日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《2017年廣東省土壤污染防治工作方案》。全文如下：

廣東省環(huán)境保護廳文件

粵環(huán)〔2017〕55號

廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)2017年廣東省土壤污染防治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府有關部門、直屬機構(gòu)，各有關單位：

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》和《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，確保按期完成我省土壤污染防治各項任務和目標，我廳編制了《2017年廣東省土壤污染防治工作方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：2017年廣東省土壤污染防治工作方案

廣東省環(huán)境保護廳

2017年8月8日

公開方式：主動公開

抄送：各地級以上市環(huán)境保護局，深圳市人居環(huán)境委員會，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局。

廣東省環(huán)境保護廳辦公室2017年8月8日印發(fā)

2017年廣東省土壤污染防治工作方案

為深入推進我省土壤污染防治工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號)，制定本工作方案，并作為土壤重點工作進展評估的依據(jù)。

一、主要目標

土壤詳查：全面啟動土壤污染狀況詳查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機制，完成樣品流轉(zhuǎn)、采樣點位核實、技術人員和采樣設備配備等工作。2017年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設和核查，完成部分農(nóng)用地土壤樣品采集和制備以及重點行業(yè)企業(yè)地塊信息收集。

能力建設：土壤污染環(huán)境監(jiān)管責任基本清晰，跨部門工作協(xié)調(diào)溝通機制基本建立。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡初步建立，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位和省控監(jiān)測點位布設。污染地塊土壤環(huán)境管理機制基本建立，調(diào)查評估、風險管控、治理修復等技術規(guī)范基本完善。建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，確定并公布100家左右土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)，并簽訂土壤污染防治責任書。

韶關先行區(qū)：省市共建韶關市土壤污染綜合防治先行區(qū)，進一步加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度，率先完成土壤污染詳查樣品采集和制備，有序推動6項土壤污染治理修復試點示范，啟動粵北韶關土壤環(huán)境污染修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范基地建設。

試點示范：廣州、珠海、佛山、中山市和汕頭市潮陽區(qū)、清遠市佛岡縣以及韶關市翁源、仁化縣等地于2017年底前各開展1項以上受污染耕地治理與修復試點示范工程。自2017年起，各地根據(jù)實際需要，適時開展工業(yè)污染地塊試點示范。二、重點任務

(一)編制土壤污染防治工作方案。

1.制定并公布土壤污染防治工作方案。縣級以上人民政府要按照粵府〔2016〕145號文件要求，及時制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，并報上一級人民政府備案。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳要按照職責分工，于2017年9月底前制定出臺相關專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(二)開展土壤污染狀況詳查。

2.編制全省土壤污染狀況詳查實施方案。按照國家要求編制3完成全省土壤污染狀況詳查實施方案，并報環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委備案。省農(nóng)業(yè)廳負責編制農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實施方案;省環(huán)境保護廳負責編制重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，以及全省土壤污染狀況詳查總體方案的整合、報批、備案等工作。各地級以上市環(huán)境保護部門要在省級土壤污染狀況詳查方案正式發(fā)布后，3個月內(nèi)編制完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后印發(fā)實施，并報省環(huán)境保護廳備案。(省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

3.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家要求，有序推進農(nóng)用地土壤污染詳查點位布設和核查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機制，推進詳查樣品流轉(zhuǎn)中心、土壤樣品庫建設，全面啟動詳查采樣工作。2017年底前，完成部分農(nóng)用地樣品的采集和制備工作。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

4.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實的基礎上，按照國家要求，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端的測試、上線運行，收集重點行業(yè)企業(yè)基礎信息，有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

(三)加強土壤污染源頭控制。

5.嚴防工礦企業(yè)污染。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定并公布土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名錄，有關地市人民政府要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。要全面排查工業(yè)固體廢物堆存場所，存在重大風險隱患的企業(yè)應制定整治方案并有序?qū)嵤?。廣州、深圳市需至少開展1項污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點工作。(省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責)

6.加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實總量控制要求。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法責令停業(yè)、關閉，并將名單向社會公開。完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。(省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳參與)

7.嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥零增長目標，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣范圍，在江門臺山、恩平、開平市和惠州惠陽、惠城區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。繼續(xù)推進全省129個縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)面源污染情況調(diào)查，對9個縣(市、區(qū))典型地塊和畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))開展實地調(diào)查。加快推進面源污染治理項目，力爭2017年底前，完成50家新增養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理工程，啟動14個第二批環(huán)境友好型種植業(yè)示范縣建設。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與)

8.減少生活污染。全面實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，切實加大力度推進生活垃圾處理設施建設。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，推進各市完成農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作，2017年底前，開展全省各地級以上市農(nóng)村生活垃圾治理省級抽查驗收工作，并按程序向國家申請驗收;繼續(xù)推進全省重點生活垃圾簡易處理場整治工作。切實推進污泥無害化處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，2017年底前，基本完成全省生活污水處理污泥處理處置設施達標改造。(省住房城6鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與)

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(四)有序推進土壤環(huán)境管理和修復。

9.完善土壤環(huán)境分類管理制度。結(jié)合國家技術要求，加快研究制定全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬調(diào)查結(jié)果，采取重金屬鈍化、作物生理阻隔、農(nóng)藝措施、替代種植等技術手段，有序開展污染耕地分類管理。實施建設用地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤調(diào)查評估和分用途管理制度，自2017年起，根據(jù)已開展的建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。組織《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等污染地塊環(huán)境相關政策培訓和宣貫，明確污染地塊環(huán)境調(diào)查與風險評估、風險管控、治理與修復等環(huán)境監(jiān)管要求。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳等參與)

