日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣西環(huán)保廳印發(fā)《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于

印發(fā)廣西“十三五”控制溫室氣體

排放工作實施方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2017〕102號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2017年7月16日

廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

為確保完成國家下達我區(qū)的“十三五”碳排放控制目標任務，加快推進綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞深入實施“四大戰(zhàn)略”和全面推進“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持以低碳發(fā)展為引領，著力推進供給側(cè)結構性改革，構建低碳能源體系；著力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系；著力構建發(fā)展新模式，推進城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展；著力深化改革創(chuàng)新，全面提升低碳發(fā)展支撐能力，堅定不移走具有廣西特點的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路，為營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”打下堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持低碳引領和協(xié)同推進相結合。牢固樹立綠色低碳理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌節(jié)能、減排、降碳、能源消費總量控制與經(jīng)濟發(fā)展的關系，協(xié)同推進各級各部門深入開展應對氣候變化工作，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

堅持區(qū)域統(tǒng)籌和分類指導相結合。根據(jù)各設區(qū)市發(fā)展的實際情況，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等因素，合理下達碳排放強度控制目標。指導各設區(qū)市因地制宜采取適當措施開展降碳工作，確保全區(qū)控制溫室氣體排放工作有序推進。

堅持政府支持和市場化運作相結合。加大政府在規(guī)劃、政策、機制等方面對碳排放控制工作的支撐力度，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國碳排放權交易市場建設，降低重點排放單位碳排放量，形成政府引導、市場驅(qū)動、全社會共同參與的降碳工作新格局。

堅持主動減緩和積極適應相結合。因地制宜采取有效適應措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面充分考慮氣候變化因素，不斷提高適應氣候能力。

（三）主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年累計下降17%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效，能源發(fā)展、經(jīng)濟增長、節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。碳匯能力持續(xù)增強。積極參與全國碳排放權交易市場建設，相關配套機制不斷完善。應對氣候變化體制機制更加健全，低碳試點示范不斷深化。公眾低碳意識明顯提升，環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

二、構建低碳能源體系

（一）實施能源消費總量和強度雙控。落實國家下達我區(qū)的“十三五”節(jié)能減排工作目標任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源指標控制，確保完成國家下達我區(qū)的能源消費總量和強度控制目標。優(yōu)化能源消費總量結構，積極發(fā)展低碳能源，提高低碳能源消費比重，逐步形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在11600萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年累計下降14%。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位）

（二）大力發(fā)展非化石能源。安全高效發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風能、太陽能發(fā)電，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等可再生能源。“十三五”時期，新增核電裝機108.6萬千瓦、風電裝機300萬千瓦、水電裝機80萬千瓦、光伏發(fā)電裝機90萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機35萬千瓦，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達21%，創(chuàng)建國家清潔能源示范區(qū)。加快推進電能替代，實現(xiàn)電能占終端能源消費比重提升。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動計劃，加強智慧能源體系建設，加大清潔能源的調(diào)入使用，增強節(jié)能低碳電力調(diào)度能力，提高節(jié)能低碳發(fā)電機組的利用小時數(shù)，提升非化石能源電力消納能力。（牽頭單位：自治區(qū)能源局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、科技廳，廣西電網(wǎng)公司等）

（三）優(yōu)化利用化石能源。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用，合理控制煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費占能源消費總量比重控制在47%以內(nèi)。實施煤電節(jié)能減排升級改造工程，加快完成低效火電機組的節(jié)能技術改造，到2020年全區(qū)供電煤耗下降到310克標煤/千瓦時。積極擴大天然氣利用規(guī)模，加強天然氣支線管網(wǎng)及縣域管網(wǎng)同步配套建設，積極推進工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，加快發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到7%左右。大力推進天然氣、電力替代交通燃油。推動實施油品質(zhì)量提升工程，強化油品產(chǎn)銷安全管理。加強集中供能管網(wǎng)配套設施建設，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、用能負荷集中區(qū)積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供等能源利用模式，提高能源利用效率。（牽頭單位：自治區(qū)能源局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、環(huán)境保護廳，廣西電網(wǎng)公司等）

（四）加快推進能源消費轉(zhuǎn)型。堅持綠色低碳理念，強化需求側(cè)管理，提升能源利用效率，推進能源消費由粗放向精細化轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。實施能效提升行動計劃，組織開展鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、通用設備節(jié)能等重點節(jié)能工程。實施能效領跑者引領行動，大幅提升主要耗能產(chǎn)品能效水平。推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入標準和能耗限額標準，從源頭上把好項目準入關。探索開展碳排放強度評估機制研究。嚴格實施節(jié)能審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、科技廳、商務廳、機關事務管理局、能源局等）

