日前，河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達標排放與總量減排、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐等一批大氣污染防治重點項目。實施城市飲用水水源地環(huán)境保護、地表水環(huán)境修復和功能恢復、重點流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態(tài)保護、人工濕地建設(shè)等重點項目。全文如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

豫政辦〔2017〕81號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年7月9日

河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)要求,深入推進我省節(jié)能減排工作,確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標,結(jié)合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十次黨代會部署,牢固樹立新發(fā)展理念,以建設(shè)美麗河南為統(tǒng)領(lǐng),以改善環(huán)境質(zhì)量和提高能源利用效率為目標,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,以提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力為支撐,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實施能源消費總量和強度“雙控”管理,嚴格落實主要污染物總量減排制度,全面打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,推進資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,增強經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。

(二)主要目標。到2020年,全省萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%,能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內(nèi)。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在105.02萬噸、11.18萬噸、82.37萬噸、90.86萬噸以內(nèi),比2015年分別下降18.4%、16.6%、28%、28%;揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%。

二、重點任務

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞先進制造業(yè)強省建設(shè),全面實施中國制造2025河南行動,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。聚焦裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導行業(yè),打造一批在國內(nèi)具有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動建材、冶金、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿,加快改造升級,培育發(fā)展新優(yōu)勢。強化節(jié)能環(huán)保標準約束,嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查,對鋼鐵、有色、建材、化工、石油石化、煤炭、電力、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、財政廳、省政府國資委等部門)

2.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等10個新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和航空及冷鏈物流、新興金融服務業(yè)、云計算大數(shù)據(jù)、服務外包、專業(yè)服務業(yè)、跨境電子商務及網(wǎng)絡零售、基因技術(shù)應用及健康服務、數(shù)字創(chuàng)意等8個新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和專業(yè)化服務公司。到2020年,全省18個新興產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超過3萬億元,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15%左右,服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門)

3.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強化煤炭生產(chǎn)消費全過程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,促進煤炭清潔高效利用。加快實施煤改電、煤改氣工程,減少散燒煤消費。嚴格控制煤炭消費總量,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭等量或減量替代,特別是大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方,新上非電行業(yè)燃煤項目實行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的,新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代。開展煤電節(jié)能減排升級與改造,對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組進行節(jié)能增效和環(huán)保提標改造,供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現(xiàn)超低排放。穩(wěn)步提升省外電力規(guī)模。深入實施“氣化河南”工程,開拓天然氣消費市場。完善省內(nèi)天然氣配套支線,實現(xiàn)全部省轄市和部分重點縣(市)雙管道供氣。擴展延伸供氣管道,將管道氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域。深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用,鼓勵省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、油田伴生氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展風力發(fā)電,推進分布式光伏發(fā)電和戶用分布式發(fā)電系統(tǒng),不斷拓展太陽能利用和應用市場,增加清潔低碳電力供給。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核范圍。到2020年,煤炭消費總量比2015年下降10%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到7%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、河南能源監(jiān)管辦等單位)

(二)突出重點領(lǐng)域,深入開展全民節(jié)能行動。

4.工業(yè)能效趕超行動。加強高能耗行業(yè)能耗管控,在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標,推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低23%,鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、電力等重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗大幅下降,能效水平達到國內(nèi)先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動,引導電網(wǎng)企業(yè)支持配合平臺建設(shè)及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)應用,將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)

5.綠色建筑提升行動。提高建筑節(jié)能標準要求,逐步執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計標準,到2020年,全省新建建筑全面執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計標準。擴大綠色建筑標準強制執(zhí)行范圍,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動,開展超低能耗或近零能耗被動式建筑建設(shè)試點。大力發(fā)展裝配式建筑,著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態(tài)城區(qū),推行綠色施工方式。深入推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,推行清潔取暖,實施“節(jié)能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù),鼓勵利用太陽能、地熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年,全省新增綠色建筑面積5000萬平方米以上,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應用比例達到40%以上,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到20%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、事管局等部門)

