橙電網(wǎng)輸配電網(wǎng)獲悉，近日吉林省能源局發(fā)布了《吉林省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱，部分地區(qū)電網(wǎng)供電可靠性較低，存在大面積停電的風險。而隨著近期吉林省內(nèi)外電源項目的大量投產(chǎn)，黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力不足更為突出，有待進一步提高。

局部地區(qū)電網(wǎng)較為薄弱，供電可靠性較低。全省仍有部分220千伏變電站為單線、單變供電模式，供電可靠性較低、供電能力不足的問題仍然存在，難以滿足安全運行和可靠供電的要求，220千伏電網(wǎng)尚未完全實現(xiàn)分區(qū)運行，電磁環(huán)網(wǎng)問題突出。

“十三五”期間，全省電網(wǎng)項目共計投資274.8億元。其中：500千伏項目投資67.9億元，220千伏項目投資54.3億元，66千伏及以下項目投資145.5億元，獨立二次項目投資7億元。

“十三五”期間，重點提高重點城市供電可靠性，解決66千伏電網(wǎng)負荷分布不均勻、設(shè)備負載率偏高問題，提高10千伏電網(wǎng)對66千伏電網(wǎng)的支撐能力。全面提升66千伏與10千伏供電能力，綜合電壓合格率達到99.78%以上，電網(wǎng)供電可靠性水平高于99.95%，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

“十三五”期間，全省電網(wǎng)積極采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，確保全省電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行。注重電網(wǎng)與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意節(jié)約社會資源，保護環(huán)境，提高能源利用率。

“十三五”期間，全省新增充換電站119座，其中：公交車充換電站18座，出租車充換電站15座，物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站7座，城市公共充電站42座，城際快充站37座;新增充電樁將達到87526個(不含現(xiàn)有67個充電樁)，其中：分散式公共充電樁8363個，公務與私人乘用車專用充電樁79163個。

吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

省直各有關(guān)單位，各市(州)發(fā)改委、能源辦，長白山管委會經(jīng)濟發(fā)展局，長春新區(qū)管委會發(fā)改局，各縣(市、區(qū))發(fā)改局、能源辦，有關(guān)能源企業(yè)：

《吉林省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省能源局

2017年8月

前 言

“十三五”時期是吉林省全面振興發(fā)展的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期，也是全省電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。電力工業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是能源工業(yè)的重要組成部分，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。“十三五”期間，吉林省面臨老工業(yè)基地振興的任務更加艱巨，為保障全省經(jīng)濟和社會的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，為全省電力工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供根本遵循，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對電力工業(yè)發(fā)展的要求，在總結(jié)吉林省電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，重點闡述“十三五”期間全省電力工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、基本原則、重要目標及其保障措施，并制定逐年發(fā)展計劃。

本規(guī)劃是全省能源規(guī)劃在電力行業(yè)的延伸和細化，是全省“十三五”期間電力工業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是指導電力行業(yè)發(fā)展布局、建設(shè)項目核準(審批)、具體投資計劃安排等事項的重要依據(jù)。規(guī)劃期以2020年為規(guī)劃水平年，并對2025年和2030年進行展望。規(guī)劃實施過程中，將適時進行滾動調(diào)整。

一、吉林省電力工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及背景

(一)能源資源情況

吉林省一次能源種類齊全，但儲量不足，自給率逐年下降，2015年全省綜合能源自給率為35.9%，一次能源缺乏。目前，吉林省已形成了比較完整的能源工業(yè)體系，對國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的保障。總體來看，全省一次能源生產(chǎn)量不能滿足自身的消費需求，由省外購入煤炭、石油等能源數(shù)量不斷增加，比重明顯上升，能源對外依存度逐年上升。

水力資源。全省水電資源較豐富，開發(fā)程度很高，已達到國內(nèi)先進水平，繼續(xù)開發(fā)潛力不大。全省可開發(fā)水電裝機容量574.4萬千瓦，截止到2015年底，全省水電裝機容量377.23萬千瓦。全省河流分布不均，東南部長白山區(qū)河流眾多，水量豐富，常年有水，95%以上的水能資源分布在該地區(qū)。

煤炭資源。全省探明煤炭資源保有儲量27.5億噸，其中基礎(chǔ)儲量9.8億噸(儲量7.27億噸)，煤炭資源較匱乏，需從省外調(diào)入60%以上的原煤。全省煤炭資源分布不均，大部分資源位于東部的白山市、延邊州等地區(qū)。