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結構性改革，充分發(fā)揮低碳發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新潮流，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，深入落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化用能結構和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和“三廢”排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、信息服務、電子商務、商務會展、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。到2020年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42%。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳等）

（二）控制工業(yè)領域排放。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降20%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量占全區(qū)碳排放總量比重趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。建立工業(yè)領域煤炭消費控制制度。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標排放。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、科技廳等）

（三）積極推進農(nóng)業(yè)低碳化。把低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動低碳技術和循環(huán)生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收利用。推廣綠色植保技術，實施科學測報，精準用藥；推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥、平衡施肥、精準施肥技術和節(jié)水灌溉技術，鼓勵增施生物有機肥、有機復合肥，減少化肥、化學農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長及農(nóng)藥使用量零增長。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進中低產(chǎn)田改良。加強高標準農(nóng)田建設，培育推廣高產(chǎn)低排放良種，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水旱輪作。改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，大力推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，鼓勵利用農(nóng)村有機垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。到2020年，全區(qū)沼氣產(chǎn)量突破20億立方米，農(nóng)村地區(qū)使用沼氣清潔能源總戶數(shù)達400萬戶以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局等）

（四）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化。突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，加快推進南寧、梧州、賀州、河池生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點實施以鋁工業(yè)、石化工業(yè)、有色金屬工業(yè)聚集為特點的產(chǎn)業(yè)示范基地及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。積極推廣低碳技術應用，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展方式，加快構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強生態(tài)環(huán)境治理，降低資源消耗和污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。到2020年，全區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30%的自治區(qū)級園區(qū)完成生態(tài)化改造，其他自治區(qū)級園區(qū)啟動生態(tài)化改造。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳等）

（五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。充分發(fā)揮我區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)提升森林、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線，推進桂西桂北生態(tài)屏障，以及桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態(tài)功能區(qū)和西江千里綠色走廊“一屏五區(qū)一走廊”生態(tài)安全體系建設。實施天然林保護和珠江防護林、沿海防護林、生態(tài)公益林和國家儲備林基地等林業(yè)重點工程。倡導桉樹林、人工林科學發(fā)展，減少經(jīng)營過程中的碳排放。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，實施“金山銀山”工程、森林質(zhì)量提升、新一輪退耕還林和石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加強森林撫育和防火安全管理。到2020年，森林覆蓋率提高到62.5%，森林蓄積量達到8億立方米，森林碳儲量達4.2億噸。實施濕地保護與恢復工程，不斷增強自然濕地和人工濕地生態(tài)功能，穩(wěn)定并提高濕地固碳能力。到2020年，全區(qū)濕地保有量達75.4萬公頃。加強海島生態(tài)建設和修復，實施“南紅北柳”濕地修復、“銀色海灘”岸灘整治、“藍色海灣”綜合整治和“生態(tài)海島”保護修復工程，探索海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設新模式。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作。（牽頭單位：林業(yè)廳、環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、海洋局、統(tǒng)計局等）

四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。突出自然生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色低碳理念與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相結合，推動城鎮(zhèn)化建設集約化、智能化、綠色化、低碳化，構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的城鄉(xiāng)低碳發(fā)展新模式。優(yōu)化城市功能和空間布局，統(tǒng)籌城市基礎設施建設和公共服務設施管理，大力推進城市管廊等公共設施建設，結合智慧城市建設，加強城市碳排放精細化管理，鼓勵有條件的城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，強化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運營管理，到2020年全區(qū)完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。強化新建建筑節(jié)能，加快推廣綠色建筑，在國家級、自治區(qū)級低碳試點市（縣）和重點鎮(zhèn)推進綠色建筑集中示范區(qū)建設，鼓勵有條件的其他城市新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃和建設，促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。到2020年，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重顯著提升。推進裝配式建筑發(fā)展，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。深入推進美麗廣西鄉(xiāng)村建設，大力實施農(nóng)村垃圾治理、能源利用提升等綠色生態(tài)工程，推動農(nóng)村地區(qū)低碳化發(fā)展。探索開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放區(qū)域、建筑試點示范建設研究工作。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、科技廳、財政廳、機關事務管理局等，各設區(qū)市人民政府）