6.綠色交通推進行動。繼續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化城市公交線網(wǎng),完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡,加強各類公共交通方式配合銜接,建設(shè)零換乘交通樞紐。持續(xù)開展“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動,推進城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及非機動車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展智能交通,建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng),規(guī)范引導互聯(lián)網(wǎng)共享交通運輸模式。促進交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(壓縮天然氣/液化天然氣)清潔能源汽車。加快推進全省電動汽車充電設(shè)施體系建設(shè)。到2020年,全省營運客車、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低2.1%、6.8%;全省市區(qū)人口百萬以上城市公共交通出行分擔率達到30%,城市交通綠色出行分擔率達到80%左右。(牽頭單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局等部門)

7.綠色商貿(mào)引領(lǐng)行動。貫徹落實綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。完善綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè),支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加大對能效Ⅱ級及以上高效節(jié)能產(chǎn)品的宣傳和推廣力度,鼓勵大型超市、電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū),通過強化認證標識等方式,引導消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。(牽頭單位:省商務廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局等部門)

8.綠色農(nóng)村改造行動。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械,推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和農(nóng)機節(jié)能作業(yè)技術(shù),發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代,因地制宜利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等,不斷提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委等部門)

9.公共機構(gòu)率先行動。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。鼓勵采用合同能源管理方式實施公共機構(gòu)節(jié)能改造,推廣政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。落實公共機構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應用比重。推動公共機構(gòu)建立能源管理體系,提高節(jié)能管理能力。實施可再生能源應用、能耗監(jiān)測平臺建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點工程。開展綠色食堂創(chuàng)建活動,推進餐廚廢棄物資源化利用。深化節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,“十三五”期間再創(chuàng)建100家國家級、200家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位,推動市級示范單位創(chuàng)建工作。到2020年,全省公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。(牽頭單位:省事管局、發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門)

10.重點用能單位“百千萬”行動。采用屬地管理和分級管理相結(jié)合的方式,對省級“千家”、市級“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核,落實各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位能源管理體系建設(shè),強化能源計量器具配備與智能化升級,加強全過程和各環(huán)節(jié)用能管理。建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),嚴格能源利用狀況報告制度。依法開展能源審計,實施能源績效評價。推動開展達標對標和節(jié)能自愿承諾活動,著力提升重點用能單位能效水平。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),推行鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理,到2020年,燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點。開展電梯能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、省政府國資委,配合單位:省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、統(tǒng)計局、事管局等部門)

(三)強化污染物減排,全面改善環(huán)境質(zhì)量。

11.持續(xù)推進大氣污染防治攻堅。加快推進集中供熱供暖,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造,淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱工程,具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2017年全部實現(xiàn)集中供熱,全面淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐。以京津冀大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市3個重點城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,加快實施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等工程,提升能源利用效率。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,集中整治“小散亂污”企業(yè),深度治理重點行業(yè)。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,實施工業(yè)窯爐和磚瓦爐窯提標治理。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準,加強石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷、化工、儲油庫、加油站、油罐車、建筑裝飾、干洗、餐飲等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。加大移動源污染物治理力度,推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴厲打擊違法行為。2017年,基本淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。加快油品質(zhì)量升級,開展國六標準車用汽、柴油提標升級工作。推進油氣回收治理,新建儲油庫、加油站必須同步建設(shè)油氣回收裝置。到2020年,全省PM2.5(細顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)年均濃度分別下降到58微克/立方米、95微克/立方米以下,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到62%以上。(牽頭單位:省環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司、中石油河南銷售公司、中石化河南石油分公司等單位)

12.全面開展水污染防治攻堅。實施淮河、海河、黃河、長江流域水污染綜合治理,嚴格控制重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目,取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、燃料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè),制定實施造紙、焦化、化肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點污染行業(yè)水污染專項治理方案,提升企業(yè)廢水深度治理水平,確保穩(wěn)定達標。推動城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵冶煉、建材、有色金屬冶煉、造紙、印染、原料藥制造、化工等行業(yè)污染較重的企業(yè)逐步有序搬遷改造或依法關(guān)閉。全面整治城市黑臭水體。到2019年,重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到57%以上,地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%,南水北調(diào)中線水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類,省轄市、省直管縣、縣級市全面消除黑臭水體,縣城基本完成黑臭水體整治任務。(牽頭單位:省環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等部門)

