綿陽市農業(yè)局關于印發(fā)《綿陽市水域生態(tài)保護規(guī)劃(2017—2020年)》的通知

綿農發(fā)〔2017〕204號

綿陽市農業(yè)局關于印發(fā)《綿陽市水域生態(tài)保護規(guī)劃(2017—2020年)》的通知

各縣市區(qū)農業(yè)(畜牧)局，各園區(qū)農業(yè)主管部門，局屬有關單位：

經局務會審議通過，現將《綿陽市水域生態(tài)保護規(guī)劃(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

綿陽市農業(yè)局

2017年6月30日

綿陽市水域生態(tài)保護規(guī)劃(2017--2020年)

為切實加強水域生態(tài)保護，依據《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、《水污染防治行動計劃》編制本規(guī)劃。

一、現狀

(一)取得的成效

1.建立了水域生態(tài)保護的相關制度

制定了《水生野生動物保護、馴養(yǎng)繁殖、經營利用管理制度》、《水下工程作業(yè)漁業(yè)資源影響評價及補救制度》、《水生生物養(yǎng)護行動計劃》。

2.開展了水產種質資源保護區(qū)建設

建立了平通河(平武、北川、江油)、梓江(鹽亭)、凱江(三臺)三個國家級和梓潼縣潼江河省級水產種質資源保護區(qū)，開展了相關法律法規(guī)培訓，增殖放流等工作。

3.開展了養(yǎng)殖水域環(huán)境整治

對燕兒河水庫等各級政府劃定的飲用水源保護區(qū)和備用水源區(qū)，嚴格實施禁養(yǎng)限養(yǎng)制度。全面取締了大水面網箱養(yǎng)殖和水庫施肥養(yǎng)魚，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，促進了各類水庫水質不斷改善。

(二)存在的主要問題

隨著經濟社會發(fā)展和人口不斷增長，受諸多因素影響，水生生物資源衰退，水域生態(tài)環(huán)境惡化，外來物種入侵等問題不斷突顯，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源已經成為一項重要而緊迫的任務。

1.漁業(yè)水域環(huán)境壓力不斷增加。外源污染對漁業(yè)生態(tài)的危害始終存在，養(yǎng)殖生產造成的養(yǎng)殖水體富營養(yǎng)化問題還沒有根本消除。

2.漁業(yè)資源保護力量不足，各種破壞資源的行為并未完全制止。

3.人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、攔河筑壩等工程建設，在創(chuàng)造巨大經濟效益和社會效益的同時，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇。

延伸閱讀：

《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉實施意見》

(三)發(fā)展機遇

“十三五”期間，水域生態(tài)保護面臨前所未有的機遇。黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強水域生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。社會經濟不斷發(fā)展，基礎設施建設水平全面躍升，為資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎保障。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實施，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，為加強水域生態(tài)環(huán)境保護提供了不竭動力。

總體來看，“十三五”時期是水域生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的要求，瞄準重點區(qū)域、突出問題，采取有力措施，全面加強水域生態(tài)環(huán)境保護力度，為生態(tài)文明建設、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

二、總體思路

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，全面提升水生生物資源養(yǎng)護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實現漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，維護水生物多樣性。

(二)基本原則

1.堅持統籌協調的原則。處理好資源養(yǎng)護與經濟社會發(fā)展的關系?？茖W養(yǎng)護要與合理利用相結合，既服從和服務于國家建設發(fā)展的大局，又通過經濟社會發(fā)展不斷增強水生生物資源養(yǎng)護能力，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護?？茖W調度、配置和保護水資源，強化節(jié)約資源、循環(huán)利用的生產和消費意識，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護水生生物資源與轉變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構結合起來，提高資源利用效率，在實現漁業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展的同時，促進經濟增長、社會發(fā)展和資源保護相統一。

2.堅持整體保護的原則。處理好全面保護與重點保護的關系。將水域生態(tài)建設納入全市生態(tài)建設的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。同時，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統中的主體地位和不同水生生物的特點，以資源養(yǎng)護為重點，實行多目標管理。

3.堅持因地制宜的原則。天然水域以資源增殖、自然保護區(qū)建設、水域污染防治及工程建設資源與生態(tài)補償為重點，保護水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性;養(yǎng)殖水域以加強養(yǎng)殖管理、推行健康養(yǎng)殖，防止水域污染為重點。

4.堅持執(zhí)法為民的原則。處理好強化管理與維護漁民權益的關系。在制定各項保護管理措施時，既要考慮符合廣大漁民的長遠利益，也要考慮漁民的現實承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產發(fā)展和生活出路問題，依法維護廣大漁民的合法權益。要積極采取各種增殖修復手段，增加水域生產力，提高漁業(yè)經濟效益，促進漁民增收。

