日前，湖北大冶市政府印發(fā)《大冶市2017年度土壤污染防治實(shí)施方案》。全文如下：

大冶市2017年度土壤污染防治實(shí)施方案

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市決策部署，以推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭控制、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)治理，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估，明確重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控新增污染；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn),系統(tǒng)實(shí)施分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強(qiáng)化技術(shù)、政策、法規(guī)和組織保障，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與”的全市土壤污染防治體系，為建設(shè)“實(shí)力大冶、美麗大冶、幸福大冶”提供強(qiáng)有力保障。

工作目標(biāo)：全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境治理與修復(fù)試點(diǎn)示范取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面掌握土壤污染狀況。

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化工、印染(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè))和危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。2017年6月底前，按照黃石市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)要求，編制完成大冶市土壤污染狀況詳查方案，啟動(dòng)詳查工作。查明重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)周邊農(nóng)用地污染面積及分布；以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地污染面積和具體分布，主要污染及污染程度；在羅家橋街辦、金湖街辦、還地橋鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)等地開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，綜合分析土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局)

2.提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。規(guī)劃、整合已有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，啟動(dòng)例行監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步升級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量類別。根據(jù)國(guó)家技術(shù)要求,將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別,分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和類別劃分工作,建立分類清單。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市食藥局)

2.建立土壤優(yōu)先保護(hù)制度。2017年底前,制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，根據(jù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地周邊環(huán)境特征、污染源類型及分布情況建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,加大周邊工礦污染治理力度，規(guī)范區(qū)域集中治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管,確保其質(zhì)量不下降，面積不減少。在保安鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)、金牛鎮(zhèn)等地優(yōu)先推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保優(yōu)先保護(hù)耕地質(zhì)量。(牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市建設(shè)局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.提升安全利用水平。安全利用類耕地集中區(qū)域，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取有效措施，阻斷或減緩污染物進(jìn)入食物鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)輕度污染耕地，主要采取合理施用化肥農(nóng)藥、施用土壤改良劑、推廣低富集品種等農(nóng)藝調(diào)控措施；對(duì)中度污染耕地，篩選替代作物品種，推廣替代種植、輪耕休耕等措施。2017年底前，以還地橋鎮(zhèn)、金山店鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)等地為重點(diǎn)區(qū)域制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市食藥局)

4.落實(shí)嚴(yán)格管控措施。制定嚴(yán)格的用途管制措施,加強(qiáng)重污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),明確界限，設(shè)立標(biāo)示,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。按照國(guó)家統(tǒng)一要求制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。2017年底前，完成食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，制定重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市食藥局)

(三)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。建立新增用地土壤環(huán)境背景調(diào)查制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，土地使用權(quán)人對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為評(píng)估企業(yè)運(yùn)行對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境影響的基礎(chǔ)；對(duì)已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況進(jìn)行排查，建立潛在污染地塊清單，并及時(shí)更新。2017年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)回收的，由市政府組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局)

2.分用途明確管理措施。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單和管理辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施企業(yè)用地分級(jí)分類管理，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的場(chǎng)地采用不同的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。在發(fā)生土地用途或使用權(quán)變更時(shí)，要求相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局)

3.強(qiáng)化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)，實(shí)行建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。經(jīng)信部門制定本地區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)和搬遷規(guī)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門提供相關(guān)信息。環(huán)保部門指導(dǎo)和督促破產(chǎn)、關(guān)停、擬搬遷企業(yè)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理工作。國(guó)土部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染地塊的土地流轉(zhuǎn)。(牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

4.嚴(yán)格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)治理，未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。(牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

(四)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防。

1.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染來(lái)源控制。嚴(yán)格工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境造成污染。禁止在羅家橋東西港區(qū)、銅綠山礦區(qū)、大冶有色金屬公司冶煉廠附近區(qū)域及還地橋鎮(zhèn)大部分地區(qū)等國(guó)家、省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，以及重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域新建涉重金屬排放項(xiàng)目。提高有色金屬冶煉、采礦、選礦等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局)

加強(qiáng)工礦企業(yè)日常土壤環(huán)境監(jiān)管。對(duì)影響保安湖等集中式飲用水源地，以及金牛鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)、陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、金湖街辦等優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要嚴(yán)格按照產(chǎn)污強(qiáng)度和安全防護(hù)距離要求，實(shí)施淘汰和退出制度。開(kāi)展排放重金屬和持久性有機(jī)污染物的工礦企業(yè)的排查工作，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的小礦山、小冶金、小化工等不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律予以關(guān)閉；對(duì)符合準(zhǔn)入條件的涉排放重金屬和持久性有機(jī)污染物的現(xiàn)役企業(yè)，應(yīng)通過(guò)排查建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)及清單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公開(kāi)。(牽頭單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市食藥局)