（二）推進交通低碳發(fā)展。依托北部灣沿海港口和西江黃金水道建設，大力發(fā)展海運和內(nèi)河航運等低碳運輸方式，推動鐵路、公路、航空運輸?shù)吞及l(fā)展，積極推進鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運和協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造低碳綜合交通運輸體系。加快完善綜合交通樞紐設施，優(yōu)化公共交通運輸結構，積極發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，逐步實現(xiàn)客貨運“零換乘”和“無縫銜接”，提高交通出行的便捷性和運輸效率。到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降4%、6%、5%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%。大力推廣節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快完善充電站（樁）、天然氣加氣站等配套基礎設施建設。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加速淘汰高油耗的老舊車和船舶，推進靠港船舶使用岸電，實施低碳交通示范工程。（牽頭單位：交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、北部灣辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、科技廳、能源局、旅游發(fā)展委、機關事務管理局，廣西西江開發(fā)投資集團等）

（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。堅持源頭減量、分類收集、綜合利用、集中處理的原則，在城市加快建設社區(qū)垃圾收集設施，有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構，完善農(nóng)村地區(qū)生活垃圾回收處理體系，實現(xiàn)垃圾分類收集、密閉轉(zhuǎn)運、集中資源化低碳化處置。到2020年，全區(qū)所有城市和縣城生活垃圾無害化處理能力達2.19萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。以南寧市、梧州市國家餐廚廢棄物資源化利用示范項目為帶動，推進貴港、玉林、百色等市建設餐廚廢棄物處理設施，城市餐廚廢棄物處理能力達到700噸/日。以正在建設的靜脈產(chǎn)業(yè)園為重點，探索以垃圾焚燒發(fā)電為主的資源化利用方式，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物低碳化處置，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和處理，到2020年全區(qū)農(nóng)作物秸稈利用率達80%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達50%以上。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、機關事務管理局、科技廳、財政廳等）

（四）促進生活方式低碳化。普及低碳消費理念，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，增強全社會低碳環(huán)保意識。優(yōu)化低碳產(chǎn)品供需結構，增加綠色產(chǎn)品和服務的有效供給，積極擴大綠色消費需求，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。加快推進全區(qū)電子政務基礎設施集約化利用，深化電子政務應用，打造智慧型政府，加大政府購買低碳產(chǎn)品和服務的力度。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、新聞出版廣電局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、商務廳、文化廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局，自治區(qū)總工會，共青團廣西區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)等）

五、統(tǒng)籌區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源消費、碳排放水平、主體功能定位等因素，分類確定設區(qū)市碳排放控制目標。“十三五”期間，柳州市、百色市碳排放強度下降22%，貴港市、賀州市下降20%，南寧市、桂林市、來賓市、玉林市下降17%，崇左市、梧州市下降13%，北海市、防城港市、欽州市、河池市下降10%。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：各設區(qū)市人民政府，自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位）

（二）深入推進低碳發(fā)展試點示范。扎實推進桂林市、柳州市國家級低碳城市試點、南寧市高新區(qū)國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點，分類開展城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、旅游、社區(qū)等低碳試點創(chuàng)建工作，研究提出各類低碳試點建設配套政策，健全評估考核和激勵機制，總結和推廣各類試點經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范帶動作用，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。“十三五”期間，積極打造富有廣西特色、不同模式的低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點，爭創(chuàng)國家級試點示范。積極探索開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點示范研究，打造一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳特征明顯的特色小鎮(zhèn)。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。引導和鼓勵重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等探索開展零碳區(qū)域創(chuàng)建工作。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、機關事務管理局等）

（三）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系，實施差異化低碳扶貧政策。加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，因地制宜發(fā)展清潔能源，推動農(nóng)村能源供應和利用方式多元化發(fā)展，探索總結推廣不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、大力推廣農(nóng)村沼氣能源替代，大力改善生產(chǎn)生活用能條件。制定適合不同地區(qū)的差別化扶貧產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在低碳產(chǎn)業(yè)和技術合作領域加強與廣東扶貧協(xié)作，支持企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內(nèi)外碳排放權交易市場。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、商務廳、能源局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等）

六、積極參與全國碳排放權交易市場建設

（一）建立碳排放權交易工作機制。按照國家關于碳排放權交易市場建設的部署，建立符合廣西實際的碳排放權交易工作協(xié)調(diào)機制，按要求適時在廣西應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組下增設碳排放權交易專責協(xié)調(diào)領導小組，建立本級碳排放權交易工作聯(lián)席會議制度與多部門協(xié)同工作機制，明確成員單位任務分工，完善部門協(xié)作機制，充實碳交易管理工作人員和機構。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位，各設區(qū)市人民政府）

（二）研究制定與全國碳排放權交易制度相配套的管理辦法。根據(jù)國家《碳排放權交易管理條例》及有關配套政策，研究制定廣西參與全國碳排放權交易市場相關實施細則，逐步建立和完善廣西參與全國碳排放權交易規(guī)章體系。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、法制辦；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、財政廳、統(tǒng)計局等）

