吉林省人民政府令

第264號

《吉林省排污許可管理辦法》已經(jīng)2017年6月29日省政府第5次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年9月1日起施行。

省長劉國中

2017年7月6日

吉林省排污許可管理辦法

第一章總則

第一條為實施排污許可管理制度,加強對排污單位的監(jiān)督管理,規(guī)范排污許可行為,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實施排污許可及其管理,適用本辦法。

本辦法所稱排污許可,是指縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依排污單位的申請和承諾,通過核發(fā)排污許可證,規(guī)范排污單位排污行為,明確環(huán)境管理要求,并依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)督管理的制度。

本辦法所稱排污單位,是指向環(huán)境直接或者間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

第三條下列排污單位應當實行排污許可管理:

(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位;

(二)集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位;

(三)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位;

(四)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位;

(五)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);

(六)依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。排污單位應當在國家規(guī)定的排污許可分類管理名錄(以下簡稱分類名錄)范圍內(nèi)持證排污。

第四條對排污單位實施分類許可管理:

(一)分類名錄中列入簡化管理行業(yè)的,實行簡化排污許可;

(二)分類名錄中列入一般管理行業(yè)的和分類名錄以外其他應當實施排污許可的,實行一般排污許可。

第五條省人民政府環(huán)境保護主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導。

市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)一般排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)簡化排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門有派出機構(gòu)的,由市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門組織派出機構(gòu)實施相關排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理工作。

第六條依法取得排污許可證的排污單位應當按照排污許可證載明的許可事項和環(huán)境管理要求排放污染物;未依法取得排污許可證或者排污許可證被依法撤銷、注銷、吊銷的,不得排放污染物。

第七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排目標、技術更新和管理手段改進情況、環(huán)境影響評價文件和批復要求以及行業(yè)排污績效等因素,依法核定排污單位主要污染物排放量。

第八條鼓勵排污單位采用先進的技術和管理手段,削減污染物排放量。削減的污染物排放總量指標經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確認后,可以留存或者實施排污權交易。

第二章排污許可證申請與核發(fā)

第九條新建的排污單位應當在投產(chǎn)運營前,申請并領取排污許可證;已建的排污單位應當在省人民政府環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi),申請并領取排污許可證。

同一法人單位或者其他組織所有且位于不同地點的排污單位,以及不同法人單位或者其他組織所有且位于同一地點的排污單位,應當分別申請并領取排污許可證。

排污單位應當通過國家排污許可證管理信息平臺,按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范填報申請,并向有核發(fā)權限的縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門提交加蓋本單位公章的書面申請材料,并對材料的合法性、真實性負法律責任。

第十條申請排污許可證的排污單位,應當具備下列條件:

(一)生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品不屬于國家或者省人民政府明確規(guī)定予以淘汰或者取締的;

(二)不位于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi);

(三)建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門批準或者備案,并落實環(huán)境影響評價文件及其批復或者備案材料相關要求;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條排污單位申請一般排污許可證,應當提交下列材料:

(一)排污許可證申請表;

(二)建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復或者備案材料復印件;

(三)排污單位守法情況說明及承諾書;

(四)運營城鎮(zhèn)污水或者工業(yè)廢水集中處理設施的,提交納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料;

(五)通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得總量指標的,提交替代削減的排污單位排污許可證變更情況說明;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

排污單位申請簡化排污許可證的只需提交前款第一至三項和第六項規(guī)定的內(nèi)容。

已建的排污單位申請排污許可證還應當提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收材料。

第十二條排污單位應當在申請排污許可證前,將申請表的內(nèi)容通過國家排污許可證管理信息平臺向社會公開,公開時間不得少于5日。

第十三條核發(fā)機關對申請人提出的排污許可申請,應當根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)依法不需要取得排污許可的,應當即時告知申請人不受理;

(二)不屬于本核發(fā)機關權限范圍的,應當告知申請人向有核發(fā)權限的機關申請;

(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理;

