日前，濟(jì)南市政府發(fā)布《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市土壤污染防治工作方案的通知

濟(jì)政發(fā)〔2017〕15號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府

2017年8月8日

濟(jì)南市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，立足我市實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在已開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；選擇典型區(qū)域開展土壤污染物對(duì)相關(guān)人群健康的潛在影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。按規(guī)定建設(shè)市級(jí)土壤樣品庫(kù)和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等配合，各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)或配合，不再逐項(xiàng)列明）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并根據(jù)上級(jí)要求或土壤環(huán)境保護(hù)需要適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。2017年年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，并按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。根據(jù)工作需要，在已有點(diǎn)位的基礎(chǔ)上增加市控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，重點(diǎn)選取飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等作為市控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，縣區(qū)環(huán)保部門具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立市、縣區(qū)兩級(jí)土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)提出土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)需求，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，共享土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放、建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等數(shù)據(jù)；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產(chǎn)業(yè)基地分布與產(chǎn)量等數(shù)據(jù)；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)共享多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地分布與面積等數(shù)據(jù)；市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)共享土壤污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)。力爭(zhēng)2018年年底前，實(shí)現(xiàn)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)與省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民健康保護(hù)中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，依照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)指南，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類（市環(huán)保局牽頭）。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單，并于2020年年底前完成耕地分類劃定（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭）。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關(guān)工作）

2.優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國(guó)土資源局牽頭）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定進(jìn)行預(yù)警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保444萬畝不減少，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.7萬畝（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；2020年年底前，實(shí)施保護(hù)性耕作400萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)30萬畝（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市供銷社等配合上述相關(guān)工作）

3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，每年定期對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控抽查。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等配合）

4.嚴(yán)格管控重度污染耕地。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍的退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

5.加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。自2017年起，按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。本市重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）前，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃部門備案，調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容向社會(huì)公開。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地供地清單，環(huán)保部門對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)等過程加強(qiáng)監(jiān)管。（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合）

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，并將地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理（市規(guī)劃局牽頭）。國(guó)土資源部門編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地再利用安全；經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序，不符合的，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市國(guó)土資源局牽頭）。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，要制定土壤污染治理與修復(fù)方案，按要求實(shí)施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，并開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市環(huán)保局牽頭）。（市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料、論證評(píng)審資料應(yīng)報(bào)送市環(huán)保部門備案。（市國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等配合）

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.優(yōu)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局（市規(guī)劃局牽頭）。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)東部老工業(yè)區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停騰退（市發(fā)改委牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)劃建設(shè)有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，應(yīng)遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（市商務(wù)局牽頭）。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合上述相關(guān)工作）

2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染；加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查；強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施（市國(guó)土資源局牽頭）。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒌V坑、低洼地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市公安局等配合上述相關(guān)工作）

3.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、電鍍、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作；企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目（市環(huán)保局牽頭）。自2017年起，各縣區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開（各縣區(qū)政府牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合上述相關(guān)工作）

4.加強(qiáng)南部山區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在南部山區(qū)發(fā)展采礦、冶煉、機(jī)械制造、化工、制革、建材等破壞生態(tài)資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，控制產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模；重點(diǎn)發(fā)展注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)；基本農(nóng)田土壤環(huán)境要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，確?；巨r(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不降低（市南部山區(qū)管委會(huì)牽頭）。對(duì)柳埠自然保護(hù)區(qū)、臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域加大保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提升土壤環(huán)境質(zhì)量（市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會(huì)牽頭）。加大泉水地下水重點(diǎn)滲漏區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，防止土壤環(huán)境污染；有序推進(jìn)南部山區(qū)水土保持工作，防止水土流失（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市南部山區(qū)管委會(huì)牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關(guān)工作）

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源監(jiān)管。強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放狀況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地及周邊區(qū)域進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并肩數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，其結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。要指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，事先制定遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案，報(bào)縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按規(guī)定對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局等配合）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布（市環(huán)保局牽頭）。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻；按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈；所有新建和改擴(kuò)建涉重金屬企業(yè)原則上應(yīng)選址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)；鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用先進(jìn)材料、設(shè)備、技術(shù)，實(shí)施清潔化改造；到2020年完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量減排指標(biāo)（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

強(qiáng)化有機(jī)污染物監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)排放持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，刁鎮(zhèn)化工工業(yè)園等化工集聚區(qū)應(yīng)進(jìn)行防滲處理，防止造成土壤和地下水污染。經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站及從事機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求建設(shè)、維護(hù)儲(chǔ)油設(shè)備，采取措施防止因儲(chǔ)油設(shè)備泄漏、廢棄機(jī)油傾倒以及加油和洗染活動(dòng)中油品、干洗溶劑揮發(fā)、泄漏造成的土壤污染。（市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到95%（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)范電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝和集聚發(fā)展（市商務(wù)局、市供銷社牽頭）。集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合上述相關(guān)工作）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。在返還采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和采礦許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)保、國(guó)土資源部門備案（市國(guó)土資源局牽頭）。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫(kù)、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境（市環(huán)保局牽頭）。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局等配合上述相關(guān)工作）

