成都高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知

成高管函〔2017〕138號

成都高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知

各街道辦事處，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，各有關(guān)部門：

《成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)黨工委管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都高新區(qū)管委會

2017年6月30日

成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，四川省政府《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕63號)和成都市政府《關(guān)于印發(fā)成都市土壤污染防治工作方案的通知》(成府函〔2017〕54號)，進一步加大土壤污染防治力度，逐步改善我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，加強我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用，結(jié)合成都高新區(qū)實際情況，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委、市委十二屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署和《中共成都市委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市的實施意見》，立足當(dāng)前，著眼全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，運用法律法規(guī)、經(jīng)濟、科技、標(biāo)準、政策、行政等綜合管理手段，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進保護土壤生態(tài)平衡，確保土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗成都提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全區(qū)土壤污染狀況得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

1.2017年組織制定《成都高新區(qū)土壤污染詳查總體方案》，嚴格落實技術(shù)規(guī)定，做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、成果審核和匯總等工作。開展重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留場地土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

2.以農(nóng)用地為重點，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點調(diào)查果蔬、糧油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地和飲用水水源保護區(qū)周邊土壤，2018年底前查明全區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響情況。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

3.建立并實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

4.加強監(jiān)測能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。積極配合市環(huán)保局組織參加土壤環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

5.根據(jù)工作需要，以重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢棄物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地、主要畜禽養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集中式飲用水水源地及周邊、采礦區(qū)及周邊、大型交通干線及兩側(cè)以及加油站等為重點區(qū)域，在化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等重點行業(yè)企業(yè)，補充增設(shè)監(jiān)測點位，提高監(jiān)測頻次;增加特征污染物監(jiān)測項目，加強鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物監(jiān)測。通過整合、優(yōu)化我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，2017年底前，配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)國控監(jiān)測點位設(shè)置;2018年底前，配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)的省控監(jiān)測點位設(shè)置，初步形成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位在我區(qū)的全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

6.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)監(jiān)測，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該采取嚴格措施保護現(xiàn)有監(jiān)測點位，做到長期定位監(jiān)測。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平

7.整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和園林、水務(wù)、科技、教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，按照四川省的要求配合完成成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺的建設(shè)。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

8.借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息通信技術(shù)的深度集成和綜合利用，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，每年9月底前，各相關(guān)部門將上年數(shù)據(jù)上傳至成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

9.建立數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，綜合各級部門的需求，配合市級部門編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

二、推進土壤污染防治立法，加快推進制度建設(shè)

(四)加快推進制度建設(shè)

10.嚴格貫徹落實國家、四川省和成都市修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合成都高新區(qū)的實際情況，嚴格執(zhí)行修訂完善的成都市相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行國家、四川省和成都市的土壤污染防治管理辦法，進一步明確建設(shè)用地環(huán)境要求以及農(nóng)用地的污染防控措施，配合市級部門建立較完整的土壤污染防治地方性法規(guī)和政策體系。(城市管理和環(huán)境保護局、兩委辦公室牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

11.結(jié)合國家、四川省、成都市出臺的農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等管理規(guī)定，出臺成都高新區(qū)相應(yīng)的管理辦法。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、兩委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(五)嚴格執(zhí)行地方土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準體系

12.按照國家發(fā)布的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，四川省制定的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范的要求，認真貫徹執(zhí)行相應(yīng)的土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的管理辦法。對國家和四川省土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準中未作規(guī)定的項目，配合研究制定嚴于國家和四川省的成都市土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，依法報批實施。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

13.認真貫徹執(zhí)行四川省肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量、農(nóng)用污泥中污染物控制、農(nóng)膜厚度、可降解農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等標(biāo)準，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按新的標(biāo)準和要求使用農(nóng)業(yè)投入品，并加強農(nóng)藥包裝廢棄物管理，防止污染土壤。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(六)全面強化監(jiān)管執(zhí)法

