為深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分利用電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1518 號(hào))有關(guān)要求，制定江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實(shí)施方案。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于張家港保稅區(qū)推進(jìn)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的復(fù)函

發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1367號(hào)

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：

報(bào)來《關(guān)于申請(qǐng)將張家港保稅區(qū)列為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧用能”示范園區(qū)的請(qǐng)示》（蘇經(jīng)信電力〔2017〕189號(hào)）收悉。張家港保稅區(qū)在蘇州市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧用能”試點(diǎn)探索，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)友好互動(dòng)，有利于促進(jìn)清潔能源消納，有利于提升企業(yè)精細(xì)化、智能化管理水平，我委同意張家港保稅區(qū)開展智慧用電示范園區(qū)，深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作?，F(xiàn)函復(fù)如下：

一、借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，探索園區(qū)電力需求側(cè)管理新模式。張家港保稅區(qū)要在充分借鑒城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)友好互動(dòng)，促進(jìn)清潔能源消納和降低企業(yè)運(yùn)行成本。

二、強(qiáng)化資源整合，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。要加強(qiáng)需求響應(yīng)機(jī)制的研究，優(yōu)化技術(shù)手段，培育用戶參與實(shí)時(shí)需求響應(yīng)的能力并進(jìn)行實(shí)踐，對(duì)于達(dá)到分鐘級(jí)響應(yīng)能力的虛擬電廠，可作為備用容量參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，與常規(guī)調(diào)峰調(diào)頻電廠享有同等待遇。

三、結(jié)合改革推進(jìn)，引導(dǎo)電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照電力體制改革有關(guān)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)，充分發(fā)揮電能服務(wù)商熟悉用戶用電特性的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)電能服務(wù)商向售電公司轉(zhuǎn)變，幫助用戶了解用電曲線，為實(shí)現(xiàn)電力交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)打好基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證示范園區(qū)工作有序推進(jìn)。請(qǐng)你委會(huì)同有關(guān)部門和單位，根據(jù)實(shí)施方案提出的時(shí)間表和路線圖，細(xì)化任務(wù)分工，力求工作有序推進(jìn)。實(shí)施過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正和調(diào)整工作思路和工作內(nèi)容，保障示范項(xiàng)目取得實(shí)效。

試點(diǎn)按照修改后方案（見附件）執(zhí)行。執(zhí)行過程中，對(duì)于涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的情況，及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)我委商有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

附件：江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年8月9日

江蘇省張家港保稅區(qū)智慧用電示范園區(qū)實(shí)施方案

為深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分利用電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1518 號(hào))有關(guān)要求，制定本方案。

一、項(xiàng)目背景

現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程必然伴隨著能源消耗，用能精細(xì)化、智能化管理是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)至智能制造的必要條件。我國終端能效管理水平整體偏低，大量工業(yè)企業(yè)仍處于粗放型用能的階段，對(duì)用能管理的必要性、重要性認(rèn)識(shí)還很不到位，能效偏低，用能成本偏高，影響企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，環(huán)境污染、能源浪費(fèi)也影響社會(huì)整體可持續(xù)發(fā)展。

2013-2015 年，蘇州市開展了電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)了有效降低 1000MW 最高電力負(fù)荷的目標(biāo)，在試點(diǎn)過程中還基于互聯(lián)網(wǎng)建成投運(yùn)了全國首個(gè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，目前該平臺(tái)在江蘇省電力需求側(cè)管理、需求響應(yīng)、電能管理服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。張家港市作為蘇州市重要的用能區(qū)域，在三年城市試點(diǎn)中也取得了突出成績，通過第三方機(jī)構(gòu)的核查，實(shí)現(xiàn)了永久性降低電力負(fù)荷 290MW，每年可節(jié)省用電量 7.2 億千瓦時(shí)，其中保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)永久性降低電力負(fù)荷約 190MW，每年節(jié)省用電量約 5 億千瓦時(shí)。通過三年城市綜合試點(diǎn)，蘇州市工業(yè)企業(yè)用能管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，用能管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)用能精細(xì)化和智能化管理提供了有利基礎(chǔ)。隨著國家電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力資源已逐步回歸其商品屬性，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在能源領(lǐng)域掀起新一輪的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命，新形勢(shì)下加快能源生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的新型市場(chǎng)機(jī)制探索和新技術(shù)綜合利用是亟待開展的一項(xiàng)重要工作。

為此，在張家港保稅區(qū)開展智慧用電示范園區(qū)建設(shè)工作，以園區(qū)為單位深化需求側(cè)管理，提高用能精細(xì)化和智能化管理水平，以“電”帶面，水、電、氣多能互聯(lián)，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能潛力，并建設(shè)虛擬調(diào)峰調(diào)頻電廠，探索供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)機(jī)制，既有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，又有利于提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、項(xiàng)目目標(biāo)與內(nèi)容

(一)項(xiàng)目目標(biāo)