油氣資源。全省油氣資源較為豐富，原油探明儲量累計達到16.38億噸;天然氣探明儲量累計達到4910億立方米。“十二五”期間，原油新增探明地質(zhì)儲量累計超過1.5億噸，年均增長率2.4%;天然氣新增探明地質(zhì)儲量累計超過400億立方米，年均增長率6.7%。

風力資源。全省風能資源豐富，根據(jù)中國氣象局第四次風能資源調(diào)查結(jié)果，全省潛在開發(fā)量約20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦。其中：西部地區(qū)潛在開發(fā)量約12500萬千瓦，可裝機容量約為4400萬千瓦;東部地區(qū)潛在開發(fā)量約7500萬千瓦，可裝機容量約為1000萬千瓦。

生物質(zhì)能。全省具有豐富的生物質(zhì)資源，主要來源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量剩余物。全省森林覆蓋率較高，每年的清林、撫育、加工剩余物和地栽木耳廢棄菌袋等產(chǎn)生大量林業(yè)廢棄物。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，每年產(chǎn)生大量生活垃圾及有機廢棄物。西部地區(qū)鹽堿沙化地治理和生態(tài)建設(shè)，為種植能源植物提供條件。

太陽能。全省太陽能資源豐富，全省多年平均日照時數(shù)為2200小時～3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦耳/平方米，全省太陽能資源總體屬于二類地區(qū)。

地熱能資源。全省地熱能資源豐富，資源主要分布在東部長白山天池溫泉群、撫松縣、臨江市等地;中部長春雙陽、四平伊通等地;西部長嶺等地。據(jù)推算，深部地熱資源量潛力相當于26億噸標準煤，地熱水溫最高可達90℃。

油頁巖資源。全省油頁巖資源探明儲量約1086億噸，占全國探明儲量的80%以上，居全國第一位，平均含油率5.53%左右。油頁巖主要分布在農(nóng)安、前郭、扶余、樺甸和汪清等地區(qū)，是全省最具潛力的能源資源。

(二)電力需求情況

截止到2015年底，吉林省全社會用電量為651.96億千瓦時，同比下降3.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量為12.26億千瓦時，第二產(chǎn)業(yè)用電量為419.74億千瓦時，第三產(chǎn)業(yè)用電量為113.09億千瓦時，居民生活用電量為106.87億千瓦時。三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電構(gòu)成為1.9：64.4：17.3：16.4，第二產(chǎn)業(yè)用電量比重仍為最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)、居民生活和第一產(chǎn)業(yè)。

截止到2015年底，吉林省全社會最大負荷為1116.4萬千瓦，同比下降3.2%;統(tǒng)調(diào)最大負荷為863.4萬千瓦，同比下降2.7%;最大峰谷差為368.6萬千瓦。

(三)電力供應情況

到2015年底，吉林省電網(wǎng)總裝機容量為2611.47萬千瓦。其中，常規(guī)水電機組裝機容量347.23萬千瓦，占比13.3%;抽水蓄能裝機容量30萬千瓦，占比1.1%;火電機組裝機容量1736.54萬千瓦，占比66.5%;風電機組裝機容量444.38萬千瓦，占比17%;光伏裝機容量6.72萬千瓦，占比0.3%;生物質(zhì)裝機46.6萬千瓦，占比1.8%。

2015年，吉林省發(fā)電量完成704.46億千瓦時，同比下降7.1%。其中：水電(含抽蓄)發(fā)電量53.34億千瓦時，占比7.57%;火電(含生物質(zhì))發(fā)電量589.83億千瓦時，占比83.73%;風電發(fā)電量60.28億千瓦時，占比8.56%;光伏發(fā)電量1.01億千瓦時，占比0.14%。

2015年，吉林省機組發(fā)電平均利用小時數(shù)為2733小時，較上一年減少198小時。其中：水電機組利用小時數(shù)1415小時，火電機組(含生物質(zhì)燃燒和垃圾發(fā)電)利用小時數(shù)3326小時，風電機組利用小時數(shù)1430小時，光伏機組利用小時數(shù)1616小時。

(四)電網(wǎng)發(fā)展情況

吉林省電網(wǎng)現(xiàn)已實現(xiàn)黑吉斷面、吉遼斷面500千伏/220千伏解環(huán)運行。其中：與黑龍江省電網(wǎng)經(jīng)500千伏合南1、2號線、永包線、林平線聯(lián)網(wǎng)運行，與遼寧省電網(wǎng)經(jīng)500千伏豐徐1、2號線、蒲梨1、2號線聯(lián)網(wǎng)運行，與蒙東電網(wǎng)經(jīng)500千伏興甜1、2號線以及220千伏寶嶺線、城雙線和通梨線聯(lián)網(wǎng)運行。