(四)申請事項屬于本核發(fā)機關權限范圍,且申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本核發(fā)機關的要求提交全部補正申請材料的,應當在5日內(nèi)作出受理決定,并出具受理憑證。

第十四條核發(fā)機關應當自受理排污許可申請之日起20日內(nèi)完成排污許可證申請材料的審核工作,并作出是否準予許可的決定。

核發(fā)機關審核申請材料,對存在疑問或者收到群眾舉報的,可以自行或者委托具有合法資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行現(xiàn)場核查。

核發(fā)機關作出準予許可決定的,須向國家排污許可管理信息平臺提交審核結(jié)果材料,申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼,并在獲取編碼之日起5日內(nèi),向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證;核發(fā)機關作出不予許可決定的,應當出具不予許可書面決定書,書面告知排污單位不予許可的理由。

向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的排污單位,還應當遵守國家城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)的有關規(guī)定。

第十五條排污許可證自核發(fā)之日起生效,首次核發(fā)的排污許可證有效期為3年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。排污許可證分為正本、副本和電子證照,正本、副本和電子證照具有同等法律效力。

第十六條排污許可證正本應當載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息,以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。

第十七條排污許可證副本和電子證照除載明正本規(guī)定的事項外,還應當載明下列事項及環(huán)境管理要求:

(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向;

(二)排放污染物種類、許可排放濃度和許可排放量;

(三)污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標準;

(四)主要生產(chǎn)裝置,主要產(chǎn)品及產(chǎn)能,生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設施,直接影響污染物達標排放的原輔材料的控制要求;

(五)對污染防治設施及污染源自動監(jiān)控設施安裝、運行、維護以及無組織排放控制措施等要求;

(六)對自行或者委托第三方制定監(jiān)測方案、建立臺賬記錄、公開環(huán)境信息等要求;

(七)對間歇性、季節(jié)性或者特殊時期排放的特別控制要求;

(八)有污染物排放總量控制任務的,載明污染物排放總量削減數(shù)量和完成時限;

(九)繳納環(huán)境保護稅或者排污費的要求;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定需要載明的其他事項。對實行簡化排污許可管理的排污單位,排污許可證副本和電子證照只需載明前款第一至三項(不含許可排放量)和第九項、第十項內(nèi)容。

第十八條排污單位的名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人等基本信息發(fā)生變化的,排污單位應當在發(fā)生變化之日起20日內(nèi)向原核發(fā)機關申請排污許可證變更。

排污單位的排污口位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量等排污許可事項發(fā)生變化的,應當在發(fā)生變化前20日向原核發(fā)機關申請排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機關依法審核同意變更的,原發(fā)證日期和有效期不變。

已建排污單位新建、改建、擴建項目的,須在投產(chǎn)前20日向原核發(fā)機關申請排污許可證變更。

第十九條因國家或者地方實行新的環(huán)境功能區(qū)劃、排放標準、總量控制要求的,核發(fā)機關應當通知排污單位進行排污許可證變更,排污單位應當在接到通知后20日內(nèi)申請排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機關依法變更的,原發(fā)證日期和有效期不變。

第二十條申請排污許可證變更的,應當提交下列申請材料:

(一)排污許可證申請表;

(二)排污許可證正本、副本復印件;

(三)排污單位對變更申請材料的合法性、真實性以及嚴格執(zhí)行變更后排污許可證規(guī)定的書面承諾;

(四)與變更排污許可事項有關的其他材料。

第二十一條排污許可證有效期屆滿需要延續(xù)的,排污單位應當在有效期屆滿30日前,向原核發(fā)機關提出延續(xù)申請。

核發(fā)機關應當對排污單位提交的延續(xù)申請依法進行審查。符合延續(xù)規(guī)定的,自受理延續(xù)申請之日起20日內(nèi)作出延續(xù)許可決定,發(fā)放排污許可證,同時收回原排污許可證正本、副本及其電子證照;不符合條件的,書面告知申請單位并說明理由。

第二十二條排污單位有下列情形之一的,排污許可證有效期屆滿后,不予延續(xù):

