日前，浙江省政府發(fā)布《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》。全文如下：

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”

控制溫室氣體排放實(shí)施方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府

２０１７年８月３日

（此件公開發(fā)布）

浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔２０１６〕６１號(hào)）精神，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達(dá)我省的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡稱碳強(qiáng)度）目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，把綠色低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化綠色低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到２０２０年，碳強(qiáng)度比２０１５年下降２０．５％，碳排放總量得到有效控制；氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到２０％以上，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效；林木蓄積量達(dá)到４億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到２．６億噸，碳匯能力明顯增強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，公眾低碳意識(shí)明顯提升，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制逐漸健全。

二、加快推進(jìn)能源革命

（一）發(fā)展非化石能源。深入推進(jìn)國家清潔能源示范省建設(shè)，以發(fā)展非化石能源為重點(diǎn)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化。采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)的核電技術(shù)，加快建成三門核電一期，開工建設(shè)三門核電二期、三期和浙江三澳核電，到２０２０年全省核電裝機(jī)容量達(dá)到９００萬千瓦，在建裝機(jī)容量達(dá)到５００萬千瓦以上。適度開發(fā)甌江流域的大溪小溪干流、浙閩交界的交溪流域剩余水電資源，完成農(nóng)村水電站生態(tài)修復(fù)和增效擴(kuò)容改造３００座，到２０２０年全省水電裝機(jī)容量達(dá)到７００萬千瓦。加快推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展，到２０２０年太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到８００萬千瓦和３００萬千瓦，生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電達(dá)到１１０萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局、省電力公司）

（二）推進(jìn)清潔能源替代。加快電動(dòng)汽車、軌道交通、船舶岸電發(fā)展，推行以電代煤、以電代油，提高社會(huì)電氣化水平，到２０２０年電力在終端能源消費(fèi)中的比重達(dá)到３３％。提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”、車船“油改氣”，到２０２０年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到１０％左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省能源局）

（三）優(yōu)化利用化石能源。深入實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，到２０２０年控制在１．３５億噸標(biāo)煤左右。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋（窯）爐淘汰、改造工作，大幅削減散煤利用，基本杜絕燃煤無處理排放現(xiàn)象。積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，鼓勵(lì)使用潔凈煤以及高熱值煤。提高煤電用煤利用效率，降低電廠自用電率和碳排放，全?。叮埃埃扒咭陨匣痣娖骄╇娞寂欧趴刂圃冢罚福翱耍邥r(shí)以下。鼓勵(lì)能源相關(guān)行業(yè)開展碳捕集、利用和封存。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能源監(jiān)管辦）

三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。將綠色低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΓI(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，培育發(fā)展新動(dòng)能。加快培育信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化創(chuàng)意等八大萬億產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長１０％以上。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和示范物流園區(qū)建設(shè)，加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端提升、生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細(xì)化品質(zhì)化提升，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷壯大新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展綠色貿(mào)易，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值年均增長８％以上，到２０２０年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到５３％以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省旅游局、省金融辦）

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。到２０２０年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比２０１５年下降２２％，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。深入實(shí)施“四換三名”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”“機(jī)器人＋”“標(biāo)準(zhǔn)化＋”，推動(dòng)紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工和批發(fā)零售等“１０＋１”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。加快推進(jìn)節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)高排放行業(yè)碳強(qiáng)度持續(xù)下降。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，完善能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)有序推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。以無證無照、無安全保障、無合法場(chǎng)所、無環(huán)保措施的企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，加大對(duì)“臟亂差”“低小散”塊狀行業(yè)的整治力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳）

（三）發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，有效控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快推進(jìn)有機(jī)養(yǎng)分和高效環(huán)保農(nóng)藥替代、測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到２０２０年農(nóng)藥、化肥使用量比２０１５年減少５％。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有效控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量。深入實(shí)施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，改善耕地地力，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)一等田面積達(dá)到５０％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，到２０２０年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到１００％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到９５％。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局）

四、積極倡導(dǎo)低碳生活方式

（一）推動(dòng)建筑低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中貫徹低碳理念和要求，積極探索集約、智能、綠色、低碳的新型城市化模式。防止大拆大建，從源頭上控制建筑的碳排放量。大力發(fā)展裝配式建筑和住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)新出讓入或劃撥土地上的新建住宅全裝修。深入實(shí)施新型建筑工業(yè)化，完善并全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用綠色建材，到２０２０年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級(jí)綠色建筑全覆蓋，二星級(jí)以上綠色建筑占比１０％以上。著力推進(jìn)既有建筑低碳化改造，力爭到２０２０年累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造１０００萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造１８００萬平方米。以大型公共建筑場(chǎng)館和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，開展屋頂墻面綠化、地源熱泵等節(jié)能改造，強(qiáng)化建筑低碳化運(yùn)營管理。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)，到２０２０年可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重達(dá)到１０％以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局）