5.堅持共同參與的原則。處理好政府主導與動員社會力量參與的關系。水域生態(tài)保護是一項社會公益性事業(yè)，從水生生物資源的流動性和共有性特點考慮，必須充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關部門間各司其職、加強溝通、密切配合的水域生態(tài)保護管理體制。同時要加強宣傳教育，提高全民保護意識，充分調動各方面的積極性，形成全社會廣泛動員和積極參與的良好氛圍。

三、保護目標

到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數量達到500萬尾以上;水產種質資源保護區(qū)建設管理更加規(guī)范;漁業(yè)水域環(huán)境不斷改善，漁業(yè)水域污染事故調查處理率達到90%以上。

延伸閱讀：

《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉實施意見》

四、重點任務

(一)漁業(yè)資源保護。

1.認真實施禁漁區(qū)和禁漁期制度，加強產卵群體和補充群體保護。

2.嚴格落實最小可捕標準、最小網目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。全面落實馴養(yǎng)繁殖、經營利用、標識管理等各項制度，加強國家、省重點保護水生野生動物保護。

3.控制捕撈規(guī)模。“十三五”期間，全市捕撈產量只減不增，機動捕撈漁船規(guī)?？刂圃?0艘，200千瓦以內。

4.保護水產種質資源。全面加強平通河、梓江、凱江三個國家級水產種質資源保護區(qū)和潼江河省級水產種質資源保護區(qū)建設管理。建立保護區(qū)捕撈漁船退出機制。“十三五”期間，完成43戶捕撈漁民退出保護區(qū)任務。

(二)漁業(yè)資源增殖。

1.制定天然水域漁業(yè)資源增殖計劃。“十三五”期間，全市重點針對已經衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數量和范圍。“十三五”期間，力爭每年放流苗種達到500萬尾以上。

2.規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術標準、規(guī)程，完善管理制度，加強民間放生管理，避免外來生物入侵，確保生態(tài)安全。

(三)水域生態(tài)保護與修復。

1.水域污染與生態(tài)災害防治。

配合相關部門，嚴格控制污染物向水體排放。建立突發(fā)性水域污染事故調查處理快速反應機制，規(guī)范應急處理程序，提高應急處理能力，強化污染水域環(huán)境應急監(jiān)測和水產品質量安全檢測工作，通過實施工程、生物、技術措施，減少污染損害，通過暫停養(yǎng)殖納水、嚴格受污染的水產品上市等應急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。

健全相關管理制度、規(guī)范標準，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。依法對漁業(yè)水域污染事故進行調查處理。

2.落實工程建設資源與生態(tài)補償。

完善工程建設項目環(huán)境影響評價制度，建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，依法開展工程建設涉漁影響審批，落實補償方案或補救措施，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復。

3.水域生態(tài)修復。

合理確定攔河筑壩、引水等工程的生態(tài)流量。采取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設、河道(航道)整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)。加強調查，采取替代棲息地建設等保護措施，有效保護江河魚類種群資源。

4.推進健康養(yǎng)殖。

組織編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，根據環(huán)境容量，合理調整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產結構。強化水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理，實施養(yǎng)殖水質監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、投入品使用管理等各項制度，加強水產苗種監(jiān)督管理，實施科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產品質量安全。實施水產養(yǎng)殖污染減排工程。開展養(yǎng)殖池塘標準化升級改造，積極推廣健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁、漁菜等種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)生產模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，減少水產養(yǎng)殖造成的污染。

延伸閱讀：

《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉實施意見》

五、保障措施

(一)加強組織領導。

各級農業(yè)部門要充分認識生態(tài)環(huán)境保護建設的重要性和緊迫性，加強組織領導和統籌協調，把加快生態(tài)環(huán)境保護建設作為推進綠色發(fā)展的重要抓手，列入議事日程，立足職責，主動與財政、發(fā)展改革、環(huán)保、水利、交通等部門溝通協調，形成推進生態(tài)環(huán)境保護建設的強大合力。

(二)加強隊伍建設。

要按照有關規(guī)定，強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加強執(zhí)法裝備建設，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經費，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護管理和水生態(tài)保護執(zhí)法隊伍。

(三)加大資金投入。

積極爭取財政投入，通過政策引導，以獎代補、購買服務等形式，吸引社會資本投入，充分調動各類農業(yè)經營主體、社會化服務組織和社會各界力量參與水域生態(tài)保護。

(四)營造發(fā)展氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時發(fā)布信息，提高社會各界對生態(tài)環(huán)境的關注度，營造支持生態(tài)保護建設的良好氛圍。加強輿論監(jiān)督，廣泛動員社會公眾、非政府組織參與水域生態(tài)環(huán)境的保護與監(jiān)督。

延伸閱讀：

《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉實施意見》