14.明確監(jiān)管重點。依據(jù)土壤污染詳查結(jié)果和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)以及重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地及周邊、主要畜禽養(yǎng)殖基地及周邊、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及周邊、集中式飲用水水源地及周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

15.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)周邊土壤以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤的監(jiān)控。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機制。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法收購、運輸、處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施或者未經(jīng)批準拆除、閑置土壤污染物處理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。在現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用等級評價系統(tǒng)中強化土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、公安分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

16.開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，加大對重點行業(yè)及涉重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，依法采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

17.按照國家和四川省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)要求，全面加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，增強基層執(zhí)法力量，配備必要的土壤污染快速檢測等土壤環(huán)境執(zhí)法裝備。建立土壤環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，落實“測管協(xié)同”制度。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加一輪成都市組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)工作能力。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

18.建立完善各級土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

19.加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，農(nóng)村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、公安分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(七)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

20.依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

21.以成都市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照四川省要求配合市級部門開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同檢測與評價試點，逐年、有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由市政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

22.按照市級部門統(tǒng)一安排，逐步開展林地、園地、果蔬、糧油種植基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地周邊等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(八)切實加大保護力度

23.國土、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土、農(nóng)業(yè)部門要按照“劃足、劃優(yōu)、劃實”原則，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、建檔造冊、上圖入庫，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。深化完善耕地保護基金與土壤污染防治工作的銜接機制，做好耕?；鸹I措、發(fā)放、管理工作。(國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

24.高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。推進坡耕地水土流失綜合整治。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

25.對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

26.推進‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品認證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

27.嚴格禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油和天然氣開采等行業(yè)企業(yè)。(國土分局、規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

28.嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，確保耕地不新增污染。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(九)著力推進安全利用

29.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，根據(jù)四川省和成都市《受污染耕地安全利用方案》的要求，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)村合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十)全面落實嚴格管控

30.加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年底前，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定;2020年底前，對威脅地下水、飲用水水源安全的，重污染耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，實行耕地輪作休耕制度試點。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、財政局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

31.對不宜耕作的土地，可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入林業(yè)生態(tài)治理范圍，探索重度污染耕地林業(yè)生態(tài)治理措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十一)加強林地園地土壤環(huán)境管理

32.嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十二)明確管理要求

33.建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，認真貫徹四川省調(diào)查評估制度和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的可能造成土壤污染的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查結(jié)果向國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護局備案。(國土分局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

34.自2017年起，對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的可能造成土壤污染的企業(yè)用地，城市管理和環(huán)境保護局負責(zé)開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局備案。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

35.自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，管委會負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局備案。(國土分局牽頭，規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

36.分用途明確管理措施。自2017年起，城市管理和環(huán)境保護局要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由國土分局組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(國土分局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十三)落實監(jiān)管責(zé)任，嚴格用地準入

37.嚴格國土供地用地管理。國土分局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在土地出讓和劃撥環(huán)節(jié)，國土分局應(yīng)將對該地塊的土壤調(diào)查評估意見納入土地出讓或劃撥的前置條件，不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的，國土部門不得進行土地出讓或劃撥;發(fā)改部門不得進行項目立項的批準、核準、備案;規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴格對已供地存量用地的管理，對原屬有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學(xué)品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)及存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、釩、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物污染風(fēng)險的存量用地，如擬轉(zhuǎn)化為居住、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地的應(yīng)進行土壤環(huán)境質(zhì)量評估;對不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的，不得進行項目立項批準、核準或備案。(國土分局牽頭，規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

38.城市管理和環(huán)境保護局要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

39.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(國土分局、規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十四)加強未利用地環(huán)境管理

40.按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估并向市國土局備案，不符合相應(yīng)標(biāo)準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。耕地后備資源未利用地信息納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺。(國土分局牽頭，農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

41.依法嚴查向灘涂、坑塘、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、公安分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

