日前，甘肅環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作的通知。全文如下：

甘肅省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作的通知

甘大氣治理領(lǐng)辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組省直有關(guān)成員單位，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕93號(hào)），依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等7部委《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)全省燃煤鍋爐淘汰拆并、清潔能源改造及環(huán)保提標(biāo)改造綜合整治工作，有效削減鍋爐煙氣污染物排放，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話和視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及國(guó)家有關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障全省能源供應(yīng)、控制煤炭質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施大型集中供熱替代或淘汰小鍋爐、清潔能源改造、環(huán)保提標(biāo)改造等項(xiàng)目，著力減少燃煤鍋爐及其它燃煤污染物排放，確保完成國(guó)家下達(dá)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和中央環(huán)保督察反饋燃煤鍋爐環(huán)境污染問(wèn)題整改。

二、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。明確政府和企業(yè)的事權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成鍋爐節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制；更好地發(fā)揮政府作用，形成有效激勵(lì)，加大資金投入，建立完善激勵(lì)約束政策。

（二）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地政府要承擔(dān)轄區(qū)淘汰燃煤小鍋爐的責(zé)任主體，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作，積極協(xié)調(diào)和解決整治工作中出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題。各級(jí)各相關(guān)部門要制定燃煤鍋爐淘汰相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策，推動(dòng)燃煤鍋爐綜合整治工作順利進(jìn)行。

（三）政策引導(dǎo)、綜合施策。各級(jí)要制定燃煤鍋爐淘汰整治“以獎(jiǎng)促治”、“煤改氣”、“煤改電”等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治進(jìn)程。供熱、燃?xì)?、供電企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極介入并協(xié)助做好覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐淘汰整治工作。

（四）標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。依托現(xiàn)行的安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大日常監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。

（五）先易后難，分步實(shí)施。各地應(yīng)提出燃煤鍋爐綜合整治總體目標(biāo)和工作計(jì)劃，根據(jù)鍋爐不同類型、規(guī)模、用途，宜氣則氣、宜電則電，先易后難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作。

三、主要目標(biāo)

加快推進(jìn)大型集中供熱淘汰拆并燃煤小鍋爐、清潔能源改造、環(huán)保提標(biāo)改造等工程建設(shè)，2017年，14個(gè)市州所在城市燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）要完成淘汰拆并、清潔能源改造及達(dá)標(biāo)治理清零任務(wù)，除必要保留外應(yīng)基本淘汰單臺(tái)出力10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐；市州所轄其他縣（市、區(qū)）要完成燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）清單中75%以上的整治任務(wù)。2018年，全省各縣（市、區(qū)）要完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐淘汰整治任務(wù)。全省范圍內(nèi)所有在用燃煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。以鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號(hào)目錄和能效參數(shù)。加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鍋爐登記注冊(cè)信息共享，確保高效鍋爐用戶得到實(shí)惠。新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效環(huán)保鍋爐推廣目錄或能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品。各級(jí)工信、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)高效環(huán)保型鍋爐的推廣與應(yīng)用，有效推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排工作。

（二）加快淘汰落后燃煤小鍋爐。各市州要在2016年燃煤鍋爐淘汰整治任務(wù)清單基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類燃煤鍋爐進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，9月中旬前完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐清單動(dòng)態(tài)更新工作，進(jìn)一步完善整治工作計(jì)劃。2017年10月底前，14個(gè)市州所在城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐，其他各縣（市、區(qū)）要完成任務(wù)清單75%以上整治任務(wù)；2018年10月底前，各市州要完成轄區(qū)內(nèi)所有在用燃煤鍋爐清單整治任務(wù)，全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐污染“清零”。積極推進(jìn)城市集中供熱工程，加快淘汰拆并供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐，逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。要妥善處理淘汰的舊鍋爐，已淘汰鍋爐應(yīng)及時(shí)報(bào)廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場(chǎng)，防止落后鍋爐轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。

（三）大力實(shí)施清潔能源替代工程。各地應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化、多能互補(bǔ)、綜合集成的原則，宜氣則氣、宜電則電，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣、空氣熱源（地源熱）等清潔能源替代燃煤工程。凡集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且熱源能夠保證供應(yīng)的區(qū)域，現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除。凡天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且氣源能夠保障供應(yīng)的區(qū)域，積極推進(jìn)煤改氣工程。凡供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外區(qū)域，可通過(guò)建設(shè)大型高效環(huán)保型鍋爐或背壓熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或建設(shè)LNG儲(chǔ)配設(shè)施保障區(qū)域天然氣供應(yīng)后改用燃?xì)忮仩t，或改用電鍋爐、空氣源（地源）熱泵、分散式電（燃?xì)猓┑惹鍧嵢∨绞?。?duì)于小、遠(yuǎn)、散地區(qū)暫不具備清潔能源改造或達(dá)標(biāo)治理的燃煤鍋爐，可采用潔凈煤燃燒技術(shù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。改用生物質(zhì)成型燃料鍋爐的，應(yīng)配套建設(shè)布袋或靜電高效除塵器，確保達(dá)標(biāo)排放。

（四）切實(shí)提升鍋爐污染治理水平。按照國(guó)家全面整治燃煤小鍋爐要求，新建20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效煙氣凈化設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10蒸噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開(kāi)展鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)鍋爐煙氣氮氧化物全面達(dá)標(biāo)排放。20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，并于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全省范圍所有在用燃煤鍋爐必須達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）相關(guān)要求。城市建成區(qū)單臺(tái)出力10蒸噸及以上、65蒸噸及以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）》表2排放限值，單臺(tái)出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）限值要求。到2017年底前，確保整改完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題清單中404臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)。