吉林省220千伏電網(wǎng)已覆蓋長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、松原和延邊九個供電地區(qū)，并以長春、吉林、四平、白東梅電網(wǎng)為支撐點構(gòu)成了吉林省電網(wǎng)較堅強的220千伏環(huán)形骨干網(wǎng);白城、松原、白山和通化地區(qū)電網(wǎng)分別經(jīng)多回220千伏線路與骨干網(wǎng)架相連;延邊地區(qū)電網(wǎng)經(jīng)1回500千伏線路與牡丹江地區(qū)電網(wǎng)相連，經(jīng)1回500千伏線路和1回220千伏線路與吉林地區(qū)電網(wǎng)相連。

到2015年底，吉林省電網(wǎng)共有500千伏變電站11座，變電容量1881.3萬千伏安，500千伏線路長度2865.4公里;220千伏公用變電站80座，變電容量2067.6萬千伏安，220千伏線路長度11045.6公里;66千伏變電站962座，變電容量2403.04萬千伏安，66千伏線路長度20003.18公里;10千伏配變?nèi)萘?746.8萬千伏安，10千伏線路長度98353.12公里;0.4千伏線路長度134004.5公里。

(五)節(jié)能減排情況

“十二五”期間，吉林省堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，通過實施“上大壓小”等一系列措施，已關(guān)停白城熱電廠3萬千瓦機組、吉林熱電廠33.5萬千瓦機組、渾江熱電廠20萬千瓦機組、龍華龍井熱電廠1.5萬千瓦機組，長春第一熱電廠15萬千瓦機組、四平雙興熱電有限公司1.2萬千瓦機組，共計74.2萬千瓦燃煤機組，進一步推進了煤電機組脫硫脫硝改造。

(六)裝備技術(shù)情況

“十二五”期間，吉林省發(fā)電在機組容量、參數(shù)、效率、環(huán)保性能、節(jié)水等技術(shù)指標得到了進一步提高;大型空冷、循環(huán)硫化床、脫硫脫硝等先進技術(shù)逐步推廣;通過技術(shù)引進和消化吸收，風電、太陽能等其他可再生能源發(fā)電技術(shù)進步不斷加快，廣東明陽、華銳風電、西班牙歌美颯等國內(nèi)外風機企業(yè)相繼落戶省內(nèi)，白城電力鎮(zhèn)賚變壓器組合式風力發(fā)電升壓變電裝置等四個項目獲得國家級能源科技進步三等獎，吉林慶達自主研發(fā)的非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備達到國際先進水平。

“十二五”期間，吉林省同塔雙回、緊湊型線路、大截面耐熱導線、大容量變壓器、鋼管塔等電網(wǎng)新技術(shù)、新成果得到廣泛應用，金城500千伏變電站作為國內(nèi)首座500千伏智能變電站，已于2012年投運，并對全國智能變電站的建設(shè)起著標準示范作用。

(七)體制機制建設(shè)情況

電力市場化改革穩(wěn)步推進，開展大用戶直接交易試點工作，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作。電力企業(yè)重組和上下游一體化經(jīng)營取得突破，相關(guān)發(fā)電企業(yè)積極拓展相關(guān)業(yè)務。

電力行業(yè)管理水平不斷提高，各企業(yè)充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，創(chuàng)新管理模式，積極推進電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過壓縮管理費用、控制非生產(chǎn)性投資、規(guī)范用工管理等措施，有效控制了電力工程造價。

二、面臨的形勢與問題

(一)面臨的形勢

1.全省經(jīng)濟發(fā)展形勢。“十三五”期間，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢較為復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過長時間東北老工業(yè)基地振興計劃，全省一些工業(yè)企業(yè)開始扭虧為盈，為經(jīng)濟起飛奠定了一定的基礎(chǔ);經(jīng)濟體制經(jīng)艱難的探索已基本實現(xiàn)運行體制的轉(zhuǎn)軌;全省農(nóng)產(chǎn)品加工能力十分突出;大量的社會矛盾通過改革開放得到有效的化解。以投資拉動為主要動力增長模式后勁不足，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長模式;以資源和環(huán)境消耗為主的擴張模式亟待調(diào)整;低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以支撐全省經(jīng)濟的進一步振興;低層次、低勞動力成本、低資源成本的城市發(fā)展方式需進行轉(zhuǎn)變。

2.電力體制改革形勢。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)配套文件精神，緊密結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，提出了操作性較強的改革思路，有利于緩解當前電力體制中存在的矛盾和問題，能夠促進清潔能源健康發(fā)展，加速民間資本進入電力行業(yè)，將對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