以金湖街辦、陳貴鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法煉銅、土法煉金等非法冶煉活動(dòng)，建立由公安、環(huán)保、工商、國(guó)土資源、電力等部門參加的聯(lián)合巡查制度，每2個(gè)月不定期對(duì)非法冶煉高發(fā)的農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行巡查，并接受群眾舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)非法冶煉活動(dòng)，應(yīng)采取關(guān)閉和拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等取締措施，追究非法冶煉者法律責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市國(guó)土資源局、市工商局、市經(jīng)信局、市供電公司，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留尾礦庫(kù)的再開(kāi)發(fā)利用，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)發(fā)整治歷史遺留尾礦庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，及時(shí)、全面整治新增尾礦庫(kù)，恢復(fù)尾礦庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的生態(tài)功能。重點(diǎn)治理大冶銅綠山銅鐵礦礦區(qū)、銅山口至大廣山銅鐵礦礦區(qū)、金山店鐵礦礦區(qū)、靈鄉(xiāng)鐵礦礦區(qū)、大冶秀山及株樹(shù)煤礦礦區(qū)等礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)中土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境治理和環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度、礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。(牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為。2017年頒布并實(shí)施《大冶市工業(yè)固體廢物管理辦法》，開(kāi)展尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣工業(yè)等固體廢物貯存場(chǎng)所及歷史遺留危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所的排查，制定綜合整治方案，到2017年底前完成排查工作。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所,要責(zé)令有關(guān)企業(yè)完善防雨淋、防揚(yáng)散、防泄漏、防流失等防止污染環(huán)境的措施，建設(shè)導(dǎo)流渠、滲濾液收集池等設(shè)施，并開(kāi)展周邊農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。造成土壤污染的企業(yè)，要承擔(dān)土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任。對(duì)于正規(guī)工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物處理處置場(chǎng)所，要建立堆放場(chǎng)定期檢查維護(hù)制度，定期巡查護(hù)堤、壩、導(dǎo)流渠、滲濾液收集池等設(shè)施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)采取必要處理措施，以保障堆存場(chǎng)正常運(yùn)行。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局)

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)化肥施用量控制，禁止登記、生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。全面推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。建立并落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄農(nóng)藥包裝回收和安全處理處置的激勵(lì)機(jī)制，在優(yōu)質(zhì)稻基地和“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)廢棄農(nóng)藥包裝收儲(chǔ)場(chǎng)所和無(wú)害化處理處置設(shè)施。到2017年底，全市主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量下降5%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。推廣加厚或可降解地膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。開(kāi)展農(nóng)用地殘膜回收試點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市工商局、市供銷社)

全面落實(shí)國(guó)家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)化和散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖集中治理，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖基地集中。加快建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖沼氣工程和糞便資源化利用工程，重點(diǎn)抓好沼氣發(fā)電工程和綜合治理工程。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽糞便集中處理場(chǎng)所要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行；采取有效的防滲措施，防止造成土壤污染，到2017年底，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局)

5.嚴(yán)格生活污染土壤環(huán)境監(jiān)管。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。市政府是農(nóng)村生活污染處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染防治工作的具體組織實(shí)施；鼓勵(lì)村民自治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行生活污染處理處置設(shè)施的建設(shè)和日常管理工作。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集的多個(gè)村莊，實(shí)施同步、集中整治的治理方式，對(duì)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖治理實(shí)行連片整治。對(duì)地域空間相連的多個(gè)村莊通過(guò)采取污染防治措施實(shí)施綜合治理；圍繞解決同類環(huán)境問(wèn)題或保護(hù)相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對(duì)地域上不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理；通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其服務(wù)功能的輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問(wèn)題。(牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)損害、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。制定農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，確定土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，農(nóng)用地土壤污染修復(fù)以還地橋鎮(zhèn)和陳貴鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)用地修復(fù)以陳貴鎮(zhèn)、金湖街辦、大箕鋪鎮(zhèn)等地“小冶煉”“小采礦”“小化工”遺留場(chǎng)地為主。2017年底前完成并報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。完善土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，定期更新，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家“黃石市土壤污染綜合防治先行區(qū)”項(xiàng)目庫(kù)。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。結(jié)合土壤質(zhì)量相關(guān)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，確定治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程實(shí)施。2017年底前，劃定農(nóng)用地和污染地塊重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，開(kāi)展2萬(wàn)畝受污染耕地修復(fù)治理工作，完成“小冶煉”“小采礦”“小化工”遺留污染地塊中20%的修復(fù)治理工作。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局)

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。2017年底前，制定大冶市土壤污染修復(fù)與治理管理辦法和效果評(píng)估考核辦法，完善農(nóng)用地土壤修復(fù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立土壤污染治理與修復(fù)工作機(jī)制，明確國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門的工作職責(zé)。把土壤污染治理目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，成立督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，按年度對(duì)農(nóng)用地土壤修復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行督辦、檢查，向市政府報(bào)告，按程序向市人大、市政協(xié)進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市林業(yè)局)

