橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，德陽(yáng)市人民政府印發(fā)了 《德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，具體內(nèi)容如下：

德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》(川辦函〔2017〕14號(hào))精神，加快推進(jìn)德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。依法明確市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立完善條塊結(jié)合、部門協(xié)同的分工合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。

2.健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點(diǎn)位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.科學(xué)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研和綜合分析，推動(dòng)先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平。

4.信息共享，測(cè)管協(xié)同。推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法的效率。

(三)建設(shè)目標(biāo)

到2020年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成符合德陽(yáng)城市特點(diǎn)和發(fā)展要求、責(zé)任邊界清晰、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、信息化水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善，部門會(huì)商等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，為建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市提供有力保障。

二、主要任務(wù)

滿足我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密等問題。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門，按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理制度，以規(guī)范化的監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性。

(一)整合資源，完善網(wǎng)絡(luò)

整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、草原、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享、科學(xué)高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映全市的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò))成員單位由市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科知局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局組成。(市環(huán)保局牽頭，各成員單位按職能職責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理工作)

(二)建設(shè)和完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲和輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以跟蹤評(píng)估本市大氣污染防治成效和大氣生態(tài)環(huán)境變化為目標(biāo)，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚(yáng)塵等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);以解析復(fù)合型大氣污染成因和來(lái)源為目標(biāo)，建立大氣科學(xué)觀測(cè)研究平臺(tái)，完善大氣污染排放清單定期更新機(jī)制，逐步提高本市污染來(lái)源追蹤與解析能力。

2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。結(jié)合國(guó)家、省、市全面推行“河長(zhǎng)制”的相關(guān)要求，優(yōu)化和完善我市各條河流監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè);加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的監(jiān)控，定期監(jiān)測(cè)和檢測(cè)飲用水水源地(包括農(nóng)村集中式飲用水水源地);完善我市地表水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，結(jié)合水務(wù)部門的水文站網(wǎng)建設(shè)，由市環(huán)保局牽頭，構(gòu)建涵蓋跨界斷面地表水來(lái)水、飲用水水源地和其他地表水考核斷面、以及特定功能區(qū)的德陽(yáng)市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享;結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以淺層地下水為重點(diǎn)，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建包括國(guó)土、水務(wù)等部門的區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)保部門的重點(diǎn)污染源(含大型市政基礎(chǔ)設(shè)施)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)設(shè)置以及國(guó)家土壤詳查要求，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)田、公園綠地、建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場(chǎng)所等主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域，開展重點(diǎn)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查;整合環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信等部門在土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)資源，建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機(jī)污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。全市統(tǒng)一按照行業(yè)規(guī)范分工開展監(jiān)測(cè)(有機(jī)污染指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)執(zhí)行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，其他金屬、農(nóng)田地力、林地等指標(biāo)分別執(zhí)行國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)規(guī)范);完成土壤污染狀況詳查，建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，開展土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量、土壤污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。修訂完善德陽(yáng)市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。力爭(zhēng)建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，繪制全市噪聲污染分布地圖。充分利用噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備對(duì)城市交通、建筑施工場(chǎng)地等重點(diǎn)噪聲源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

5.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足國(guó)家要求和本市實(shí)際需要。逐步建設(shè)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步設(shè)置輻射環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)。試點(diǎn)主要飲用水源地水體放射性含量在線監(jiān)控、重點(diǎn)敏感源在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)、快速監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急處置能力。

6.生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。通過(guò)遙感和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及各級(jí)政府劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。

7.污染源監(jiān)測(cè)。全面實(shí)施以控制污染物排放許可制為核心的污染源管理制度。建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測(cè)體系，開展全市污染源排放的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警，納入排污許可證管理范圍的重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋。排污單位負(fù)有環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。環(huán)保等負(fù)有環(huán)境監(jiān)督權(quán)限的部門要按照“雙隨機(jī)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