3.我省電力發(fā)展趨勢。受全省經(jīng)濟發(fā)展速度放緩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，電力裝機富裕情況突出。為保證冬季供暖需求，熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比較高，省內(nèi)有限的消納能力、調(diào)峰能力不足和輸電通道外送能力受限均已成為全省電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。如何在中央實施新一輪東北老工業(yè)基地振興和“長吉圖”開發(fā)開放先導區(qū)的形勢下，緩解電網(wǎng)窩電壓力，保證電力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，將成為“十三五”期間主要的研究重點和發(fā)展方向。

(二)存在的問題

1.電力需求增長放緩，電力供需矛盾較為突出。“十二五”期間，全省全社會用電量年均增速為2.47%，全社會最大負荷年均增速為2.6%，較“十一五”期間電力需求增速均有明顯降低，而電力裝機年均增速為5.12%，電力供需矛盾日顯突出。2015年，裝機已達到負荷的233.9%，裝機過剩問題突出，設(shè)備利用率降低，電網(wǎng)運行環(huán)境較惡劣，電力工業(yè)的發(fā)展受到很大程度的制約。

2.電源結(jié)構(gòu)不夠合理，調(diào)峰壓力增大。東北區(qū)域電網(wǎng)近50%的水電裝機均在吉林省境內(nèi)，但省內(nèi)水電裝機可自用于調(diào)峰的容量有限。受地理位置和氣候等因素影響，供熱周期較長，供熱機組較多，其中2015年供熱機組約占火電裝機的73.7%。冬季供熱期間，存在機組高峰時段達不到額定容量，低谷時段達不到最低技術(shù)出力的問題，電網(wǎng)調(diào)峰異常困難。

3.風電裝機占比提高，棄風現(xiàn)象較為普遍。吉林省風電資源豐富，已納入國家九個千萬千瓦級風電基地。“十一五”以來，全省風電快速發(fā)展，已成為未來全省電力能源供應的重要支撐。但受電力規(guī)劃不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)調(diào)峰困難等因素影響，全省風電消納能力不足，棄風情況較為普遍，風力發(fā)電能力被大量閑置。

4.主干網(wǎng)架仍需加強，省間電網(wǎng)輸電能力有待提高。吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱，部分地區(qū)電網(wǎng)供電可靠性較低，存在大面積停電的風險。而隨著近期吉林省內(nèi)外電源項目的大量投產(chǎn)，黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力不足更為突出，有待進一步提高。

5.局部地區(qū)電網(wǎng)較為薄弱，供電可靠性較低。全省仍有部分220千伏變電站為單線、單變供電模式，供電可靠性較低、供電能力不足的問題仍然存在，難以滿足安全運行和可靠供電的要求，220千伏電網(wǎng)尚未完全實現(xiàn)分區(qū)運行，電磁環(huán)網(wǎng)問題突出。

三、指導思想與原則

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求為目標，以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)筑安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保的電力保障體系和堅強的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會做出貢獻。

(二)發(fā)展思路

遵循電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方針，合理規(guī)劃、突出重點，提升電網(wǎng)和電源項目建設(shè)水平。以市場需求為導向，從研究電力負荷發(fā)展趨勢入手，搞好負荷預測工作。優(yōu)化資源配置，促進電力工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。著重優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，注重電力工業(yè)技術(shù)進步，重點提高電力項目效率、環(huán)保、節(jié)水等方面的性能指標。

(三)基本原則

1.堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調(diào)查，加強宏觀經(jīng)濟分析，著重研究新的經(jīng)濟技術(shù)因素對電力需求的影響分析，重視分地區(qū)、分行業(yè)預測和負荷特性的分析，科學預測未來電力負荷。

2.堅持電源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發(fā)展，促進全省電力工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。科學安排電源布局，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，促進電網(wǎng)與電源發(fā)展相協(xié)調(diào)，主干電網(wǎng)與配網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)步伐，努力把全省電網(wǎng)建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理、運行可靠、經(jīng)濟靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

4.堅持開發(fā)利用與節(jié)能減排相結(jié)合。在科學開發(fā)利用能源資源的同時，大力推進能源節(jié)約，努力提高能源利用效率。開展能源資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

5.堅持資源優(yōu)化配置與節(jié)能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優(yōu)化配置問題，實現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，保證電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

6.堅持科學發(fā)展與節(jié)約集約用地相結(jié)合。在電源項目及電網(wǎng)項目建設(shè)過程中，加強工程建設(shè)用地的科學管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，從全局出發(fā)，正確處理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，切實做到科學、合理、節(jié)約集約用地。