（五）嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)或大型集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新、改、擴(kuò)建分散燃煤供暖鍋爐。各市州所在城市建成區(qū)禁止新建單臺(tái)出力20蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建單臺(tái)出力10蒸噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。大氣污染防治重點(diǎn)城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）要積極推進(jìn)集中供熱，合理規(guī)劃布局，建設(shè)配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)城融合型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)加快集中供熱改造，集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰或部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源，不再新建分散燃煤供熱鍋爐，確保實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。

（六）推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（甘工信發(fā)〔2016〕83號(hào)），全省境內(nèi)禁止銷售和使用灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤（主要包括燃煤小鍋爐、家庭取暖小火爐、餐飲用煤等）。積極推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。2017年10月底前，各市州所在城市要全面建成投運(yùn)符合國(guó)家和省上標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)煤炭集中配送中心，其他縣市區(qū)要加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)煤炭集中配送中心建設(shè)，2018年底前，86個(gè)縣（市、區(qū)）要全面建成優(yōu)質(zhì)煤炭集中配送網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)燃煤鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門和具體實(shí)施單位，制定相關(guān)配套政策，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限節(jié)點(diǎn)。各級(jí)發(fā)改、工信、財(cái)政、環(huán)保、住建、質(zhì)監(jiān)等部門要按照相關(guān)職責(zé)分工要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰整治，形成強(qiáng)大工作合力。各地政府要加大燃煤鍋爐專項(xiàng)整治督查督辦力度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決淘汰整治過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。對(duì)組織不力、敷衍了事、任務(wù)滯后的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）明確責(zé)任分工。各市州、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐綜合整治的組織實(shí)施工作；省、市州環(huán)保部門負(fù)責(zé)提出燃煤鍋爐綜合整治總體目標(biāo)和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度及達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作；市州住建部門以燃煤鍋爐拆改、并網(wǎng)需求為前提，在集中供熱熱源配置、并網(wǎng)改造上采取具體措施，推進(jìn)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合環(huán)保等部門協(xié)調(diào)采暖燃煤小鍋爐淘汰工作；省發(fā)改部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取天然氣指標(biāo)、優(yōu)惠電價(jià)等相關(guān)扶持政策，配合有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“煤改氣”、“煤改電”工程；市州工信部門配合環(huán)保等部門做好企業(yè)鍋爐的淘汰整治工作；各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依法注銷應(yīng)予淘汰、關(guān)閉的鍋爐使用登記證書(shū)，并將情況通報(bào)本級(jí)環(huán)保部門；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐淘汰補(bǔ)貼資金使用監(jiān)督工作；各級(jí)供電公司負(fù)責(zé)對(duì)未完成燃煤設(shè)施淘汰要求的單位（個(gè)人）采取停電措施；駐地燃?xì)夤矩?fù)責(zé)加快實(shí)施氣源保障項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)燃?xì)飧脑旃こ探ㄔO(shè)；各市州政府具體負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)燃煤小鍋爐淘汰工作，定期下發(fā)督查通報(bào)。

（三）嚴(yán)格考核督辦。各地要按照省委省政府“三重”和“三個(gè)一”方案要求，把燃煤鍋爐淘汰整治作為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，切實(shí)摸清底數(shù)，建立管理臺(tái)賬，逐臺(tái)明確整治時(shí)限，因地制宜、一爐一策，確保按期完成任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。將各地燃煤鍋爐綜合整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為“大氣十條”實(shí)施情況考核的重要內(nèi)容，加大對(duì)鍋爐使用單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)燃煤鍋爐整治工作滯后、未完成空氣質(zhì)量改善年度、終期目標(biāo)的，省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核實(shí)行“一票否決”，并依據(jù)《甘肅省實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，視情況報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地應(yīng)組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐綜合整治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以城市建成區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目為督查重點(diǎn)，通過(guò)抽查、巡查、明查暗訪等形式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企事業(yè)單位落實(shí)燃煤鍋爐監(jiān)管要求。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將燃煤鍋爐作為環(huán)保督查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用“按日計(jì)罰”、“停產(chǎn)整改”等多種手段，確保在用燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，督促不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐立即停用、盡早淘汰。

（五）完善激勵(lì)措施。各市州應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資機(jī)制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。省環(huán)保廳將繼續(xù)實(shí)施特別獎(jiǎng)懲措施，按照“1+4+9”模式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，促進(jìn)地方大氣污染防治工作。各市州要加大資金投入推進(jìn)集中城市供暖建設(shè)和燃煤鍋爐淘汰整治，對(duì)積極進(jìn)行燃煤鍋爐拆并網(wǎng)、清潔能源改造及提標(biāo)改造的單位（個(gè)人）進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)激勵(lì)手段加速推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)配合做好整治工作，禁止使用燃燒高污染燃料鍋爐。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。廣泛開(kāi)展形式多樣的燃煤鍋爐綜合整治宣傳教育，宣揚(yáng)實(shí)施燃煤鍋爐整治工作所帶來(lái)的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)公眾積極參與，充分利用公眾力量對(duì)燃煤鍋爐大氣污染情況予以監(jiān)督。對(duì)于未按要求實(shí)施淘汰或達(dá)標(biāo)治理改造的，通過(guò)新聞媒體予以曝光，為燃煤鍋爐綜合整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

甘肅省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年8月24日