13.分類實施土壤環(huán)境污染防治。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展全省土壤污染狀況調(diào)查,摸清土壤污染底數(shù),建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系和預警網(wǎng)絡。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地,積極推進耕地安全利用。加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控,構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。研究制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃,有序開展土壤污染治理與修復。在重點行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等開展一批土壤污染治理與修復試點。在洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、三門峽市、駐馬店市、濟源市等市開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復合污染耕地質(zhì)量與修復技術(shù)示范。(牽頭單位:省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳,配合單位:省科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)

14.強化城鎮(zhèn)生活污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,加強運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度,優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。促進再生水利用,完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,避免二次污染。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平。到2020年,全省城市污水、生活垃圾處理率均達到95%以上,省轄市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)

15.加快推進農(nóng)村污染治理。強化農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理。全面推進農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快畜禽養(yǎng)殖場糞便等污染物處置,以沼氣、天然氣等能源化利用為主要方向,建設(shè)有機廢棄物處理和資源化利用設(shè)施,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。開展農(nóng)膜回收利用,到2020年,農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機肥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用,到2020年,實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長,化肥利用率提高到40%以上。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度,推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立秸稈禁燒和綜合利用長效機制,全面推進秸稈禁燒。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)

16.深入推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。研究制定清潔生產(chǎn)審核實施細則,推動鋼鐵、焦化、有色、建材、金屬、石油、化工等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核,提出更高的節(jié)約資源、削減污染物排放量目標,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到2018年,重點企業(yè)80%以上實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、70%以上達到清潔生產(chǎn)評價指標體系中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,配合單位:省質(zhì)監(jiān)局等部門)

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力提升資源利用效率。

17.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。分類推進以重化工、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)等為主導產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)循環(huán)化改造,實施一批產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提升、廢棄物資源化利用、能源梯級利用、中水循環(huán)利用項目,推動產(chǎn)業(yè)耦合共生、土地集約利用、資源高效利用、廢棄物資源化利用、污染物集中無害化處置。到2020年,80%以上省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成循環(huán)化改造。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳等部門)

18.推進大宗固廢綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用,推進鋁土礦、鉬礦等礦區(qū)開展金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用,高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用。加快煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用,建設(shè)一批大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。到2020年,主要工業(yè)廢物綜合利用率達到80%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,配合單位:省科技廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)

19.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。支持農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接,推廣立體種植、“種養(yǎng)加銷”一體化等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,推動農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便等資源化利用為重點,培育構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地。推進林業(yè)采伐、造材和加工剩余物綜合利用。到2020年,秸稈綜合利用率達到90%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、畜牧局等部門)

20.加強城鎮(zhèn)廢棄物資源化利用。全面布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等低值廢棄物集中無害化處理和資源化利用。健全城鎮(zhèn)廢棄物回收利用體系。到2020年,城市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,餐廚垃圾資源化利用率達到30%以上,生活垃圾回收利用率達到30%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、事管局等部門)

21.推進廢舊商品回收利用。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持汽車維修、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車售后全生命周期信息的互通共享,加快汽車再制造產(chǎn)品推廣。加強再生資源集散市場與“城市礦產(chǎn)”示范基地耦合鏈接,建設(shè)30個廢舊電子、廢舊辦公設(shè)備等處理基地和30個報廢汽車回收拆解中心等“城市礦產(chǎn)”示范基地。到2020年,全省主要品種再生資源回收利用率達到75%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、商務廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)

(五)實施重點工程,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

22.實施節(jié)能重點工程。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域,實施余熱暖民、燃煤鍋爐綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、合同能源管理、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、重點用能單位能效提升、煤炭消費減量替代和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等十大工程,實施200個節(jié)能潛力大、示范效果顯著的重點項目,形成節(jié)能能力200萬噸標準煤,帶動提升全省用能管理水平和能效水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)

23.實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動,實施100個重大循環(huán)經(jīng)濟示范項目,推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,建設(shè)50個靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),再生資源替代原生資源量達到6000萬噸,秸稈綜合利用量超過6600萬噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳等部門)