(三)實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一發(fā)布

1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)整合現(xiàn)有資源和終端，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程和網(wǎng)絡(luò)，由市環(huán)保局牽頭構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資源保障，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)匯集和平臺(tái)對(duì)接;各成員單位必須按時(shí)定期向市環(huán)保局提供本系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過(guò)平臺(tái)匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯聚共享機(jī)制。依托全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門研究建立數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式、責(zé)任和權(quán)利，按需集約構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)直通平臺(tái)，并與全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息高速匯聚、統(tǒng)一集成和共享應(yīng)用。

3.實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，按照職責(zé)梳理明確對(duì)外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開事項(xiàng)和數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或其他法定形式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警信息發(fā)布與市預(yù)警發(fā)布中心的聯(lián)動(dòng)，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。各縣(市、區(qū))政府按照要求，做好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作。

4.切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提升信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息的安全管理，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備措施、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立安全工作匯報(bào)制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時(shí)調(diào)整安全策略和措施。

(四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平與風(fēng)險(xiǎn)防范能力

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。優(yōu)化本市大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升本市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和污染預(yù)警水平。依托地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化水源地預(yù)警監(jiān)測(cè)、跨界斷面地表水監(jiān)控、全市水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估能力。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力。建立部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享與技術(shù)協(xié)作，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警和管控水平。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的追蹤溯源。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力,以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。全面完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征因子監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估。2020年年底前劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物、輻射源等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、輻射安全和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)(包括耕地質(zhì)量)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估。

(五)建立測(cè)管協(xié)同機(jī)制、精準(zhǔn)服務(wù)、嚴(yán)格考核

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的測(cè)管協(xié)同機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門按法定職責(zé)，建立部門監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的“測(cè)管協(xié)同”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。在應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)服務(wù)與應(yīng)急處置的協(xié)同工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同配合制度，依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)測(cè)與執(zhí)法職責(zé)分明、同步聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)商制度。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會(huì)商制度。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)、對(duì)比分析和工作會(huì)商，提出有針對(duì)性的措施和建議。加強(qiáng)對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)分析和工作會(huì)商，針對(duì)全市突出生態(tài)環(huán)境問題，開展特征污染物、重點(diǎn)污染物等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，為著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提供技術(shù)支撐。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評(píng)估指標(biāo)體系。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、環(huán)境保護(hù)督查、環(huán)保目標(biāo)考核、干部離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領(lǐng)域的重要依據(jù)。

(六)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度與保障體系

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。按照“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，市環(huán)保局配合做好國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，適度上收市級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。適當(dāng)下放重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)，由屬地環(huán)保部門承擔(dān)，強(qiáng)化污染源屬地監(jiān)管責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國(guó)家的有關(guān)部署確定。

2.建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)規(guī)范體系。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)配套制度。按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，提高部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，確保監(jiān)測(cè)管理程序化、制度化和規(guī)范化。

3.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展低濃度常規(guī)污染物、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物測(cè)試技術(shù)研究，完善移動(dòng)源和加油站系統(tǒng)油氣監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒相關(guān)行業(yè)和國(guó)內(nèi)外在監(jiān)測(cè)科技方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我市監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新能力。

4.積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)等。加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的機(jī)構(gòu)和人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《德陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定追究違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。

5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。結(jié)合落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，加強(qiáng)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立健全培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測(cè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。積極落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)保人才發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)軍人才”、環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五人才”等高端人才作用，打造各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核與輻射監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等能力建設(shè)，提高樣品采集、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析及現(xiàn)場(chǎng)快速分析測(cè)試能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在編制、能力和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的投入保障，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的保障機(jī)制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)津貼的通知》(人社部發(fā)〔2015〕100號(hào))要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼政策。

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，研究制定有關(guān)政策措施;統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)政策措施落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn);研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

(二)做好方案實(shí)施與檢查督導(dǎo)

各縣(區(qū)、市)政府、德陽(yáng)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、德陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)要按照本方案要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定工作方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù);市有關(guān)部門要組織開展本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各級(jí)各有關(guān)部門于每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況和本年度工作計(jì)劃報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利完成。