1、提高園區(qū)資源優(yōu)化配置能力

提高園區(qū)資源綜合利用效率，整合分布式能源、儲(chǔ)能、可控負(fù)荷等綠色能源，形成虛擬電廠。構(gòu)建綜合用能系統(tǒng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)水、氣、電的多能互補(bǔ)，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)低碳環(huán)保，助力可持續(xù)發(fā)展。

示范園區(qū)將建成 400MW 虛擬電廠，并具備 200MW 調(diào)峰調(diào)頻能力，園區(qū)最大負(fù)荷將得到有效控制，最大網(wǎng)供負(fù)荷增速將顯著低于園區(qū) GDP 增速，力爭(zhēng)達(dá)成園區(qū)經(jīng)濟(jì)不下滑的前提下最高用電負(fù)荷不上升。

在園區(qū)內(nèi)優(yōu)先消納分布式清潔能源，提高余熱余能利用率，降低園區(qū)碳排放。

2、提高能源資產(chǎn)利用效率

強(qiáng)化主體資源、整合零散資源，從多角度實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)設(shè)備與資產(chǎn)的充分利用，避免重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)利用率，縮短資金回收周期。

3、提高企業(yè)智慧用能管理水平

推動(dòng)企業(yè)提高用能管理水平，降低用能管理成本，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，奠定智慧用能管理基礎(chǔ)。

引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過節(jié)能改造、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高用能效率等手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)。通過協(xié)調(diào)用能時(shí)段、優(yōu)化生產(chǎn)工序、升級(jí)改造節(jié)能設(shè)備等方式，充分利用價(jià)格機(jī)制，降低企業(yè)用能成本。

4、提高政府決策監(jiān)管能力

基于數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析用戶用能情況，統(tǒng)計(jì)企業(yè)能耗排名，為政府提供數(shù)據(jù)支撐;與安全生產(chǎn)掛鉤，形成多部門聯(lián)動(dòng);形成能耗水平逐步降低的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，自然淘汰落后產(chǎn)能。

(二)建設(shè)內(nèi)容

在示范園區(qū)建設(shè)過程中，探索園區(qū)智慧用能管理新技術(shù)、新思路、新模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智慧用能”助力企業(yè)降本增效和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，歸納總結(jié)可推廣應(yīng)用成果并形成示范效應(yīng)。

1、云能量平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建云能量平臺(tái)，對(duì)接發(fā)、輸、配、售、用電及其它多種能源消耗數(shù)據(jù);側(cè)重需求側(cè)管理，適配工業(yè)、商業(yè)、居民、公共用電等多類型用戶;注重?cái)?shù)據(jù)積累，著力數(shù)據(jù)分析挖掘，提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù);面向多部門監(jiān)管，形成有效聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

(1)精準(zhǔn)化用戶側(cè)管理

歸納分類用能負(fù)荷特征，精確把握需求側(cè)管理潛力，建立需求響應(yīng)機(jī)制，在盡可能不影響正常生產(chǎn)活動(dòng)的前提下形成一定規(guī)模的臨時(shí)性錯(cuò)避峰能力。

(2)能效服務(wù)

通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析用戶節(jié)能潛力，幫助用能服務(wù)商開展更加專業(yè)化的服務(wù)。

(3)數(shù)據(jù)服務(wù)

豐富數(shù)據(jù)服務(wù)接口，針對(duì)全園區(qū)能效水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)等開展分析與預(yù)測(cè)，并為政府相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支撐與輔助決策，對(duì)能耗、安全、環(huán)保等各方面進(jìn)行輔助監(jiān)管。

2、虛擬電廠能力建設(shè)

對(duì)園區(qū)內(nèi)的分布式發(fā)電資源(分布式光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電站、余熱發(fā)電等)、可控負(fù)荷和儲(chǔ)能系統(tǒng)等進(jìn)行整合，形成虛擬電廠，使其能夠提供電力輔助服務(wù)，同時(shí)提升資源利用效率，提高供電可靠性。園區(qū)內(nèi)將建設(shè)具備 200MW 調(diào)峰調(diào)頻能力的虛擬電廠，基于需求側(cè)資源技術(shù)特性，優(yōu)化運(yùn)行策略，在適配園區(qū)電力需求變化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)行效率和區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。為保障虛擬電廠調(diào)峰調(diào)頻能力的穩(wěn)定性與可靠性，配置一定比例的儲(chǔ)能裝置，并針對(duì)部分大用戶開展快速負(fù)荷調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

3、需求響應(yīng)機(jī)制試點(diǎn)

在園區(qū)內(nèi)積極探索更為靈活高效的需求響應(yīng)機(jī)制，在補(bǔ)貼模式、響應(yīng)方式、激勵(lì)政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。

(1)園區(qū)用戶側(cè)互動(dòng)機(jī)制

以園區(qū)為整體提供需求響應(yīng)服務(wù)，通過園區(qū)資源有效配置與梯度利用，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與需求響應(yīng)的綜合效益最大化。