24.實施污染防治重點工程。實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達標排放與總量減排、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐等一批大氣污染防治重點項目。實施城市飲用水水源地環(huán)境保護、地表水環(huán)境修復和功能恢復、重點流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態(tài)保護、人工濕地建設(shè)等重點項目。推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸,新增完成8000個建制村環(huán)境綜合整治。(牽頭單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等部門)

25.節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。以服務環(huán)境污染攻堅為目標,以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備供給能力為主線,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,重點發(fā)展余熱余壓利用、高效電機、變壓器等節(jié)能裝備技術(shù),大氣污染防治、水污染防治和土壤重金屬治理等重大環(huán)保技術(shù),以及資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,加快高效節(jié)能、先進環(huán)保產(chǎn)品推廣應用。“十三五”期間,實施100個節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備示范項目。建設(shè)洛陽高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)基地,鄭州、商丘、平頂山、新鄉(xiāng)等先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品基地。到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)

26.節(jié)能環(huán)保服務業(yè)提升工程。開展合同能源管理推廣行動,鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。大力推行環(huán)境污染第三方治理,在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域開展第三方治理示范工程,培育一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)保服務公司。到2020年,全省形成20家以上銷售收入超億元的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門)

(六)強化科技支撐,提升節(jié)能減排技術(shù)服務能力。

27.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求,著力整合集聚各類創(chuàng)新要素,開展節(jié)能環(huán)保共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。節(jié)能領(lǐng)域,加快特種非晶電機和非晶電抗器、低濃度瓦斯發(fā)電、工業(yè)余熱綜合利用、工業(yè)窯爐節(jié)能等技術(shù)攻關(guān);環(huán)保領(lǐng)域,大力研發(fā)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代等關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)和裝備;資源循環(huán)利用領(lǐng)域,推進冶煉渣多種有價組分綜合回收、報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品智能拆解和拆解物自動化分揀等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門)

28.加快節(jié)能減排先進適用技術(shù)推廣應用。面向全社會征集節(jié)能減排先進技術(shù),編制重點節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄。組織舉辦科技成果現(xiàn)場推廣活動,推廣一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,配合單位:省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)

29.健全節(jié)能減排技術(shù)服務體系。鼓勵企業(yè)與高校、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)等開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合,培育建設(shè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)平臺。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,加快建設(shè)一批服務中小企業(yè)的節(jié)能減排公共技術(shù)服務平臺。依托全省節(jié)能公共信息管理平臺,發(fā)布節(jié)能政策和節(jié)能技術(shù)服務信息,便于用能單位選用適用的技術(shù)裝備。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺,采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式,提升節(jié)能技術(shù)服務能力。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)

(七)發(fā)揮政策引導,健全完善節(jié)能減排市場化機制。

30.落實價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革,健全價格形成機制。全面落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴禁違規(guī)出臺高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超計劃、超定額用水累進加價制度。嚴格執(zhí)行水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策,促進節(jié)能降耗。加強價格監(jiān)督檢查,確保環(huán)保價格政策落實到位。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司等單位)

31.完善財政稅收激勵政策。創(chuàng)新財政資金支持方式,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進口關(guān)稅。(牽頭單位:省財政廳、國稅局、地稅局,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省事管局等部門)

32.健全綠色金融體系。推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。建立綠色發(fā)展產(chǎn)融對接機制,簡化綠色信貸程序,提高放貸效率。推進綠色債券市場發(fā)展,積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金,鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(牽頭單位:人行鄭州中心支行、省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

33.加快培育市場主體。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè)適應市場需求,通過技術(shù)升級、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展。支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組、整合資源,培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、運行管理“一條龍”服務能力的企業(yè)集團。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推行政府和社會資本合作模式,引進國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,推動中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務能力的“專精特新”企業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳)

34.完善節(jié)能減排市場化機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制,創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場。加強碳排放權(quán)配額管理和市場監(jiān)管,健全重點企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系,全面參與全國碳排放權(quán)交易。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度,有序推進用能權(quán)有償使用和交易試點工作,建立能耗消費報告、審核和核查制度,推行第三方用能量核查服務。完善覆蓋所有固定污染源企業(yè)排污許可制度,擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳)