10.制定治理與修復規(guī)劃。2017年9月底前，珠三角各地級以上市、順德區(qū)編制完成本地區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃，其他地市提出地區(qū)土壤污染治理與修復工作目標、重點任務及其項目庫，報省環(huán)境保護廳備案。2017年底前，完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，報環(huán)境保護部備案(省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

11.開展污染土壤治理與修復試點。推動污染耕地土壤重金屬污染防治技術試點示范，廣州、佛山、韶關、梅州、惠州、江門、肇慶、清遠等市的產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，各開展2-3項受污染土壤的安全利用試點示范工程;廣州、中山、佛山、珠海市和汕頭市潮陽區(qū)、清遠市佛岡縣以及韶關市翁源、仁化縣等地的耕地土壤污染區(qū)，各開展1項以上受污染土壤的治理與修復試點示范工程;韶關仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場，各開展1項受污染土壤的風險管控試點示范工程。自2017年起，各地根據(jù)污染地塊調(diào)查評估和保障環(huán)境安全需要，適時開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復試點示范工作。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳參與)(五)推進韶關土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

12.省市共建韶關土壤污染綜合防治先行區(qū)。全面落實《廣東省環(huán)境保護廳韶關市人民政府共建土壤污染綜合防治先行區(qū)協(xié)議》確定的各項共建任務。自2017年起，韶關市加強土壤污染防治制度創(chuàng)新，制定實施部門聯(lián)動監(jiān)管、項目管理、第三方治理等土壤污染管理制度。2017年底前，啟動粵北韶關土壤環(huán)境污染修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范基地建設。(韶關市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與)

13.加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。加快實施《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案(2015-2020年)》，削減大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦礦區(qū)、鐵龍林場及其周邊涉重金屬企業(yè)重金屬污染物排放量，積極推動重金屬污染農(nóng)田土壤綜合治理與修復示范工程，2017年底前，查清樂昌市鉛鋅礦、樂昌市慶云鎮(zhèn)上龍銻礦等16家礦山企業(yè)周邊農(nóng)田土壤重金屬污染情況，完成71家涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治工程，穩(wěn)步推進環(huán)保搬遷。(韶關市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與)

14.推進污染土壤治理修復示范工程。2017年，啟動翁源縣鐵龍林場典型污染地塊風險管控示范項目、韶關市化工廠地塊調(diào)查評估及修復中試示范、新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理工程(一期)等示范工程建設;啟動重金屬污染防治重點區(qū)周邊耕地土地安全利用示范區(qū)建設工作，推進仁化縣董塘鎮(zhèn)五一村高宅村重金屬污染農(nóng)田土壤治理修復工程和翁源縣鐵龍林場重金屬污染土壤修復示范工程。(韶關市人民政府牽頭，省科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

(六)強化土壤污染防治基礎能力建設。

15.強化土壤污染防治監(jiān)管責任。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責。2017年底前，建立環(huán)境保護、國土9資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管，各地加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

16.完善法規(guī)標準體系。推動《廣東省土壤污染防治條例》制定工作，協(xié)助推進相關立法程序。啟動制定廣東省典型重金屬污染耕地分級風險管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評估、污染地塊治理與修復環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復效果評估、污染土壤修復后再利用、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理等技術指南。加大對土壤污染防治研究和技術研發(fā)平臺的支持力度，加強科技支撐及成果轉(zhuǎn)化。配合檢察機關提起公益訴訟試點工作，推動依法行政、嚴格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。(省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局，省檢察院等參與)

17.加強土壤環(huán)境監(jiān)測和信息化能力建設。2017年底前，配合國家完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置工作;建立省控土壤環(huán)境監(jiān)測制度，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位設置。2017年底前，建立全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人才資源庫和專10家?guī)?，至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓。2017年底前，將土壤污染防治內(nèi)容納入各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與)

(七)嚴格土壤污染防治目標責任考核。

18.嚴格土壤污染防治目標責任考核。2017年底前，省人民政府與各地級以上市、順德區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，并委托第三方機構(gòu)對各地重點工作進展情況進行評估。(省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳參與)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地要切實提高對土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認識，加強部門聯(lián)動，加強組織領導，充分發(fā)揮省土壤污染防治工作領導小組的作用，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作。韶關市政府要進一步健全土壤污染綜合防治先行區(qū)聯(lián)席會議制度，每年至少舉行一次聯(lián)席會議。各地、各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，信息共享，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治問題。

(二)抓緊分解實施。各地級以上市人民政府是土壤污染防11治責任主體，要實施土壤污染防治目標責任制，細化年度工作任務，明確任務分工，指定責任部門和責任人。要做好資金保障，統(tǒng)籌省級財政資金，積極爭取中央專項資金支持，推行政府和社會資本合作(PPP)等市場化投融資模式，確保資金使用成效。

(三)強化任務落實。各地級以上市人民政府和省各專項工作牽頭部門要在每季度結(jié)束前5個工作日將本季度土壤污染防治工作進展情況函報省環(huán)境保護廳，內(nèi)容包括目標任務落實情況、土壤污染治理與修復工作進展等，并分析存在問題，提出下一步工作措施和計劃，省環(huán)境保護廳匯總后報省政府和環(huán)境保護部。

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