7.堅持重點突破與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。積極尋求在發(fā)展戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)、能源科技裝備、傳統(tǒng)能源升級改造、農(nóng)村能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。同時，統(tǒng)籌考慮解決一次能源(煤炭、石油、天然氣)輸入、二次能源(電力)輸出、城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展等突出問題。

四、吉林省電力需求預測

(一)國民經(jīng)濟發(fā)展預測

“十三五”期間，全省重大項目儲備較為充裕，特別是作為全省經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)、石油化工行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展勢頭較好，其他產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代物流、信息服務、商貿(mào)服務、城鎮(zhèn)建設(shè)、新材料及新能源等，將為全省經(jīng)濟較好發(fā)展注入新鮮活力。綜合考慮全省潛在經(jīng)濟增長率、改革實施成效和引導社會預期等因素，預測“十三五”期間，全省GDP年均增速達到6.5%以上，到2020年，將達到17500億元左右。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預測

根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，吉林省消費需求將進一步擴大，投資規(guī)模適度增長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，結(jié)合近幾年吉林省各產(chǎn)業(yè)比重實際情況，預測到2020年全省三次產(chǎn)業(yè)比重將進一步優(yōu)化。

(三)全社會用電量及最大負荷預測

隨著經(jīng)濟形勢的企穩(wěn)回升，特別是全省一批重大項目的推進和建設(shè)，以及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略工作的實施，預測“十三五”期間，全省電力需求增速將略有提升。結(jié)合分產(chǎn)業(yè)單耗法、電力彈性系數(shù)法及人均用電量法等測算方法的預測結(jié)果，經(jīng)專家預測法的綜合對比分析，預測2020年全省全社會用電量將達到720億千瓦時，“十三五”年均增長2.01%;預測2025年和2030年全省全社會用電量將達到830億千瓦時、950億千瓦時，“十四五”和“十五五”年均增長2.88%、2.74%。預測2020年全省全社會最大負荷將達到1310萬千瓦，“十三五”年均增長3.25%;預測2025年和2030年全省全社會最大負荷將達到1540萬千瓦、1790萬千瓦，“十四五”和“十五五”年均增長3.29%、3.05%。

五、吉林省電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標

(一)總體目標

“十三五”期間，全省電力工業(yè)繼續(xù)堅持電力適度超前發(fā)展，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、提高效率的原則，合理控制裝機規(guī)模，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，積極推動清潔能源的科學有序發(fā)展;加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強500千伏主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電可靠性及電力送出能力，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，促進全省電力工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)電力發(fā)展目標

“十三五”期間，全省全社會用電量將達到720億千瓦時，年均增長2.01%;全省全社會最大負荷將達到1310萬千瓦，年均增長3.25%。

(三)電源發(fā)展目標

“十三五”期間，全省裝機容量將達到3648.8萬千瓦。其中：常規(guī)水電裝機475.2萬千瓦，占比13%;抽水蓄能裝機170萬千瓦，占比4.6%;燃煤裝機1992.5萬千瓦，占比54.6%;燃氣裝機90萬千瓦，占比2.5%;風電裝機550萬千瓦，占比15.1%;太陽能裝機240萬千瓦，占比6.6%;生物質(zhì)及其它裝機131萬千瓦，占比3.6%。

(四)電網(wǎng)發(fā)展目標

“十三五”期間，全省新建500千伏變電站6座(含開關(guān)站)，擴建500千伏變電站2座，新增500千伏變電容量965萬千伏安，新建500千伏線路長度2201公里;新建220千伏變電站18座(含開關(guān)站)，擴建220千伏變電站11座，新增220千伏變電容量542.7萬千伏安，新建220千伏線路長度2539.7公里;新建66千伏線路3161.6公里，新增66千伏變電容量964.9萬千伏安;新建10千伏線路15005.8公里，新增10千伏變電容量295.6萬千伏安;新建0.4千伏線路634.9公里。此外，地方水電新增及改造66千伏變電容量47.1萬千伏安，新增66千伏線路長度1059.3公里，新增10千伏線路長度3710.6公里。

(五)節(jié)能減排發(fā)展目標

“十三五”期間，全省靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組1000萬千瓦、純凝機組330萬千瓦;全省水電、風電、生物質(zhì)和太陽能發(fā)電裝機占比將提高至42.9%左右。

(六)科技創(chuàng)新發(fā)展目標

加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、高效太陽能發(fā)電技術(shù)、大容量風電技術(shù)等可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)和應用，推廣雙向互動智能計量技術(shù)應用，到2020年，實現(xiàn)全省用電信息采集系統(tǒng)全覆蓋。