（二）建設(shè)綠色綜合交通運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)綠色交通省試點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)客運(yùn)專線和城際軌道交通，大力發(fā)展綠色水路運(yùn)輸，促進(jìn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫隙銜接，發(fā)展低碳物流，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，力爭到２０２０年公路營運(yùn)車輛、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比２０１５年分別下降５．５％、３．４％，港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降３．３％。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公共交通投入，加快城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)步行和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)低碳出行，到２０２０年特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到４５％以上、大城市達(dá)到３５％以上、中小城市達(dá)到２５％以上。大力推廣電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力、天然氣等新能源、清潔能源車輛，到２０２０年節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)客車、公共汽車占比分別達(dá)到１５％、４０％。加快充電（加氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至２０２０年建成充電（加氣）站１０００余座、充電樁２１萬個(gè)以上。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省能源局、民航浙江安全監(jiān)管局）

（三）促進(jìn)廢棄物低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，積極推進(jìn)垃圾資源化利用，提升廢水廢棄物處理和循環(huán)利用水平，有效減少廢棄物處理溫室氣體排放。深入推進(jìn)“五水共治”，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水成果。提升工業(yè)污水低碳化處理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理過程中甲烷回收利用。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，積極利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，加強(qiáng)水資源綜合利用和保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾源頭分類和統(tǒng)一收集，努力構(gòu)建收集、利用和處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理和資源化利用，發(fā)展垃圾焚燒和甲烷發(fā)電，減少垃圾處理過程中的溫室氣體排放。鼓勵(lì)開展填埋氣體收集利用及再處理工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳）

（四）倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民低碳消費(fèi)。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。摒棄粗放型餐飲管理方式，鼓勵(lì)使用低碳餐飲設(shè)備，推廣食品低碳處理技術(shù)，實(shí)施餐廳環(huán)保節(jié)能改造。引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，科學(xué)合理使用家用器具，反對(duì)過度包裝，強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵(lì)民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式；購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省物價(jià)局）

五、著力構(gòu)建低碳空間格局

全面推進(jìn)全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，打造以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，推廣開化縣等地“多規(guī)合一”的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國土空間布局。根據(jù)杭州、寧波、溫州和金華－義烏四大都市區(qū)和７個(gè)省域中心城市的城鎮(zhèn)空間布局和功能等級(jí)，加快推動(dòng)城市化與低碳化深度融合。以浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)為核心，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護(hù)，加強(qiáng)海域污染防治和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，增強(qiáng)海洋碳匯能力，打造藍(lán)色生態(tài)屏障。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，提升森林碳匯潛力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局、省海港委，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

六、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)。在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，有針對(duì)性地推進(jìn)清潔生產(chǎn)、碳中和、碳封存和碳捕捉、區(qū)域環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)的開發(fā)，不斷提高溫室氣體排放防控的科技支撐能力。統(tǒng)籌省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)和科技平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等，協(xié)調(diào)科研院所、高校和企業(yè)等相關(guān)科技資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同推進(jìn)控制溫室氣體排放科技攻關(guān)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省氣象局）

（二）推廣應(yīng)用低碳技術(shù)產(chǎn)品。著力加強(qiáng)低碳技術(shù)申報(bào)和應(yīng)用，建立低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)低碳技術(shù)（產(chǎn)品）。篩選一批減碳效果好、實(shí)用性強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)加以推廣應(yīng)用。推進(jìn)一批半導(dǎo)體照明、光伏發(fā)電、分布式冷熱電聯(lián)供、碳捕捉、碳封存等節(jié)能低碳試點(diǎn)示范工程。在電力、鋼鐵、有色金屬、建材等高排放行業(yè)，實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。在新能源、農(nóng)林、水處理、新材料等領(lǐng)域，選擇一批低碳水平領(lǐng)先的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和企業(yè)，面向國內(nèi)外進(jìn)行推廣宣傳。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）

七、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)

（一）創(chuàng)建國家級(jí)低碳試點(diǎn)示范。杭州、寧波、溫州３個(gè)國家低碳城市試點(diǎn)要繼續(xù)深化探索，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣復(fù)制。嘉興、金華、衢州３個(gè)國家低碳試點(diǎn)城市要全面實(shí)施試點(diǎn)工作方案，確保試點(diǎn)工作有序開展并取得預(yù)期成效。杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)４個(gè)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)要深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，積極探索工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力爭創(chuàng)國家級(jí)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

