淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

淄博市人民政府辦公廳

2017年8月18日

（此件公開發(fā)布）

淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》（魯政辦字〔2016〕169號）精神，加快我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)、深化改革”的總體要求，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)立體化、自動(dòng)化、智能化水平明顯提高，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，應(yīng)急預(yù)警、綜合集成、測管聯(lián)動(dòng)、綜合保障等能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

二、主要任務(wù)

（一）全面設(shè)點(diǎn)，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。以有代表性的背景區(qū)域、大氣主要輸送通道、建成區(qū)、市域邊界點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷完善全市鎮(zhèn)（街道）及環(huán)境敏感區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)。到2020年年底，全市88個(gè)鎮(zhèn)（街道）、10個(gè)建成區(qū)及南北、東西傳送通道、市域邊界等敏感區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。選擇主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地、地下水、排污管網(wǎng)等流域區(qū)域，不斷完善全市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)行政區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和土壤污染防治需求，選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區(qū)域，科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。到2020年年底，全市土壤監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)區(qū)縣按功能全覆蓋，初步建成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展區(qū)域環(huán)境、道路交通、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測，在車站、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、商業(yè)中心等敏感場所開展監(jiān)督監(jiān)測，逐步開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

5.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。以滿足行政區(qū)內(nèi)核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急管理需求為目標(biāo)，按照“需求牽引、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、先急后緩、突出重點(diǎn)、資源共享、數(shù)據(jù)共享”的原則開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步開展輻射自動(dòng)監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

6.污染源監(jiān)測。排污單位實(shí)行污染物排放自行監(jiān)測，及時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)、向社會(huì)公開監(jiān)測信息，重點(diǎn)排污單位安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。在環(huán)境監(jiān)測垂改前，明確市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門污染源監(jiān)測、監(jiān)控工作任務(wù)和分工，按照污染源監(jiān)測質(zhì)量核查制度，上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對下級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)控檢查和監(jiān)測能力考核，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果。在環(huán)境監(jiān)測垂改后，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一組織實(shí)施全市污染源的監(jiān)測監(jiān)控工作。組織開展重點(diǎn)移動(dòng)源、面源監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

7.生態(tài)狀況監(jiān)測。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)空間紅線區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局牽頭，市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

（二）全市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。各級相關(guān)部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成共享。建立全市重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，排污單位及時(shí)上傳自行監(jiān)測結(jié)果。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭）

（三）自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。建設(shè)全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析。加強(qiáng)主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警能力。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局配合）

2.嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。建立重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)，提高污染物超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力和企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局配合）

3.提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估、生態(tài)紅線區(qū)域狀況監(jiān)測，對重要生態(tài)功能區(qū)狀況進(jìn)行監(jiān)測與評估。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局配合）

（四）依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.為考核問責(zé)提供技術(shù)支持。完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，組織開展監(jiān)測與評估，運(yùn)用監(jiān)測和評估結(jié)果，為考核問責(zé)各級政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。（市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局配合）

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各級相關(guān)部門依法履行對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況的監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市公安局配合）

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理制度，落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（五）深化改革，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級相關(guān)部門按照職責(zé)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。各級環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、污染源監(jiān)測事權(quán)下放管理。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭）

2.發(fā)揮社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用。開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與各相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。構(gòu)建行業(yè)自律體系，維護(hù)監(jiān)測服務(wù)市場秩序，保持公平競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

3.提升監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的研究和開發(fā)，鼓勵(lì)支持高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展國際和市際交流合作，借鑒監(jiān)測科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升全市科技創(chuàng)新能力。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局配合）

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)行市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機(jī)遙感監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。（市環(huán)保局、市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

三、工作要求

各級政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門承擔(dān)的任務(wù)，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，制定本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、優(yōu)化調(diào)整、綜合評價(jià)和監(jiān)測信息互聯(lián)互通工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位，盡快組織實(shí)施。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。