42.加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(國土分局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十五)防范建設(shè)用地新增污染

43.嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。從2018年起，對有電鍍、危廢處置、印刷、加油站等可能對土壤造成重大影響或排放重點污染物的項目，在環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

44.自2017年起，管委會與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十六)強化空間布局管控

45.合理規(guī)劃空間布局，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照四川省和成都市“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

46.強化綠色發(fā)展空間管控。按照“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間布局，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建合理的土地利用空間格局，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。龍泉山生態(tài)保護帶保持自然生態(tài)用地格局，逐步騰退開發(fā)建設(shè)用地，加強生態(tài)保護和維育。(規(guī)劃建設(shè)局、國土分局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

47.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活垃圾處理設(shè)施和場所。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

48.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局污泥、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物處置處理設(shè)施和場所。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

49.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

50.合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。要做好種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，適度調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物的資源化綜合利用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

51.嚴格按照成都市環(huán)境總體規(guī)劃要求對土壤進行分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化環(huán)境風(fēng)險控制區(qū)中紅線控制區(qū)域以及環(huán)境功能區(qū)劃中自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護，在紅線控制區(qū)、自然生態(tài)保留區(qū)及生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護活動必須依法進行審批，管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

(十七)嚴控工礦區(qū)污染

52.加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，按照相關(guān)標(biāo)準確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方監(jiān)測單位對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果向社會公開。要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)試點，配合市級部門建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預(yù)防預(yù)警體系。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

53.嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄，加強電器電子、汽車工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

54.嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控?；瘜W(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)及其他可能危害土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報城市管理和環(huán)境保護局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

55.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動區(qū)域內(nèi)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

56.全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

57.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準，鼓勵涉重企業(yè)實施有利于實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物削減的環(huán)保治理項目、技術(shù)改造項目和清潔生產(chǎn)項目，加強企業(yè)污染物末端治理等措施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

58.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。配合市發(fā)改委按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。執(zhí)行國家和四川省鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準，逐步退出落后產(chǎn)能。以環(huán)境倒逼機制和循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)或引進優(yōu)勢企業(yè)，對現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)進行資源整合、兼并重組。貫徹執(zhí)行國家和四川省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

59.加強工業(yè)廢物處置。按照四川省工業(yè)廢物綜合整治方案，全面整治轄區(qū)內(nèi)尾礦、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。貫徹執(zhí)行省、市政府關(guān)于電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓工作。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，配合市級部門在重點行業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(城市管理和環(huán)境保護局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十八)控制農(nóng)業(yè)污染

60.合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民使用配方肥，增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

61.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2017年起，配合市級部門開展蔬菜基地試點，執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

62.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。配合市級部門開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點;到2020年，農(nóng)膜使用量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

63.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止違規(guī)過量添加有毒有害物質(zhì)，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，提高種養(yǎng)配套耕地比例。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、糞便資源化綜合利用比例達到75%以上。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

64.加強灌溉用水環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、清水河、絳溪河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。保障農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全，防止對土壤產(chǎn)生污染。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十九)減少生活污染

65.建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理。到2020年，全區(qū)90%行政村的生活垃圾得到有效治理。配合成都市修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場的綜合整治方案，全面排查非正規(guī)垃圾填埋場所，摸清底數(shù)，建立清單，實施綜合整治。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

66.強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

67.加強城鎮(zhèn)生活污水污泥無害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高污泥處置力度。到2020年，城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到90%。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，全區(qū)60%行政村生活污水得到有效治理。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十)明確治理與修復(fù)主體

68.依據(jù)國家出臺的有關(guān)責(zé)任追究辦法，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十一)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

69.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，貫徹落實四川省和成都市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任與參與單位和分年度實施計劃，建立項目庫，動態(tài)更新。城市管理和環(huán)境保護局于2020年底前完成區(qū)域土壤治理與修復(fù)規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十二)有序開展治理與修復(fù)