三、政策措施

(一)落實(shí)國(guó)家治理政策，積極推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

大冶市作為黃石市土壤污染綜合防治先行區(qū)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，根據(jù)先行區(qū)建設(shè)方案設(shè)定的建設(shè)原則、思路、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目，制定大冶市先行區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)具體工作，完成在土壤污染源預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立完善的土壤污染防治體系。2017年6月底前，完成先行區(qū)建設(shè)方案編制，力爭(zhēng)2020年取得明顯成效。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)嚴(yán)格污染防治監(jiān)管執(zhí)法，加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。

1.嚴(yán)格污染防治監(jiān)管執(zhí)法。提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善調(diào)查取證、快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察用車，提高環(huán)境執(zhí)法效率。制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，每3年開(kāi)展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

2.加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門之間以及不同區(qū)域之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。2017年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開(kāi)展土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，公開(kāi)曝光違法企業(yè)名單。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市安監(jiān)局、市檢察院、市法院)

(三)加大土壤污染防治財(cái)政投入，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制。

1.加大土壤污染防治財(cái)政投入。在爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上,市政府通過(guò)整合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)，完成國(guó)家確定的先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城投公司)

2.研究建立多元融資機(jī)制。完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，市政府要統(tǒng)籌土壤污染防治專項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。(牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城投公司)

3.推進(jìn)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(牽頭單位：市檢察院，責(zé)任單位：市法院、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)

四、實(shí)施保障

(一)明確污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局。

1.明確政府主體責(zé)任。市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作負(fù)總責(zé),及時(shí)總結(jié)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，全面實(shí)行土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步落實(shí)各部門有關(guān)土壤污染綜合防治職責(zé)與分工，制定具體實(shí)施細(xì)則,明確土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，逐級(jí)分解任務(wù),督促企業(yè)履行土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的土壤污染綜合防治工作格局。對(duì)管理缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)等相關(guān)部門具體職責(zé),完善“政府主導(dǎo)、公眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制,定期召開(kāi)會(huì)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤污染防治工作，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。環(huán)保部門要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)改、財(cái)政等部門要制定有利于土壤環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策。國(guó)土部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理，加強(qiáng)土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的規(guī)劃許可證等監(jiān)管，防止未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查的污染地塊流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用投入品的指導(dǎo)和引導(dǎo)。建設(shè)、城管等相關(guān)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等集中治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)信部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。科技部門要加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究、土壤污染治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范支持。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市建設(shè)局、市科技局、市水務(wù)局、市林業(yè)局)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任，并接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)用地土壤環(huán)境受到嚴(yán)重污染的，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水和周邊土壤環(huán)境造成影響，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

4.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任制，與黃石市政府簽訂土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作負(fù)總責(zé)。2017年底前，根據(jù)國(guó)家和省的總體部署及控制目標(biāo)，制定我市土壤防治實(shí)施細(xì)則，完成各相關(guān)部門任務(wù)分解工作。市政府制定考核辦法，每年初對(duì)各部門上年度土壤污染綜合防治任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。(責(zé)任單位：環(huán)保局)

(二)強(qiáng)化土壤污染防治技術(shù)，推動(dòng)治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.強(qiáng)化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。及時(shí)跟蹤國(guó)家發(fā)布的土壤污染防治技術(shù)名錄，整合高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技資源，建立長(zhǎng)期互信合作機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)專家組建技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)技術(shù)研究。積極開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范試點(diǎn)，總結(jié)受污染耕地和受污染地塊土壤污染治理與修復(fù)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目成果，逐步總結(jié)符合大冶實(shí)際的土壤重金屬污染防治、污泥綜合利用、垃圾滲濾液處理、農(nóng)膜回收和綜合利用等實(shí)用技術(shù)和裝備的成功經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門要抓緊完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)科技成果的應(yīng)用和推廣。(牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)

2.推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位準(zhǔn)入門檻，對(duì)技術(shù)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)較好的，擇優(yōu)向社會(huì)推薦。建立大冶市土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位黑名單制度。扶持土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)咨詢業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局)

(三)加大土壤環(huán)境安全宣傳教育力度，強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督。

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。要充分利用新聞和社會(huì)媒體，宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的重要性，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作。通過(guò)熱線電話、公眾信箱、社會(huì)調(diào)查等方式及時(shí)了解公眾意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)公眾積極參與土壤環(huán)境保護(hù)，支持并規(guī)范民間環(huán)保組織發(fā)展，建立公眾參與平臺(tái)，保障公眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，與科研院所開(kāi)展深度合作，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，開(kāi)展各級(jí)干部土壤環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)，定期互派人員交流學(xué)習(xí)，夯實(shí)基層環(huán)保人才隊(duì)伍。(牽頭單位：市文新廣局；責(zé)任單位：市教育局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局)

2.強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督作用。依照土壤環(huán)境信息發(fā)布管理辦法，要規(guī)范土壤環(huán)境信息發(fā)布，建立土壤環(huán)境信息報(bào)送和統(tǒng)一發(fā)布制度，及時(shí)公布土壤環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局)

還地橋、金湖農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目

大冶市化肥廠污染地塊治理項(xiàng)目

金湖生態(tài)園區(qū)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目