(一)生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品被列入國家或者省人民政府明確規(guī)定予以淘汰或者取締目錄,并達到規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰期限的;

(二)因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整,被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條排污單位申請延續(xù)排污許可的,應當提交下列材料:

(一)排污許可證申請表;

(二)原排污許可證正本、副本復印件;

(三)與延續(xù)排污許可事項有關的其他材料。

第二十四條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應當在30日內(nèi)向原核發(fā)機關申請補領排污許可證。排污許可證遺失的,同時提交遺失聲明;排污許可證損毀的,損毀證件同時交回。核發(fā)機關應當在收到補領申請后10日內(nèi)補發(fā)排污許可證。

第三章監(jiān)督管理

第二十五條排污單位應當將排污許可證正本懸掛于主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十六條排污單位在排污許可證有效期限內(nèi),應當履行下列義務:

(一)開展自行監(jiān)測,對污染源自動監(jiān)控設施進行定期檢定,按時向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門提交執(zhí)行情況報告;

(二)建立污染物排放和污染治理臺賬,公開環(huán)境信息;

(三)開展清潔生產(chǎn)審核;

(四)落實重污染天氣應急管控措施;

(五)按照排污許可證載明的環(huán)境管理要求規(guī)范日常環(huán)境管理工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)排污許可證對排污單位的排污行為實施監(jiān)督,檢查排污許可事項執(zhí)行情況。對環(huán)境信用評價等級低、有嚴重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報投訴多的排污單位,應當增加監(jiān)督檢查頻次;對環(huán)境信用評價等級高,以及實行簡化排污許可管理的排污單位,可以減少監(jiān)督檢查頻次。監(jiān)督檢查情況應當記入排污許可證電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第二十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以通過購買社會服務的方式,委托具有合法資質(zhì)的第三方機構(gòu)對排污單位的臺賬記錄和執(zhí)行報告進行審核,并對涉嫌違反排污許可規(guī)定排放污染物或者涉嫌數(shù)據(jù)造假行為的排污單位開展環(huán)境影響后評價,后評價結(jié)論可以作為環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十九條有下列情形之一的,排污許可證核發(fā)機關或者其上級機關可以撤銷排污許可:

(一)超越法定職權作出準予排污許可決定的;

(二)違反法定程序作出準予排污許可決定的;

(三)核發(fā)機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予排污許可決定的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予排污許可的;

(五)依法可以撤銷排污許可決定的其他情形。排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可的,應當予以撤銷。

第三十條有下列情形之一的,排污許可證核發(fā)機關應當依法辦理排污許可的注銷手續(xù):

(一)排污許可證有效期限屆滿未申請延續(xù)的;

(二)排污單位被依法終止或者自行終止不再排放污染物的;

(三)排污許可被依法撤銷,或者排污許可證被依法吊銷的;

(四)依法應當注銷的其他情形。

第三十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當按照國家和省有關環(huán)境信息公開規(guī)定,將排污許可申請、受理、核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、注銷、吊銷等信息和準予、不準予決定及其監(jiān)督檢查信息等,通過國家排污許可證管理信息平臺及時向社會公布。

第三十二條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違法排污行為的,有權向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門舉報,環(huán)境保護主管部門接到舉報后應當依法調(diào)查處理,反饋調(diào)查結(jié)果,并為舉報人保密。

排污單位應當及時公開信息,暢通與公眾溝通的渠道,自覺接受公眾監(jiān)督。

第三十三條各級人民政府及其有關部門應當將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第四章法律責任

第三十四條排污單位違反本辦法有關規(guī)定,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

第三十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門工作人員在核發(fā)排污許可證及其監(jiān)督管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十六條核發(fā)機關按照國家規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格和樣式自行印制排污許可證。電子證照有關要求由省人民政府環(huán)境保護主管部門另行制定。

第三十七條在本辦法實施前依法核發(fā)的排污許可證在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)有效。

第三十八條本辦法自2017年9月1日起施行。