(2)園區(qū)資源內(nèi)部優(yōu)化機(jī)制

園區(qū)內(nèi)部分布式能源供能特性各異，可充分結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)用能需求，統(tǒng)一提供綜合調(diào)節(jié)能力;用能特性不同的用戶間可進(jìn)行需求優(yōu)化整合，統(tǒng)一購買需求調(diào)節(jié)能力。

(3)園區(qū)分布式資源運(yùn)營機(jī)制

積極探索園區(qū)內(nèi)部各分布式資源運(yùn)營機(jī)制，包括但不限于：租賃模式，響應(yīng)模式，用戶出資共享模式，園區(qū)出資協(xié)調(diào)模式等，以使園區(qū)資源運(yùn)營效益提高。

(4)建立多部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

為政府績效考核提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支持服務(wù)，依托系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并為淘汰落后產(chǎn)能提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)試點(diǎn)內(nèi)容

示范園區(qū)將在智慧用能的管理機(jī)制、商業(yè)模式和技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)層面開展積極探索和實(shí)驗(yàn)，先試先行尋求突破。

1、在園區(qū)開展創(chuàng)新型需求響應(yīng)機(jī)制的探索和實(shí)踐，特別是在供需平衡方面開展有益嘗試，可根據(jù)區(qū)域供需關(guān)系，開展實(shí)時(shí)需求響應(yīng)的機(jī)制探索。

2、在園區(qū)內(nèi)建設(shè)虛擬電廠，并參與調(diào)頻調(diào)峰。整合園區(qū)內(nèi)需求響應(yīng)能力資源、建設(shè)虛擬電廠，消納園區(qū)儲(chǔ)能、分布式清潔能源。對(duì)于達(dá)到分鐘級(jí)實(shí)時(shí)響應(yīng)能力的虛擬電廠，可作為備用容量參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，與實(shí)體調(diào)頻調(diào)峰電廠享受同等待遇。

3、鼓勵(lì)在符合國家能源、環(huán)境等相關(guān)政策的前提下建設(shè)分布式清潔能源和儲(chǔ)能裝置，并探索多樣化商業(yè)模式，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)和儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)峰。

三、項(xiàng)目實(shí)施保障

(一)模式保障

將園區(qū)內(nèi)用能在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)園區(qū)能源服務(wù)商有序競(jìng)爭(zhēng)，既保證政府相關(guān)管理工作有長期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐，也避免用能管理服務(wù)商為拓展市場(chǎng)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)以及大量閑置能源資產(chǎn)得不到高效利用，通過企業(yè)授權(quán)下的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)園區(qū)能效水平提升，有效降低用能管理服務(wù)綜合成本，縮短形成規(guī)模效應(yīng)的周期。

在張家港保稅區(qū)擬嘗試以 PPP 模式結(jié)合財(cái)政和社會(huì)資金建設(shè)區(qū)域用能在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，堅(jiān)持平臺(tái)資產(chǎn)國有性、服務(wù)公益性、運(yùn)營透明性的原則，通過園區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)與實(shí)施，以園區(qū)為基礎(chǔ)打通能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的商業(yè)生態(tài)，建立能源服務(wù)的長效機(jī)制，提高用能可靠性和利用率，進(jìn)一步降低園區(qū)用能成本。

由園區(qū)政府財(cái)政和民間資本共同出資成立 SPV 公司。SPV 公司的組建和業(yè)務(wù)運(yùn)營受張家港市發(fā)改委、園區(qū)管委會(huì)監(jiān)管。

圖 3：電能服務(wù)公共平臺(tái) PPP 架構(gòu)

(二)資金保障

SPV 公司資金主要投入方向?yàn)閳@區(qū)用能信息采集系統(tǒng)建設(shè)與園區(qū)虛擬電廠調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)。

其中，園區(qū)用能信息采集系統(tǒng)資金可由張家港保稅區(qū)政府與民間資本通過成立合資公司 SPV 的形式共同出資。園區(qū)虛擬電廠調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)是試點(diǎn)園區(qū)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)資金來源包括 SPV 公司自有資金、銀行貸款、政府給予的適當(dāng)政策補(bǔ)助以及虛擬電廠開展相關(guān)業(yè)務(wù)的部分收入，也可吸引更多公司參與投資。

(三)技術(shù)保障

園區(qū)與清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院深度合作，清華大學(xué)多年來一直從事能源領(lǐng)域的前沿科學(xué)研究，在能源互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、多能源系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)挖掘、優(yōu)化決策等領(lǐng)域的研究一直處于國內(nèi)外先進(jìn)水平。擁有優(yōu)良的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將為建設(shè)智慧用能園區(qū)提供可靠技術(shù)保障。

園區(qū)內(nèi)擁有大量的高水平技術(shù)人才與專注于能源服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)深耕能源需求側(cè)管理，開展了大量扎實(shí)的前期工作。