（二）推進(jìn)省級(jí)低碳試點(diǎn)工作。深化省級(jí)低碳城市、縣（市）、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)等試點(diǎn)工作，加快建立省級(jí)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范體系。啟動(dòng)低碳企業(yè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)選擇一批有條件的地區(qū)、單位開展省級(jí)低碳發(fā)展試點(diǎn)。探索建立低碳試點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造一批具有先進(jìn)低碳發(fā)展水平的典型模式。推動(dòng)各類省級(jí)低碳試點(diǎn)單位開展體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立碳排放總量控制制度、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算制度、目標(biāo)分解考核制度、碳排放形勢(shì)分析制度等低碳發(fā)展制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

（三）探索開展其他各類試點(diǎn)。在條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)等探索開展近零碳排放區(qū)示范工程。積極創(chuàng)建國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)、國家低碳示范社區(qū)試點(diǎn)以及低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。開展建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)試點(diǎn)，研究建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。以強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省金融辦，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

八、積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

（一）夯實(shí)碳交易工作基礎(chǔ)。建立健全企業(yè)碳報(bào)告制度，研究制定重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法等，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、復(fù)查工作體系，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立碳排放臺(tái)賬制度。推動(dòng)碳交易納入企業(yè)有序參與全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，建設(shè)溫室氣體清單管理系統(tǒng)、重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易管理系統(tǒng)等，形成全省統(tǒng)一的氣候變化研究交流平臺(tái)。開展多層次的能力培訓(xùn)，提高市縣發(fā)展改革部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全國碳交易和碳資產(chǎn)管理的能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦，各設(shè)區(qū)市政府）

（二）推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。根據(jù)國家確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展重點(diǎn)行業(yè)的碳配額分配方法研究，制定配額分配方案，建立配額預(yù)發(fā)、預(yù)留和調(diào)整機(jī)制，探索建立配額管理體系。按照國家工作部署，適時(shí)開展配額試分配和預(yù)分配工作。加強(qiáng)對(duì)配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。依據(jù)國家出臺(tái)的碳排放權(quán)交易管理暫行辦法及市場(chǎng)管理辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實(shí)各方職責(zé)，明確監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、核（復(fù)）查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核（復(fù)）查制度以及第三方機(jī)構(gòu)管理規(guī)則等，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府）

九、務(wù)實(shí)開展國內(nèi)外合作交流

（一）參與國際交流合作。圍繞服務(wù)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，結(jié)合國際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造合作，大力推進(jìn)低碳項(xiàng)目合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，組織有關(guān)企業(yè)和單位參與氣

候變化南南合作活動(dòng)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。依托省氣候變化研究交流平臺(tái)，廣泛征集省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和案例，建立健全數(shù)據(jù)庫和展示平臺(tái)，為氣候變化南南合作提供技術(shù)支撐。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面廣泛開展國際交流合作，同步促進(jìn)低碳企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外僑辦）

（二）深化國內(nèi)交流合作。深化與國家氣候戰(zhàn)略中心等科研院所、高校在碳交易能力建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等方面的交流合作。增進(jìn)與國內(nèi)兄弟省市的交流，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)先行地區(qū)在碳交易、低碳試點(diǎn)、低碳體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。依托長三角區(qū)域合作機(jī)制，開展常態(tài)化的交流合作活動(dòng)，提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展的層次和水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳）

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮好省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各設(shè)區(qū)市要把碳強(qiáng)度降低目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定控制溫室氣體排放實(shí)施方案，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府）

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)市碳排放強(qiáng)度控制，“十三五”期間，杭州碳排放強(qiáng)度下降２５％，寧波、紹興、衢州碳排放強(qiáng)度分別下降２３％，湖州、嘉興、金華、舟山碳排放強(qiáng)度分別下降２１％，溫州、臺(tái)州、麗水碳排放強(qiáng)度分別下降１８％。進(jìn)一步完善碳強(qiáng)度考核體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，建立責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)對(duì)氣候、變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市政府）、

（三）完善統(tǒng)計(jì)核算制度。完善省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。逐步建立完善省市縣三級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。常態(tài)化推進(jìn)省市縣三級(jí)溫室氣體排放清單編制工作，加強(qiáng)清單應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市政府）

（四）加大政策支持力度。根據(jù)我省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作需求，加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的支持力度。謀劃設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域綠色產(chǎn)業(yè)基金，完善氣候投融資機(jī)制，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要圍繞“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與的多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省國稅局、浙江銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府）

（五）加大低碳宣傳貫徹。依托學(xué)校和報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育和宣傳。組織開展全國低碳日、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)等活動(dòng)，打造浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展宣傳貫徹平臺(tái)。探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局，各設(shè)區(qū)市政府）