按程序在同級(jí)政府網(wǎng)站、報(bào)紙上進(jìn)行公示。各設(shè)區(qū)市人民政府每年年底前要將本地區(qū)補(bǔ)償資金使用情況及實(shí)施效果報(bào)送省財(cái)政廳、環(huán)保廳，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

六、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，核定各市、縣上一年度地表水水質(zhì)考核得分?jǐn)?shù)據(jù)，提出各市縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)分配方案。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金復(fù)核、結(jié)算和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)工作。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。省水利廳負(fù)責(zé)核定各市、縣前一年度用水量、用水總量控制指標(biāo)及上一年度按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報(bào)送省環(huán)保廳。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省環(huán)保廳、財(cái)政廳要會(huì)同省林業(yè)廳、水利廳等部門(mén)和流域下游設(shè)區(qū)市政府對(duì)各市、縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)度緩慢和逾期未完成整治和保護(hù)任務(wù)的，責(zé)成項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)限期整改。省審計(jì)廳要定期對(duì)各市、縣流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。不跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，水質(zhì)達(dá)到考核要求的，省財(cái)政從省小流域“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)資金中給予支持。對(duì)挪用補(bǔ)償資金或未將資金用于水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并依法依規(guī)處理;對(duì)水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)的市、縣或發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣扣減20%的補(bǔ)償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與以后年度補(bǔ)償資金一并分配。具體獎(jiǎng)懲辦法由省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

(四)鼓勵(lì)區(qū)域合作。支持重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對(duì)上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，并采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。

七、其他

本辦法自頒布之日起施行，原《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》(閩政〔2015〕4號(hào))同時(shí)廢止。

附件：相關(guān)重點(diǎn)流域市、縣范圍

附件

相關(guān)重點(diǎn)流域市、縣范圍

一、閩江流域(33個(gè)市、縣)

(一)三明市(梅列區(qū)、三元區(qū))、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂(lè)縣、沙縣、尤溪縣、大田縣

(二)南平市(延平區(qū))、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、武夷山市、建甌市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣

(三)連城縣、長(zhǎng)汀縣、古田縣、屏南縣、德化縣

(四)福州市(鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū))、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市

(五)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

二、九龍江流域(11個(gè)市、縣)

(一)龍巖市(新羅區(qū))、連城縣、漳平市

(二)漳州市(薌城區(qū)、龍文區(qū))、龍海市、南靖縣、平和縣、長(zhǎng)泰縣、華安縣

(三)安溪縣

(四)廈門(mén)市

三、敖江流域(4個(gè)市、縣)

(一)古田縣

(二)福州市(晉安區(qū))、羅源縣、連江縣

注：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)雖不在閩江流域，但需要從閩江流域調(diào)水，應(yīng)承擔(dān)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任。