濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，全面踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

(一)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)橫向補(bǔ)償類型、重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，確保補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，初步建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本建立公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)基本原則。

1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、泉水保護(hù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、精準(zhǔn)扶貧等緊密結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。著眼于解決當(dāng)前緊要的實(shí)際問題，在重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步形成完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。

4.政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。

二、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立完善破壞森林資源責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度、憑證運(yùn)輸制度、憑證經(jīng)營加工制度和建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可管理制度，加快推進(jìn)森林資源管理體系建設(shè)，遏制毀林開山和亂占林地行為，杜絕林地非法流失。繼續(xù)實(shí)施國家、省、市級重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的生態(tài)效益補(bǔ)償。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和以森林植被碳儲量為切入點(diǎn)的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會同市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

2.濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。落實(shí)國家、省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)政策，研究制定我市濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。在濟(jì)西濕地、黃河玫瑰湖濕地、白云湖濕地等國家級濕地公園開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，并逐步在市級及以上濕地公園推廣。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會同市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

3.水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。實(shí)施錦繡川、臥虎山、狼貓山等城鄉(xiāng)地表水集中式飲用水水源地流域面源污染治理補(bǔ)償和飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，重點(diǎn)支持水源涵養(yǎng)林、污染治理、水土保持、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。鼓勵村民科學(xué)施肥，使用低毒、低殘留易降解農(nóng)藥。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

開展泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。劃定泉水補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶以及泉水補(bǔ)給區(qū)山體、河流水系生態(tài)控制紅線。加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加快植樹造林和封山育林、育草，合理攔洪蓄水，保持地形地貌。優(yōu)先開展泉水補(bǔ)給區(qū)重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

實(shí)施水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持各項(xiàng)資金，加大水土流失治理力度，有效減少水土流失。對擾動地表、損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

4.耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，完善永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。整合涉農(nóng)資金用于耕地保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等，探索從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金中安排補(bǔ)助耕地和基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)用。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，在確保市域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，將已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地逐步退出。(市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策，穩(wěn)步擴(kuò)大“一高雙低”(高效、低毒、低殘留)農(nóng)藥補(bǔ)貼面積。(市農(nóng)業(yè)局會同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

(二)橫向補(bǔ)償重點(diǎn)類型。

1.空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以縣區(qū)空氣中主要污染物指標(biāo)平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償。(市環(huán)保局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé))

2.生活垃圾集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，充分考慮市級生活垃圾處置設(shè)施所在地的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)會成本，2017年探索建立我市生活垃圾集中處置生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用繳納、分配及使用管理制度，研究制定生活垃圾集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，推動全市生活垃圾分類和減量化工作，加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。(市城管局會同市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

3.污水污泥集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。充分考慮市級污水污泥集中處置設(shè)施所在地的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)會成本，2017年探索建立我市污水污泥集中處置生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用繳納、分配及使用管理制度，研究制定污水污泥集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，推進(jìn)污水污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，加快污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污泥安全處置。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價局負(fù)責(zé))

4.醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。充分考慮市級醫(yī)療廢物終端處理設(shè)施所在地的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)會成本，2017年探索建立我市處置醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用繳納、分配及使用管理制度，研究制定醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物終端處理設(shè)施區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)重建，保障利益平衡。(市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委會同市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(三)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)國家、省相關(guān)生態(tài)紅線補(bǔ)償政策。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭取國家和省補(bǔ)償支持，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

將南部山區(qū)等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，結(jié)合生態(tài)治理、保護(hù)、修復(fù)，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新相關(guān)資金使用方式，探索生態(tài)脫貧新路，充分利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金政策，將當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧雙贏。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。(市南部山區(qū)管委會會同市扶貧辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

(一)健全配套制度體系。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、各類型、重點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)會成本為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、河流湖庫水質(zhì)、森林和耕地等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測能力建設(shè)，建立綜合生態(tài)保護(hù)指標(biāo)考核體系，通過以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、橫向補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步增加對重點(diǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

(二)建立穩(wěn)定投入保障機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。積極爭取中央和省財(cái)政對我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，爭取中央預(yù)算資金支持我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，允許相關(guān)收入用于開展有關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品收益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督檢查。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市地稅局負(fù)責(zé))

(三)探索政策協(xié)同機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策規(guī)定、評估方法和實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害評估制度。開展排污權(quán)交易管理平臺建設(shè)，建立區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。合理界定和分配水權(quán)，開展轄區(qū)間、河流上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易。執(zhí)行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等，落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用等財(cái)稅金融支持政策和政府采購政策。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(四)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)發(fā)展相對落后地區(qū)的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，探索生態(tài)脫貧新方式。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)的傾斜力度。(市扶貧辦、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)工作委員會負(fù)責(zé)全市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，及時研究解決有關(guān)重大問題，并組織開展政策實(shí)施效果評估。各縣區(qū)政府(含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同)要將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入議事日程，擺在突出位置，建立科學(xué)合理的考核評價體系以及補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。

(二)狠抓工作落實(shí)。市政府有關(guān)部門要與上級部門加強(qiáng)聯(lián)系對接，及時了解各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動向，積極爭取國家、省政策資金向我市傾斜。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際制定具體推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，細(xì)化任務(wù)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政部門要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤分析。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力造成嚴(yán)重影響的，要依法依規(guī)予以追責(zé)。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，鼓勵社會各方積極支持、參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2017年8月4日