六、電源規(guī)劃

(一)建設(shè)思路

大力推進抽水蓄能電站建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展煤電，科學發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，以用電、用熱需求引導煤電建設(shè)，嚴格控制新建、擴建大型常規(guī)煤電機組，以供熱需求為基礎(chǔ)合理推進背壓機組建設(shè)。積極推進全省可再生能源的有序化發(fā)展，有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展風電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步推進光伏發(fā)電。

(二)項目建設(shè)

退役計劃。“十三五”期間，根據(jù)“上大壓小、節(jié)能減排”的要求，2016年計劃安排退役長山電廠1×20萬千瓦機組。

火電項目。全省已核準火電項目為國家電投長春東南熱電廠新建工程、洮南熱電廠擴能改造工程、東北襪業(yè)園背壓機組新建工程、樺甸豐泰半焦發(fā)電新建工程和梅河口市阜康熱電擴建工程。規(guī)劃火電項目為吉林省宇光大嶺熱電、大唐長春三熱背壓機、源源熱電背壓機、公主嶺隆盛背壓機、舒蘭宏源煤矸石熱電、遼源凱博背壓機、遼源友誼熱源煤矸石電廠、吉林奇峰化纖自備廠、圖們市背壓機、吉林泉德背壓機、國家電投長春東南熱電背壓機、華能柳河背壓機、國家電投通化縣背壓機、華能松原背壓機、農(nóng)安盛德熱力背壓機、國家電投敦化背壓機、吉林燃料乙醇自備電廠背壓機、公主嶺范家屯凱旋背壓機和大唐延吉背壓機。“十三五”期間，新增裝機容量276萬千瓦。預計到2020年底，全省煤電裝機將達到1992.5萬千瓦。

水電項目。全省已核準豐滿水電站全面治理大壩重建工程、望江樓水電站新建工程和文岳水電站新建工程常規(guī)水電項目，將新增裝機128萬千瓦，已核準敦化抽水蓄能電站新建項目，新增裝機140萬千瓦，均計劃于“十三五”期間投運，爭取紅石(120萬千瓦)、蛟河(120萬千瓦)抽水蓄能電站開工建設(shè)。

氣電項目。根據(jù)全省境內(nèi)相關(guān)企業(yè)燃氣機組前期工作推動情況，華能吉林公司計劃于2018年在松原地區(qū)建成燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，一期規(guī)模2×45萬千瓦。

核電項目。目前吉林赤松核電已列入國家核電規(guī)劃，項目建設(shè)規(guī)模為4×125萬千瓦機組。考慮未來我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合目前核電發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間，啟動內(nèi)陸核電建設(shè)已成定局。因此，吉林核電的建設(shè)可在成熟的三代核電技術(shù)及核安全確認的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省能源的供需情況研究和論證結(jié)果，科學合理推進。

風電項目。全省風能資源較為豐富，其潛在風電開發(fā)量約為20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦，是國家確定的九大千萬千瓦風電基地之一，合理開發(fā)利用風電，可有效改善和提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進全省清潔能源基地建設(shè)。預計到2020年，全省風電裝機將達到550萬千瓦。

生物質(zhì)項目。全省秸稈資源密度高、分布集中。預計到2020年，全省生物質(zhì)裝機將達到131萬千瓦。

太陽能項目。全省太陽能資源充沛，具有較廣闊的開發(fā)利用前景。預計到2020年，全省太陽能裝機將達到240萬千瓦。

(三)電源建設(shè)投資

“十三五”期間，全省電源建設(shè)項目總投資約為823.7億元。其中：常規(guī)水電項目投資約為111.5億元，抽水蓄能電站項目約為77.9億元，煤電項目約為205.3億元，燃氣機組項目投資約為30億元，風電項目約為89.8億元，生物質(zhì)項目約為76億元，太陽能項目約為233.3億元，清潔能源投資占比約為總投資的52.1%(不含水電和抽蓄，含燃氣機組)。

七、電網(wǎng)規(guī)劃

(一)建設(shè)思路

加快建設(shè)堅強的智能化電網(wǎng)，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，保障能源安全，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，服務全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供安全、可靠、清潔、優(yōu)質(zhì)的電力保證。

(二)網(wǎng)架布局

1.主網(wǎng)架規(guī)劃

“十三五”期間，全省電網(wǎng)主網(wǎng)架工程項目主要為延吉500千伏輸變電工程、平安～包家～東豐500千伏輸變電工程、長嶺(龍鳳)500千伏輸變電工程、向陽500千伏輸變電工程、甜水500千伏變電站間隔擴建工程、扎魯特～吉林500千伏輸變電工程、興安～扎魯特500千伏輸變電工程、昌盛500千伏輸變電工程、吉林南500千伏輸變電工程、豐滿水電站500千伏送出工程、敦化抽水蓄能500千伏送出工程、中部500千伏電網(wǎng)完善工程和雙陽500千伏輸變電工程。

