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橙電網(wǎng)電力網(wǎng)獲悉,國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2017年10月1日起施行。修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目

2017-08-03 15:25:09 · 北極星電力網(wǎng) 閱讀:242
橙電網(wǎng)電力網(wǎng)獲悉,國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2017年10月1日起施行。修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目

橙電網(wǎng)電力網(wǎng)獲悉,國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2017年10月1日起施行。

修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。按照國務院“放管服”改革要求,《決定》取消了不適應形勢發(fā)展需求的審批事項,加強了事中事后監(jiān)管,減輕了企業(yè)不合理負擔,對進一步激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,推動政府轉變管理方式和服務企業(yè)、便利群眾,具有重要意義。

《決定》對現(xiàn)行條例主要作了以下修改:

一是簡化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程。刪去環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收審批規(guī)定;將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制,將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前,環(huán)境影響評價審批與投資審批的關系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”;取消行業(yè)主管部門預審等環(huán)境影響評價的前置審批程序,并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。

二是加強事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設項目必須嚴格依法進行環(huán)境影響評價,環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準的,不得開工建設;明確不予批準建設項目環(huán)境影響評價文件的具體情形;強化環(huán)境保護部門在設計、施工、驗收過程中的監(jiān)督檢查職責;加大對未批先建、竣工驗收中弄虛作假等行為的處罰力度;引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制,要求建設單位編制環(huán)境影響評價文件征求公眾意見,并依法向社會公開竣工驗收情況,環(huán)境保護部門要將有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開。

三是減輕企業(yè)負擔,進一步優(yōu)化服務。明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進行相關的技術評估,均不得向企業(yè)收取任何費用,并要求環(huán)境保護部門推進政務電子化、信息化,開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

中華人民共和國國務院令

第682號

《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務院第177次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2017年10月1日起施行。

總理李克強

2017年7月16日

國務院關于修改

《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定

國務院決定對《建設項目環(huán)境保護管理條例》作如下修改:

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為:“建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,由國務院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎上制定并公布。”

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并,作為第九條,修改為:“依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。

“環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表,應當重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等,并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi),作出審批決定并書面通知建設單位。

“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估,并承擔相應費用;技術機構應當對其提出的技術評估意見負責,不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

“依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

“環(huán)境保護行政主管部門應當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。”

五、將第十一條改為第十條,刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條,作為第十一條:“建設項目有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定:

“(一)建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃;

“(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;

“(三)建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞;

“(四)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;

“(五)建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。”

七、將第十二條修改為:“建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

“建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年,建設項目方開工建設的,其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi),將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。

“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用。”

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條,修改為:“建設項目的初步設計,應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護篇章,落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

“建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,保證環(huán)境保護設施建設進度和資金,并在項目建設過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。”

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條,修改為:“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收,編制驗收報告。

“建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中,應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況,不得弄虛作假。

“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會公開驗收報告。”

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條,修改為:“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。”

十四、增加一條,作為第二十條:“環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況,以及有關環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況,進行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護行政主管部門應當將建設項目有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開違法者名單。”

十五、將第二十四條、第二十五條合并,作為第二十一條,修改為:“建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰:

“(一)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開工建設;

“(二)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意,擅自開工建設;

“(三)建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。”

十六、增加一條,作為第二十二條:“違反本條例規(guī)定,建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定,建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。”

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條,修改為:“違反本條例規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉。

“違反本條例規(guī)定,建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并予以公告。”

十九、增加一條,作為第二十四條:“違反本條例規(guī)定,技術機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用,處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十、將第二十九條改為第二十五條,修改為:“從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位,在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、將第三十二條改為第二十八條,并將該條中的“海洋石油勘探開發(fā)”修改為“海洋工程”。

本決定自2017年10月1日起施行。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》根據(jù)本決定作相應修改并對條文序號作相應調(diào)整,重新公布。

建設項目環(huán)境保護管理條例

(1998年11月29日中華人民共和國國務院令第253號發(fā)布

根據(jù)2017年7月16日《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》修訂)

第一章總則

第一條為了防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境,制定本條例。

第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的建設項目,適用本條例。

第三條建設產(chǎn)生污染的建設項目,必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準;在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi),還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。

第四條工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝,合理利用自然資源,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施,治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二章環(huán)境影響評價

第六條國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度。

第七條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度,按照下列規(guī)定對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理:

(一)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的,應當編制環(huán)境影響報告書,對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價;

(二)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;

(三)建設項目對環(huán)境影響很小,不需要進行環(huán)境影響評價的,應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,由國務院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎上制定并公布。

第八條建設項目環(huán)境影響報告書,應當包括下列內(nèi)容:

(一)建設項目概況;

(二)建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測;

(四)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證;

(五)環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;

(六)對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;

(七)環(huán)境影響評價結論。

建設項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第九條依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。

環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表,應當重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等,并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi),作出審批決定并書面通知建設單位。

環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估,并承擔相應費用;技術機構應當對其提出的技術評估意見負責,不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表:

(一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;

(三)國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響,有關環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結論有爭議的,其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十一條建設項目有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定:

(一)建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃;

(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;

(三)建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞;

(四)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;

(五)建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。

第十二條建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年,建設項目方開工建設的,其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi),將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。

審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用。

第十三條建設單位可以采取公開招標的方式,選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位,對建設項目進行環(huán)境影響評價。

任何行政機關不得為建設單位指定從事環(huán)境影響評價工作的單位,進行環(huán)境影響評價。

第十四條建設單位編制環(huán)境影響報告書,應當依照有關法律規(guī)定,征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。