（三）參與全國碳排放權交易啟動和運行。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，確定我區(qū)納入全國碳排放權交易體系重點排放企業(yè)名單；完善重點排放企業(yè)碳排放核算、報告、核查和監(jiān)測工作機制；制定我區(qū)覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)的碳排放配額分配方案，組織開展配額分配，加強碳排放配額管理；落實國家碳排放權交易市場風險預警與預測機制，落實我區(qū)注冊登記系統(tǒng)及災備系統(tǒng)的運行環(huán)境和管理機構，加強市場監(jiān)管。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、財政廳、統(tǒng)計局等）

（四）開展碳排放權交易基礎支撐能力建設。指導企業(yè)建立完善碳排放管理體系和應用全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，探索開展碳排放在線監(jiān)測。積極借鑒碳排放權交易試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，加強與有實力的碳排放權交易第三方服務機構合作，培養(yǎng)壯大我區(qū)碳排放權交易專業(yè)機構和技術人才隊伍，支持建立專業(yè)化碳排放權交易咨詢服務機構，開展服務質(zhì)量考核評估。加強碳排放權交易工作業(yè)務能力培訓，組建碳排放權交易市場建設專家?guī)?，組織開展碳排放權交易重大問題研究。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等）

七、強化低碳科技創(chuàng)新驅(qū)動

（一）加強低碳技術研發(fā)。貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，依托重點工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，重點在石化、有色金屬、冶金、建材、電力等高碳行業(yè)加大研發(fā)投入，開展低碳低排放關鍵共性技術攻關，拓展低碳技術引進、吸收、再創(chuàng)新的途徑，形成一批我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展迫切需要的新技術。加大將先進技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的支持力度，推動低碳技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：科技廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、教育廳、能源局等）

（二）加大低碳技術推廣應用。積極推廣應用高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、小型燃氣輪機、揮發(fā)性有機物治理、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、廢棄物資源化利用、多污染協(xié)同處理、碳捕集和封存等節(jié)能減排與低碳技術，重點在鋼鐵、電力、有色、建材、石化等行業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范，鼓勵在化工、水泥、鋼鐵等有條件行業(yè)企業(yè)開展碳捕集、利用與封存試點示范，加快實施對現(xiàn)有高碳行業(yè)低碳技術升級改造，推動企業(yè)能源消耗向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在高能耗企業(yè)大力推廣能源管理體系認證，以水泥、鋁型材、建筑陶瓷磚、輪胎等行業(yè)為重點積極組織開展低碳產(chǎn)品認證。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局；配合單位：自治區(qū)科技廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等）

（三）加強低碳技術科研平臺建設。引導大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建多元化低碳科研平臺，在糖業(yè)、有色金屬、電力、工程機械、內(nèi)燃機、碳酸鈣、新能源汽車等優(yōu)勢領域，建設一批帶動性強的低碳研發(fā)中心、重點實驗室、低碳技術孵化器和研發(fā)基地。鼓勵支持廣西大學、桂林理工大學、桂林電子科技大學、廣西科技大學等高校開設低碳專業(yè)學科。完善技術研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制，建立低碳研發(fā)公共服務平臺，提升低碳技術成果轉(zhuǎn)化能力。加強低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究平臺建設。（牽頭單位：科技廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、教育廳、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、能源局等）

八、加強基礎能力建設

（一）完善應對氣候變化法規(guī)和標準體系。積極開展應對氣候變化立法研究，建立和完善與低碳發(fā)展重點領域相關的政策法規(guī)。結合國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術成果轉(zhuǎn)化推廣清單，探索編制適合我區(qū)低碳發(fā)展的低碳技術推廣目錄。支持科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會編制減碳技術、低碳產(chǎn)品等領域的地方標準和技術規(guī)范，構建我區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)標準體系。建立溫室氣體排放信息披露制度，推動政府和企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。（牽頭單位：自治區(qū)法制辦、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、統(tǒng)計局、能源局等）

（二）夯實溫室氣體排放統(tǒng)計與核算基礎。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域、適應溫室氣體排放核算要求的統(tǒng)計體系。定期開展自治區(qū)級溫室氣體排放清單編制，逐步實現(xiàn)溫室氣體清單編制常態(tài)化。有條件的設區(qū)市和重點縣開展溫室氣體排放清單編制。細化重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南，推進開展企業(yè)溫室氣體核算，實行溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，推進重點企業(yè)溫室氣體排放直報系統(tǒng)平臺建設和運行。建立完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術建設溫室氣體在線監(jiān)測平臺。探索實施應對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)試點工程，建立健全碳排放基礎數(shù)據(jù)庫，提升碳排放統(tǒng)計和核算支撐能力。（牽頭單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)編辦、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳等）