“十三五”期間，全省220千伏電網(wǎng)將依托500千伏主干網(wǎng)架，進一步優(yōu)化完善220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步實施分區(qū)供電，以達到控制短路電流水平和保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的目的。

2.電網(wǎng)分區(qū)運行規(guī)劃

中部電網(wǎng)分區(qū)—長春地區(qū)以500千伏變電站為中心形成4個供電分區(qū)，并適當預留供電分區(qū)間的220千伏聯(lián)絡線;吉林地區(qū)城網(wǎng)以500千伏變電站為中心形成3個供電區(qū)，并具備與長春、延邊、磐東梅電網(wǎng)解環(huán)運行的條件;四平地區(qū)以500千伏變電站為中心形成2個供電分區(qū);遼源地區(qū)以東豐500千伏變電站為中心，構(gòu)建并加強遼源地區(qū)220千伏電網(wǎng)與主網(wǎng)架之間的聯(lián)系。

西部電網(wǎng)分區(qū)—白城地區(qū)以2座500千伏變電站為中心的分區(qū)供電結(jié)構(gòu)，并具備與松原地區(qū)解環(huán)運行的條件;松原地區(qū)以500千伏變電站為中心形成2個供電分區(qū)，并具備與白城、長春地區(qū)解環(huán)運行的條件。

東部電網(wǎng)分區(qū)—通化地區(qū)以通化500千伏變電站為中心，整理并加強地區(qū)220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并消除供電安全隱患;白山地區(qū)整理形成白山地區(qū)220千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解220千伏電網(wǎng)過于集中的現(xiàn)象;延邊地區(qū)以2座500千伏變電站為中心的分區(qū)供電結(jié)構(gòu)，并消除供電安全隱患。

3.配電網(wǎng)規(guī)劃

“十三五”期間，重點提高重點城市供電可靠性，解決66千伏電網(wǎng)負荷分布不均勻、設(shè)備負載率偏高問題，提高10千伏電網(wǎng)對66千伏電網(wǎng)的支撐能力。全面提升66千伏與10千伏供電能力，綜合電壓合格率達到99.78%以上，電網(wǎng)供電可靠性水平高于99.95%，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

(三)新技術(shù)應用

“十三五”期間，全省電網(wǎng)積極采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，確保全省電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行。注重電網(wǎng)與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意節(jié)約社會資源，保護環(huán)境，提高能源利用率。

(四)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)

“十三五”期間，全省新增充換電站119座，其中：公交車充換電站18座，出租車充換電站15座，物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站7座，城市公共充電站42座，城際快充站37座;新增充電樁將達到87526個(不含現(xiàn)有67個充電樁)，其中：分散式公共充電樁8363個，公務與私人乘用車專用充電樁79163個。

(五)電網(wǎng)建設(shè)投資

“十三五”期間，全省電網(wǎng)項目共計投資274.8億元。其中：500千伏項目投資67.9億元，220千伏項目投資54.3億元，66千伏及以下項目投資145.5億元，獨立二次項目投資7億元。

八、環(huán)境影響評價

(一)落實環(huán)境保護相關(guān)法律政策

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。燃煤電廠必須配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，減少大氣污染物的排放。

(二)電源規(guī)劃對環(huán)境影響

根據(jù)電源發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間我省以供熱需求為基礎(chǔ)，大力推進背壓機組建設(shè)，取代供熱燃煤小鍋爐，減少污染物排放。預計到2020年，全省電源裝機容量將達3648.8萬千瓦，其中煤電裝機占總?cè)萘康?4.6%;預計到2030年，全省電源裝機容量將達5257.5萬千瓦，其中煤電裝機占總?cè)萘康?8.9%。伴隨著風電、水電、太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)力度的加大，煤電裝機容量占全省電源裝機的比重越來越少，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物的排放量將得到進一步的有效控制，對于改善吉林省的環(huán)境質(zhì)量、提高粉煤灰利用率、提高三廢綜合利用水平、推進資源再利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將會起到積極作用。

