橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)，具體內(nèi)容如下：

寧夏回族自治區(qū)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)精神，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學性、權威性和政府的公信力，加快推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持全面設點、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，建立完善政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系，為大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)提供有力保障。

(二)主要目標。到2020年,基本建成覆蓋全區(qū)國土空間, 全面涵蓋大氣、水體、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素和重點污染源的全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺。全區(qū)生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)測水平、預報預警和信息化保障能力顯著提升。各市、縣(區(qū))和各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權明晰，各項保障機制與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測功能作用相適應，基本建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動，天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

二、主要任務

(一)建設全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

自治區(qū)環(huán)境保護廳會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、優(yōu)化完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水體、土壤、噪聲和輻射等環(huán)境要素、布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡，客觀、準確地反映全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況。

1.建設統(tǒng)一的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。以5個地級市、寧東管委會和22個縣(區(qū))城區(qū)為重點，建設完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位及質(zhì)量控制體系，基本掌握城市大氣污染物的分布與變化趨勢。以六盤山山區(qū)、沿黃灌區(qū)、中部干旱帶為重點，建設反映我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量本底狀況的背景站和區(qū)域站，基本掌握全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。穩(wěn)步開展工業(yè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測站建設。加強沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡建設。提升揮發(fā)性有機污染物(VOCS)監(jiān)測能力。

2.建設統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。堅持流域覆蓋、重點突出的基本原則，建立主要河、湖、庫以及農(nóng)村水環(huán)境、重點水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)與自治區(qū)河長管理信息平臺互聯(lián)互通，共享共用。開展跨行政區(qū)河流交接斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物實時監(jiān)控。在重要湖、庫及跨市、縣(區(qū))界黃河干支流和主要入黃排水溝，根據(jù)需要增設地表水監(jiān)測斷面點位，完善地表水手工和自動監(jiān)測能力，基本掌握全區(qū)主要河、湖、庫水質(zhì)狀況。在入黃排污口、有集中式污水處理設施的工業(yè)園區(qū)總排口優(yōu)化并新增監(jiān)測點位。完善飲用水源地監(jiān)測點位，增設主要工業(yè)園區(qū)地下水監(jiān)測點位。加強環(huán)境保護監(jiān)測機構水質(zhì)全分析能力建設并逐步開展監(jiān)測工作。2019年，開展水生生物監(jiān)測試點，為建設全區(qū)水生生物監(jiān)測體系積累經(jīng)驗。逐步完善地下水動態(tài)監(jiān)測體系，2020年，實現(xiàn)全區(qū)國家級重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率100%，并建成覆蓋全區(qū)的地下水監(jiān)測點位。逐步構建涵蓋省界來水、飲用水水源地、各地級市考核斷面和特定功能區(qū)的全區(qū)地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享。結合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以淺層地下水為重點，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，包括國土資源、水務部門的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境保護部門的重點污染源(含大型市政基礎設施)專項監(jiān)測網(wǎng)，逐步建立重要煤炭礦區(qū)地下水監(jiān)測點。提升全區(qū)飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、持久性有機污染物等化學物質(zhì)監(jiān)測能力。

3.建設統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量點位布設，建立由基礎點位、背景點位和風險點位相結合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，涵蓋重金屬污染防治重點區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))、固廢集中處理(填埋、堆放、焚燒)場地、采礦(油田)區(qū)、歷史污染區(qū)域、集中式飲用水源地保護區(qū)、主要果蔬菜種植基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地及其周邊等風險區(qū)域，增設監(jiān)測點位，建立重點區(qū)域土壤風險點位網(wǎng)絡，基本說清全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢。建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，全面組織開展土壤污染狀況詳查，重點做好污染地塊環(huán)境風險排查，有序開展土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、土壤污染修復、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤監(jiān)測和評估。逐步整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、經(jīng)濟和信息化等部門在土壤監(jiān)測領域的技術資源，建立完善覆蓋常規(guī)理化指標與重金屬、有機污染物相結合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術體系，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設。

4.建設統(tǒng)一的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。 到2020年，建成覆蓋全區(qū)縣級以上城市的城區(qū)、道路交通聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對交通干線、鐵路沿線、城市重點區(qū)域、機場等重點環(huán)境噪聲源逐步實施自動監(jiān)測。

5.建設統(tǒng)一的自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建設自然生態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)控中心，構建天地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡,強化全區(qū)中低分辨率衛(wèi)星遙感普查、高分辨率衛(wèi)星和無人機遙感詳查、地面核查相協(xié)同的現(xiàn)代化環(huán)境遙感監(jiān)測模式,實現(xiàn)對生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域的大范圍、全天候監(jiān)測。

6.建設統(tǒng)一的重點污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。建立完善自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級重點污染源清單管理制度，實行動態(tài)管理和定期更新，并依法開展覆蓋所有重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。全區(qū)各級環(huán)境保護部門確定的重點污染源必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求。國家和自治區(qū)重點監(jiān)控排污單位要建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。