（三）積極開展基礎研究。結合全區(qū)各地控制溫室氣體排放工作重點，研究差別化的區(qū)域減排政策。開展碳排放峰值、碳排放總量控制和目標分解方法及實現(xiàn)途徑研究，鼓勵和支持南寧、柳州、桂林等基礎較好的城市率先開展碳排放峰值研究，制定達峰路線圖。加強氣候變化影響與風險評估、減緩與適應技術的基礎研究。探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術和利用衛(wèi)星、航空遙感、移動觀測等檢測技術與低碳發(fā)展融合研究。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、氣象局等）

（四）加強我區(qū)應對氣候變化人才隊伍建設。整合我區(qū)現(xiàn)有低碳領域研究機構力量，引進國內(nèi)外相關專家，組建廣西低碳發(fā)展專家咨詢委員會。探索建立我區(qū)海外高層次低碳人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才和團隊。積極培育第三方服務機構，壯大低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體。建立和完善應對氣候變化、低碳發(fā)展人才培養(yǎng)和激勵機制，推動建設應對氣候變化研究交流平臺，強化低碳領域支撐團隊建設。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等）

九、廣泛開展交流合作

深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，依托中國—東盟博覽會、中國—東盟信息港、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放合作平臺，推動清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市等領域國際合作，積極引進國內(nèi)外先進低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)。爭取中國應對氣候變化南南合作基金支持，加強與東盟國家在清潔能源利用、低碳技術研發(fā)應用、適應氣候變化能力建設等方面的務實合作。完善低碳發(fā)展合作機制，建立論壇峰會高層互訪、企業(yè)交流等多形式的交流平臺，鼓勵全區(qū)各級政府、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極參與應對氣候變化國際合作。深化與廣東等碳排放權交易試點?。ㄊ校┰谔寂欧沤灰资袌鼋ㄔO、控排企業(yè)服務、市場投資服務、項目咨詢開發(fā)、重大課題研究等領域合作。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)外辦、北部灣辦、財政廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳、投資促進局、能源局等）

十、強化保障落實

（一）加強組織領導。強化自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，全區(qū)各設區(qū)市要將二氧化碳排放強度降低目標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，自治區(qū)各有關部門要根據(jù)職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案切實抓好落實。逐步完善市、縣應對氣候變化工作機構，充實人員力量。建立健全節(jié)能、降碳、能源開發(fā)與生產(chǎn)、環(huán)境保護協(xié)調(diào)治理工作機制，構建“黨委政府抓總、主管部門統(tǒng)管、相關部門齊抓、排放單位自律、社會公眾參與”的工作格局。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位，各設區(qū)市人民政府）

（二）強化目標責任考核。加強對全區(qū)各設區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放控制目標完成情況的評估考核，實行更嚴格的責任追究制度。自治區(qū)各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制，對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲。完善碳排放控制目標預測預警機制，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展月度、季度、年度動態(tài)監(jiān)測預警。及時分解年度目標任務，加大督促檢查力度，推動降碳工作任務的全面完成。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各設區(qū)市人民政府）

（三）加大政策支持。一是財政政策。建立促進低碳發(fā)展的資金投入機制，在本級預算中，對3年規(guī)劃項目及時落實新增常態(tài)化工作經(jīng)費，逐步加大已有應對氣候變化管理科目資金投入。整合自治區(qū)節(jié)能減排、科技發(fā)展等專項資金，傾斜支持應對氣候變化相關工作。二是稅費政策。穩(wěn)妥推進環(huán)境稅費改革，適時調(diào)整排污費收費標準，進一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準，落實合同能源管理和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。三是價格政策。落實國家差別電價和懲罰性電價政策，繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)實行階梯電價政策；對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費，對其他電動汽車充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價；在已出臺峰谷分時電價政策的地區(qū)，電動汽車充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策；加快天然氣等能源價格形成機制改革。四是投融資政策。大力推廣政府和社會資本合作、項目收益?zhèn)⑻卦S經(jīng)營管理等模式拓寬融資渠道，支持鼓勵金融機構和社會資本加大清潔能源、節(jié)能低碳、污染物減排等各類綠色產(chǎn)業(yè)投資。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、國稅局、地稅局、物價局、金融辦，各設區(qū)市人民政府等）

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，通過網(wǎng)絡、新聞媒體和報刊加強應對氣候變化的宣傳和科普教育，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高全社會的低碳環(huán)保意識，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)新聞出版廣電局；配合單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位）