70.確定治理與修復(fù)重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。2018年底前，配合市級部門針對重點行業(yè)搬遷場地，完成受污染場地的治理修復(fù)試點示范工程。(國土分局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

71.根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有序開展受污染耕地的土壤治理與修復(fù)。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

72.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。農(nóng)用地治理與修復(fù)工程原則上在原址進行。需要實施修復(fù)的污染地塊，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)論，結(jié)合土壤利用規(guī)劃和相關(guān)部門要求，編制土壤污染治理與修復(fù)方案，并報城市管理和環(huán)境保護局備案。

責(zé)任單位應(yīng)按照修復(fù)技術(shù)方案中確定可行的修復(fù)技術(shù)路線施工，并采取必要措施防止土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，應(yīng)依法進行處理處置，防止二次污染。責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)范對污染土壤進行挖掘、轉(zhuǎn)運和堆存，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，重要污染地塊治理修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理實行雙監(jiān)理制度，所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估結(jié)果向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十三)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實

73.城市管理和環(huán)境保護局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。積極配合市環(huán)保局和市級有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查，并依據(jù)國家《土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法》對轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(城管環(huán)保牽頭，國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十四)加強土壤污染防治研究

74.優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)項目，支持區(qū)內(nèi)高校、研究機構(gòu)、企業(yè)開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、人群健康影響風(fēng)險分析有關(guān)的研究工作，支持推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、人群健康防護等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)的研究。建設(shè)一批土壤污染防治產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。(科技局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、社會事業(yè)局、城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十五)加大適用技術(shù)推廣力度

75.建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，積極探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目工作。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、科技局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

76.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。積極開展和推進成都市土壤污染防治國際合作項目，深化合作交流與技術(shù)研究，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(科技局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、社會事業(yè)局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十六)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

77.放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，國土分局、科技局、城市管理和環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

78.規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)市級部門將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過全市公共信用信息系統(tǒng)向社會公開，并配合建立聯(lián)合激勵和懲戒機制。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

79.推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，科技局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(二十七)強化政府主導(dǎo)

80.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理組織機構(gòu)、人員保障、設(shè)備配備等管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，定期研究解決重大土壤問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。城市管理和環(huán)境保護局要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，落實污染場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度，要監(jiān)督管理污染土壤密閉運輸;農(nóng)村發(fā)展局(籌)要加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理;國土分局在建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地，農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變、地票交易時，規(guī)劃建設(shè)局在編制土地控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，要積極配合環(huán)保部門加強監(jiān)管，土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求;規(guī)劃建設(shè)局同時要監(jiān)督管理修復(fù)工程施工和監(jiān)理工作。城市管理和環(huán)境保護局抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向上級政府報告。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、科技局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

81.加大財政投入。財政部門加大對土壤污染防治相關(guān)工作經(jīng)費的支持力度，按照國家、四川省和成都市的要求，結(jié)合我區(qū)實際，確保土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作的資金需求。

財政部門通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土壤污染防治?，F(xiàn)有相關(guān)專項建設(shè)基金，重點支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，積極爭取中央、省和市土壤環(huán)境保護資金的支持。(財政局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

82.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。(金融服務(wù)局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國稅局、地稅局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

83.完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、財政局、國稅局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

84.學(xué)習(xí)崇州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，探索成都高新區(qū)涉重金屬土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的工作，力爭到2020年成都高新區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十八)發(fā)揮市場作用

85.通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，財政局、金融服務(wù)局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

86.積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。(金融服務(wù)局(籌)牽頭，財政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

87.根據(jù)國家、四川省和成都市的要求，在化學(xué)品制造、電鍍、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、財政局、金融服務(wù)局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十九)加強社會監(jiān)督

88.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。管委會定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復(fù)相關(guān)信息。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

89.引導(dǎo)公眾參與。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理、宣傳土壤環(huán)境保護等。鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)