橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，浙江省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施意見》，全文如下：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》精神，切實加強生態(tài)環(huán)境管理和安全工作，加快推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省第十四次黨代會關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求和“科學(xué)劃定、切實落地，堅守底線、嚴格保護，部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的基本原則，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護我省生態(tài)環(huán)境，切實維護我省生態(tài)安全，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江，為高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主語現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

(二)總體目標。2017年年底前，劃定完善全省生態(tài)保護紅線;2019年年底前，完成對全省生態(tài)保護紅線的勘界定標，基本建立我省的生態(tài)保護紅線制度，全省生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定。到2030年，全省生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，生態(tài)功能顯著提升，形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)安全得到全面保障。

二、加快推進生態(tài)保護紅線劃定

(三)明確范圍。根據(jù)國家生態(tài)保護紅線劃定的規(guī)范要求，劃定我省陸域生態(tài)保護紅線。識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布，并進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。海洋生態(tài)保護紅線根據(jù)國家海洋局的相關(guān)規(guī)范要求劃定，并納入全省生態(tài)保護紅線。

(四)有序推進。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委要按照國家提出的生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見有關(guān)要求，組織開展全省陸域生態(tài)保護紅線劃定工作，并做好跨市域的銜接與協(xié)調(diào)。市、縣兩級要制定本行政區(qū)域陸域生態(tài)保護紅線劃定工作方案，其中縣(市)域作為一個基本單元，陸域生態(tài)保護紅的劃定由縣(市)負責(zé)落實;設(shè)區(qū)市市轄區(qū)可合并作為一個基本單元，陸域生態(tài)保護紅線的劃定由設(shè)區(qū)市負責(zé)落實。各地的陸域生態(tài)保護紅線劃定方案，由設(shè)區(qū)市政府于2017年9月底前報送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展技術(shù)審核并提出意見，報省政府同意后，進行銜接、匯總，形成全省陸域生態(tài)保護紅線。全省海洋生態(tài)保護紅線由省海洋與漁業(yè)局牽頭劃定。陸域和海洋生態(tài)保護紅線要做好相互銜接，形成全省生態(tài)保護紅線，并按規(guī)定程序報批后發(fā)布實施。全省生態(tài)保護紅線地理底圖數(shù)據(jù)由省測繪與地理信息局統(tǒng)一提供，海洋生態(tài)保護紅線地理底圖數(shù)據(jù)按照國家海洋局要求執(zhí)行。

(五)勘界定標。屬地政府牽頭組織環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、海洋漁業(yè)、測繪與地理信息等相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)已劃定的生態(tài)保護紅線開展基礎(chǔ)調(diào)查，按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，并結(jié)合各類界線，勘定生態(tài)保護紅線邊界，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確四至范圍、拐點坐標、基礎(chǔ)地理概況、保護對象、主要人類活動以及生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能等信息，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，并建立基本單元生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，形成全省生態(tài)保護紅線“一張圖”和“一本賬”。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，同時做好城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線的有機銜接，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

延伸閱讀：

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護紅線劃定指南》的通知

三、強化生態(tài)保護紅線管理

(六)實行嚴格管控。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加，不能減少，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時調(diào)整。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，明確符合主體功能定位的活動，研究并制定相應(yīng)的正面清單，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。確因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由屬地設(shè)區(qū)市政府報請省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委或國家海洋局會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。確因國家和省重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

(七)加強生態(tài)保護與修復(fù)。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，開展保護與修復(fù)示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。

(八)強化監(jiān)管和評價。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省測繪與地理信息局要會同相關(guān)部門建立完善我省生態(tài)保護紅線監(jiān)測機制，指導(dǎo)地方定期開展監(jiān)測與調(diào)查，對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處各類破壞生態(tài)保護紅線的行為;建立完善我省生態(tài)保護紅線評價機制，重點從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，構(gòu)建生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系，并制定相應(yīng)管理辦法;定期組織對全省生態(tài)保護紅線執(zhí)行情況進行評價，及時掌握全省、重點區(qū)域、各基本單元生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。

(九)嚴格考核問責(zé)。建立完善全省生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，加大對各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作的考核，考核結(jié)果納入美麗浙江建設(shè)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》等規(guī)定實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，要嚴格查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責(zé)。

四、組織保障

(十)加強組織協(xié)調(diào)。落實各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，保證生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。建立省生態(tài)保護紅線工作推進機制，進一步明確環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、測繪與地理信息等部門職責(zé)分工，加強對全省生態(tài)保護紅線劃定和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立相應(yīng)工作推進機制，明確目標任務(wù)，落實職責(zé)分工，強化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

(十一)完善配套政策。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動我省生態(tài)保護紅線有關(guān)立法，制定出臺生態(tài)保護紅線管理辦法。加快健全自然資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)戎贫龋苿由鷳B(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)公共服務(wù)和生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取?/p>

(十二)加強資金保障。省財政廳會同有關(guān)部門，通過現(xiàn)有專項加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，用于我省生態(tài)保護紅線的劃定和勘界定標等工作。加大省和市縣財政對生態(tài)保護紅線區(qū)保護和管理投入。研究市場化、社會化投融資機制，進一步拓展生態(tài)保護紅線保護資金籌集渠道。

(十三)促進共同保護。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布全省生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息，并向社會公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報渠道。

本實施意見印發(fā)后，其他有關(guān)生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要根據(jù)本實施意見進行相應(yīng)調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實施方案，明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保各項工作落到實處。

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