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強(qiáng)化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥利用率提高到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。按照減量化、再利用、資源化的總要求，深化配方施肥個(gè)性化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎乐沃黧w企業(yè)化、管理服務(wù)社會(huì)化、資源利用循環(huán)化的農(nóng)業(yè)面源污染防治“濟(jì)南模式”，構(gòu)建源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系。創(chuàng)建3個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范縣和5個(gè)整建制農(nóng)業(yè)面源污染防治示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)稅局、市供銷社等配合）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收處置管理。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，選取部分縣區(qū)開展廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣區(qū)政府制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，并向社會(huì)公布（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶（市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量；加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理，推行“兩分離、三配套”（雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲(chǔ)存池配套）糞污綜合利用模式；依托規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便綜合利用設(shè)施；到2020年，按照省下達(dá)任務(wù)，探索建立畜禽糞便綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。嚴(yán)禁未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水直接灌溉農(nóng)田；開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，確保灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）

3.加強(qiáng)生活污染控制。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等重金屬?gòu)U物安全處置，減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；到2020年，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上；開展全市生活垃圾填埋場(chǎng)所（含非正規(guī)的生活垃圾堆放場(chǎng)）排查，加快推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾滲濾液處置進(jìn)度，新建生活垃圾填埋、焚燒場(chǎng)應(yīng)同步配套建設(shè)生活垃圾滲濾液處理設(shè)施（市城管局、市環(huán)保局牽頭）。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)范污泥處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地，到2020年城區(qū)污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年全市村莊污水處理率達(dá)到35%（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，到2020年完成省下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等配合上述相關(guān)工作）

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合)

2.制定治理與修復(fù)計(jì)劃。按照省要求，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立市、縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局等配合）

3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場(chǎng)地、重金屬污染場(chǎng)地、廢棄物堆存場(chǎng)所等區(qū)域的污染地塊為重點(diǎn)，盡快開展我市土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，到2020年完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）。（市國(guó)土資源局等配合上述相關(guān)工作）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后，報(bào)所在地環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，造成土壤嚴(yán)重污染的要依法追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。市環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局等配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照國(guó)家、省總體部署，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域土壤污染防治工作?？h區(qū)政府為本方案實(shí)施主體，要制定并公布土壤污染防治工作具體方案，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時(shí)限，并將工作任務(wù)逐一落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。2017年年底前，各縣區(qū)政府按要求編制完成土壤污染防治工作方案，報(bào)市環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）

2.建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，原則上每季度召開1次全體會(huì)議。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理和污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理；城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理方面的監(jiān)督管理；林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門、單位配合）

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。督促土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委等配合）

4.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)(市環(huán)保局牽頭)。同時(shí)，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)(市財(cái)政局牽頭)。（市委組織部、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)限批，整改不到位的，按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，要按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合）

（二）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

1.完善規(guī)章制度。全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、肥料管理、農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)章制度的建立和完善工作，依法規(guī)范、促進(jìn)、引導(dǎo)、保障土壤污染防治工作順利開展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）

2.強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及加油站、生活垃圾處置場(chǎng)、工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等區(qū)域，將主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域列入監(jiān)管重點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市城管局等配合）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

3.積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人身份對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的問題。（市檢察院、市法院牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

（三）加大資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

1.加大財(cái)政資金投入。市、縣區(qū)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與治理提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)改造加大支持力度。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合）

2.完善激勵(lì)政策。采取有效措施鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國(guó)稅局、市供銷社等配合）

3.建立多元化投融資機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)（市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭）。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持；開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放；鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)開展上市融資，探索通過發(fā)行綠色債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)；有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度（人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、市金融辦牽頭）。（市環(huán)保局、市金融辦、市商務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）

（四）加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。鼓勵(lì)和支持土壤污染防治研究工作，充分發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載力、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工程技術(shù)研究中心等。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）

2.加大適用技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。自2017年起，按照省統(tǒng)一部署，分期分批實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目；在東部老工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)蔬菜種植區(qū)等區(qū)域適時(shí)推廣重金屬污染修復(fù)技術(shù)（市環(huán)保局牽頭）。強(qiáng)化果蔬生產(chǎn)區(qū)病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，大力推廣保護(hù)性耕作（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)體系的集成示范，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化。積極開展國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技局牽頭）。（市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)與信息化委等配合上述相關(guān)工作）

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭）。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭）。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭）。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合上述相關(guān)工作）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展宣傳教育。

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。縣區(qū)政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）

引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與土壤環(huán)保監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12345”市民服務(wù)熱線或“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、“一網(wǎng)兩微”平臺(tái)、信函、電子郵件等途徑，對(duì)偷排亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）

2.強(qiáng)化宣傳教育。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入環(huán)保宣傳教育工作計(jì)劃。結(jié)合開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，在市屬媒體（含新媒體）及各類LED電子屏幕投放環(huán)保公益廣告，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。依托各類環(huán)境友好單位創(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設(shè)實(shí)施環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，開展全民環(huán)境教育。將土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電新聞出版局、市糧食局等配合）