(三)電網(wǎng)規(guī)劃節(jié)能環(huán)保措施

全省電網(wǎng)規(guī)劃節(jié)能降耗措施重點在加強電網(wǎng)規(guī)劃功能、優(yōu)化電源區(qū)域布局，合理配置能源資源，科學調(diào)控電源開發(fā)利用規(guī)模和電網(wǎng)發(fā)展速度等領(lǐng)域開展工作。根據(jù)電源總體布局，合理配置能源資源，科學調(diào)控電源開發(fā)利用規(guī)模和電網(wǎng)發(fā)展速度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展堅強智能電網(wǎng)，更大范圍配置裝機容量和環(huán)境容量，節(jié)約社會投資，降低輸電損耗，實現(xiàn)電網(wǎng)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高能源利用效率，促進國家減排目標的實現(xiàn)。

九、保障措施

(一)強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導性

落實政府電力主管部門對電力工業(yè)規(guī)劃管理工作，建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，充分發(fā)揮規(guī)劃對全省電力發(fā)展的引導作用;完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系，保證本規(guī)劃的發(fā)展原則和建設(shè)目標與國家及省級能源發(fā)展思路相對應，確保各地市電力工業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃協(xié)調(diào)一致;建立完善滾動調(diào)整機制，充分考慮國家能源供應形勢的調(diào)整及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，重視規(guī)劃的滾動分析和調(diào)整，提高規(guī)劃的時效性和適應性。

(二)加大淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境承載力

進一步加大淘汰落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能力度，完善節(jié)能環(huán)?？偭恐笜嗽鰷p掛鉤制度，建立節(jié)能環(huán)保單位產(chǎn)出率、經(jīng)濟貢獻率的評價機制。積極探索排污權(quán)交易、碳匯交易的辦法，依靠市場機制實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、減排;燃煤電站項目建設(shè)要堅持采用世界先進發(fā)電技術(shù)，堅持采用高效除塵、煙氣脫硫脫硝設(shè)備和合理采用洗選煤、潔凈煤等先進技術(shù)，最大限度減少能源資源消耗和污染物排放。

(三)有序推進電力體制改革，建立電力市場新秩序

貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件精神，有序向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，為用戶提供更多的用電選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。逐步形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。以售電側(cè)改革為突破口，加快電力體制改革進程，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建成規(guī)范、高效、公平的吉林省電力市場。

(四)加快推動電力市場交易試點，降低電力價格

加快電力市場交易試點工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對用電規(guī)模較大、用電成本較高的電力用戶，逐步降低用電規(guī)模和增量電量的門檻，將增量電量全部納入電力市場交易，理順輸配電價形成機制，建立科學、合理的輸配電價。

(五)合理促進電采暖發(fā)展，提高富裕電力消納能力

按照習近平總書記“加快實施北方清潔供暖，宜氣則氣，宜電則電”的指示精神，根據(jù)國家能源局《關(guān)于做好風電清潔供暖工作的通知》要求，我省本著先易后難、逐步推開的原則，在學校、公共建筑、小鍋爐替代等方面采用電能清潔供暖，并給予適當?shù)呢斦a貼，在風電富裕地區(qū)合理推廣采用蓄熱式電鍋爐的電采暖方式，提高對棄風電力的消納能力;通過對電熱膜、地源熱泵等技術(shù)的推廣應用，加快電采暖在全省城鎮(zhèn)化進程中的應用，提高電網(wǎng)消納低谷電力能力，緩解電網(wǎng)調(diào)峰和供熱矛盾，減少棄風電量，提高風電設(shè)備利用小時數(shù)，促進風電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(六)大力推動火電靈活性改造試點項目

根據(jù)國家能源局關(guān)于火電靈活性改造試點項目的工作要求，大力推動全省火電機組靈活性改造試點項目開展。結(jié)合全省在運及規(guī)劃建設(shè)煤電機組運行情況及電網(wǎng)調(diào)峰需求，適時推動其他煤電機組靈活性改造項目的實施，挖掘燃煤機組調(diào)峰潛力，提升全省煤電運行靈活性，提高系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力。推動煤電機組逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，從而有效提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推進全省高效智能電網(wǎng)建設(shè)。

(七)加快推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電網(wǎng)負荷特性

加大推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為電動汽車大規(guī)模市場應用提供充電基礎(chǔ)設(shè)施保障。落實國家財政扶持政策，合理規(guī)劃充換電站建設(shè)，抓緊制定出臺我省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法，并加強宣傳引導，調(diào)動企事業(yè)單位及個人參與電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時，積極推進更換電池與智能電網(wǎng)結(jié)合技術(shù)，使充電可控化，最大程度改善負荷特性。

(八)鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，積極參與自主創(chuàng)新

發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā);發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范建設(shè)，適時開展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范工程;構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運營模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，將發(fā)電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)智能化能源生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡建設(shè)、能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。