(八)廣泛動員,增強全民節(jié)能環(huán)保意識。

35.倡導綠色消費。廣泛宣傳綠色發(fā)展理念,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。推行綠色生活方式,合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,減少無效照明和電器設(shè)備待機能耗,提倡家庭節(jié)約用電。倡導“135”綠色低碳出行方式,推行“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。開展舊衣“零拋棄”活動,方便群眾閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費,引導消費者購買新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能低碳產(chǎn)品。發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用,合理控制能源消費支出。擴大政府綠色采購規(guī)模,鼓勵實行網(wǎng)絡化、低碳化辦公。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務廳、事管局、總工會、團省委、省婦聯(lián)等單位)

36.動員全民參與。以建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南為宣傳主線,以動員社會各界參與節(jié)能環(huán)保為重點,深入開展全民節(jié)約行動和“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等節(jié)能“十進”活動,普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識,形成崇尚節(jié)約節(jié)能、合理消費與低碳環(huán)保的社會風尚,推動形成綠色化生產(chǎn)、生活方式。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等全社會反對浪費行動,鼓勵公眾主動承擔節(jié)能減排義務,共同建設(shè)天藍、地綠、水凈美麗家園。積極運用網(wǎng)絡、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度,廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省環(huán)保廳,配合單位:省教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務廳、事管局、總工會、團省委、省婦聯(lián)等單位)

三、組織實施

(一)加強目標評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核,明確全省節(jié)能減排目標責任,分解落實到各地政府、有關(guān)部門和重點用能單位。對考核結(jié)果為超額完成等級的地方及貢獻突出的單位和個人,按照相關(guān)規(guī)定給予表彰;對考核結(jié)果為未完成等級的地方,按照省節(jié)能減排目標責任制和“一票否決”制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。將主要節(jié)能減排指標納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系和生態(tài)文明建設(shè)目標考核體系。建立政府守信踐諾機制,將節(jié)能減排目標任務完成情況納入市縣政府誠信評價體系,對政策失信行為進行披露。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制,將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省委組織部,配合單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、事管局等部門)

(二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。修訂《河南省節(jié)約能源條例》。推進大氣污染防治條例立法工作。研究制定空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法、公共機構(gòu)能源審計實施細則、清潔生產(chǎn)審核實施細則等。加快重點用能產(chǎn)品能耗地方標準制修訂工作。研究建立全省溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。依法制定更加嚴格的環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)環(huán)保地方標準。鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務廳、統(tǒng)計局、事管局等部門)

(三)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。加強能源計量體系和消費統(tǒng)計體系建設(shè),完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng),加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和執(zhí)法力度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推進國家城市能源計量中心(河南)建設(shè),加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。依托現(xiàn)有氣象觀測站點,建設(shè)全省溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系,補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng),對重點用能單位能源消耗實時監(jiān)測,強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。強化節(jié)能減排目標監(jiān)測預警,定期發(fā)布各地、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標任務完成情況和預警信息,加強重點減排工程調(diào)度管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地方和項目單位及時預警和督導。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、氣象局、質(zhì)監(jiān)局,配合單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、省事管局等部門)

(四)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,強化事中事后監(jiān)管。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度。嚴厲查處各類環(huán)境和用能違法違規(guī)行為,發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息,對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。強化執(zhí)法問責,對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為,嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)

(五)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”體系,建立完善全省節(jié)能公共服務信息平臺,加強政府管理和服務能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍,提升節(jié)能監(jiān)察能力,強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。健全環(huán)保監(jiān)管體制,做好全省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作,推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè),全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式,鼓勵開展能效服務網(wǎng)絡體系建設(shè)試點,促進用能單位經(jīng)驗分享。制定實施節(jié)能減排培訓計劃,加強對各級領(lǐng)導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳,配合單位:省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、事管局等部門)

(六)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體作用,積極宣傳先進典型、經(jīng)驗和做法,依法曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,在主要媒體上及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、治污設(shè)施運行情況等信息。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省環(huán)保廳,配合單位:省事管局、總工會、團省委、省婦聯(lián)等單位)