7.建設統(tǒng)一的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建成各地級市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，開展土壤及飲用水水源地核素監(jiān)測。對重點監(jiān)管的核設施周邊地區(qū)輻射環(huán)境及水體、土壤、底泥、生物等環(huán)境介質(zhì)核素實施監(jiān)測，在核設施排污口建設水質(zhì)自動監(jiān)測站。對人口密集區(qū)域內(nèi)重點電磁輻射設施周圍開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測。對Ⅲ類以上放射源開展在線監(jiān)控。建設區(qū)市兩級核與輻射事故應急監(jiān)測預警指揮平臺。

(二)構建全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。

8.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。全區(qū)各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、林業(yè)、氣象、海事等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況、氣象、水資源等監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。自治區(qū)和市、縣(區(qū))建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，重點排污單位按照環(huán)境保護部門要求，將自行監(jiān)測結果及時上傳。

9.構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，構建自治區(qū)、市、縣(區(qū))一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析平臺。為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供支撐。

10.統(tǒng)一發(fā)布全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

(三)逐步建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境預報預警體系。

11.建立完善全區(qū)空氣質(zhì)量預報預警體系。建立環(huán)境保護與氣象部門會商機制，加強城市空氣質(zhì)量預報預警數(shù)值模型系統(tǒng)建設，強化重點區(qū)域重點污染源追蹤與解析，提高空氣質(zhì)量預報和污染源預警水平。

12.建立完善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量預警體系。加強對黃河流域干支流水體和沿黃重要湖泊水庫、入黃排水溝、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與預警，形成宏觀與微觀融合、質(zhì)量與通量并舉、人工與自動互補的全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測預警體系。

13.建立完善全區(qū)土壤環(huán)境預警體系。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，提升土壤環(huán)境風險評估水平。加強典型區(qū)域土壤重金屬來源解析、土壤有效態(tài)監(jiān)測、土壤可溶性毒物毒性監(jiān)測，開展土壤污染物潛在生態(tài)風險研究。

14.建立完善全區(qū)輻射環(huán)境預警體系。以環(huán)境輻射監(jiān)測系統(tǒng)和應急監(jiān)測系統(tǒng)為基礎，以重點流域和重要區(qū)域為重點，建設全區(qū)重大輻射源監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)，強化對監(jiān)測、氣象等數(shù)據(jù)的綜合分析，開展核輻射安全預警監(jiān)測。定期組織開展全區(qū)放射性風險源及敏感目標的詳細調(diào)查，建立分級、分類、分段的突發(fā)核與輻射環(huán)境事件應急監(jiān)測預案體系。

15.建立完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境預警體系。定期開展全區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查與評估，對生態(tài)保護紅線區(qū)、野生動植物重要棲息地、重要濕地、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。

16.建立完善全區(qū)科學有效的應急監(jiān)測體系。通過建設全區(qū)環(huán)境應急專家?guī)?，保障并加強應急監(jiān)測設備物資，并通過應急演練、大比武等方式，重點加強現(xiàn)場應急監(jiān)測、快速監(jiān)測、移動監(jiān)測能力，著力建設預防有效、保障有力、處置科學的應急監(jiān)測體系，為處置污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

17.建立完善重點污染源自動監(jiān)控預警體系。嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行異常等信息的追蹤、捕獲、報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。

(四)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。

18.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。全區(qū)各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實現(xiàn)現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。

19.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。各有關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和標準規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，完善誠信管理體系，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責。全區(qū)各級環(huán)境保護部門依法建立環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管制度，加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，建立黑名單制度和退出機制，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。環(huán)境監(jiān)測機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照國家相關法律，依法依規(guī)嚴肅查處。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。

20.為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和行政、刑事責任追究提供技術支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標體系，利用監(jiān)測與評價結果，為自治區(qū)考核問責市、縣(區(qū))人民政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務提供科學依據(jù)和技術支撐。

(五)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系。

21.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范體系。研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等規(guī)章。按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術標準規(guī)范，開展大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測，增強各部門、各類監(jiān)測機構、排污單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。

22.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。全區(qū)各級環(huán)境保護部門適當上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權，準確掌握、客觀評價全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。環(huán)境保護部門要逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應急監(jiān)測等職能。

23.積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。研究制定環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化的相關政策，推進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各市、縣(區(qū))人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，依據(jù)各自職責做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設相關工作。

(二)加強資金投入。各市、縣(區(qū))人民政府要完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星遙感解譯和環(huán)境應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、監(jiān)測預報預警、大數(shù)據(jù)分析等能力建設。

(三)加強督導檢查。自治區(qū)政府督查室適時組織開展專項督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作各項目標任務順利完成。

附件: 1.寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡現(xiàn)狀及建設目標

2.寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作任務分工表