第三章環(huán)境保護設施建設

第十五條建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十六條建設項目的初步設計,應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護篇章,落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,保證環(huán)境保護設施建設進度和資金,并在項目建設過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。

第十七條編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收,編制驗收報告。

建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中,應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況,不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

第十八條分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

第十九條編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

第二十條環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況,以及有關環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況,進行監(jiān)督檢查。

環(huán)境保護行政主管部門應當將建設項目有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開違法者名單。

第四章法律責任

第二十一條建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰:

(一)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開工建設;

(二)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意,擅自開工建設;

(三)建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。

第二十二條違反本條例規(guī)定,建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定,建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。

第二十三條違反本條例規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉。

違反本條例規(guī)定,建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并予以公告。

第二十四條違反本條例規(guī)定,技術機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用,處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位,在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十六條環(huán)境保護行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第五章附則

第二十七條流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā),編制建設規(guī)劃時,應當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門另行規(guī)定。

第二十八條海洋工程建設項目的環(huán)境保護管理,按照國務院關于海洋工程環(huán)境保護管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理,按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本條例自發(fā)布之日起施行。

簡化審批•加強監(jiān)管•釋放活力

——國務院法制辦、環(huán)保部負責人就《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》答記者問

2017年7月16日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》,自2017年10月1日起施行。日前,國務院法制辦、環(huán)境保護部負責人就決定有關問題回答了記者的提問。

問:為什么要修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》?

答:修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》,是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。國務院高度重視行政審批制度改革,大力推進簡政放權。黨的十八大以來,國務院先后取消、下放國務院部門行政審批事項618項,取消中央指定地方實施的行政審批事項269項,特別是2014年12月,國務院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》,簡化整合建設項目投資審批程序,將環(huán)境影響評價等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批,并明確提出按程序修改有關法律、行政法規(guī)。2016年,國務院提請全國人大常委會對環(huán)境影響評價法作了修改,調(diào)整了建設項目環(huán)境影響評價審批流程,并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國務院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法,需要對條例相關內(nèi)容進行修改。

問:決定在簡化建設項目環(huán)保審批事項方面有哪些規(guī)定?

答:取消和下放不適應形勢發(fā)展需求的審批事項,激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,是國務院確定的改革要求。決定主要作了以下規(guī)定:一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定;二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前,“串聯(lián)改并聯(lián)”,具體報批時間由建設單位根據(jù)自身情況靈活掌握;四是取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批;五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤,落實“證照分離”要求;六是取消建設項目試生產(chǎn)審批,刪除條例關于試生產(chǎn)的規(guī)定;七是取消環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批,改為建設單位依照規(guī)定自主驗收。

問:決定在加強事中事后監(jiān)管方面有哪些規(guī)定?

答:取消有關行政審批事項后,要重視和加強事中事后監(jiān)管,環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求,順應人民群眾愿望,符合國家建設大局。決定主要作了以下規(guī)定:一是建設項目必須嚴格依法進行環(huán)評,環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,不得開工建設;二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形,對于建設項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形,一律不得批準其環(huán)評文件;三是強化設計、施工、驗收過程中的監(jiān)管,建設單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度,落實環(huán)境保護對策措施,不得弄虛作假,并依法開展后評價,環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查;四是嚴格法律責任,對未批先建的,可以處總投資額1%到5%的罰款,并責令恢復原狀,對在竣工驗收中弄虛作假的,可以處200萬元以下罰款,同時還要處罰責任人員;五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制,建設單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見,竣工驗收情況要依法向社會公開,環(huán)境保護部門要將有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開。

問:決定在服務建設單位,便利群眾方面有哪些規(guī)定?

答:“放管服”是一個有機的整體,決定在簡化審批事項,加強事中事后監(jiān)管的同時,在費用收取和罰款等方面注重銜接,一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度,另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔,推動政府轉變管理方式和服務企業(yè)、便利群眾:一是環(huán)境保護部門制定建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應當組織專家論證,征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見;二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術單位進行技術評估,所需費用由財政負擔,審批、備案環(huán)評文件和進行相關的技術評估,均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用,今后隨著環(huán)評服務單位資質(zhì)管理制度的改革,企業(yè)負擔還會進一步減輕;三是環(huán)境保護部門要推進政務的電子化、信息化,開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開,盡量讓群眾少跑路。

問:決定在執(zhí)行中需要注意哪些問題?

答:一是要加強宣傳,《建設項目環(huán)境保護管理條例》直接關系到生態(tài)保護與項目建設,關系重大,決定在系統(tǒng)總結、全面梳理、認真落實黨的十八大以來建設項目環(huán)保管理領域改革要求的基礎上,對各項改革措施予以規(guī)范化、法治化,環(huán)境保護部門要進一步加大宣傳力度,確?;鶎庸芾聿块T、建設單位準確理解改革要求,掌握決定主要內(nèi)容;二是要及時完善配套規(guī)定,對與決定相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時清理,決定規(guī)定的配套制度,例如建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設施竣工驗收辦法等,要盡快制定、修訂,各級政府法制機構、環(huán)境保護部門的法制機構要依照職責切實負起責任;三是要全面準確嚴格執(zhí)法,各級環(huán)境保護部門要嚴格履行法定職責,“放”要放徹底、“管”要管到位、“服”要服務好,通過執(zhí)法促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

(來源:新華社 記者:丁小溪 高敬)

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