近日,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門(mén)貫徹執(zhí)行。

《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》全文如下:

為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《自然保護(hù)區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,結(jié)合環(huán)保督察要求,集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題,按照省委、省政府工作部署,制定本方案。

一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題

黨的十八大以來(lái),我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效,但在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯,成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一,形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)大氣污染較重,環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年,細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng),完成國(guó)家下達(dá)的削減任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進(jìn)展緩慢,7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車(chē)和重型柴油車(chē)數(shù)量居全國(guó)首位,公路貨運(yùn)量居全國(guó)第二位,交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放源量大面廣,多數(shù)為污染物直排,嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地?fù)P塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實(shí)難；單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長(zhǎng),污染治理難度大。

(二)水環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,上半年83個(gè)國(guó)家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類(lèi)水體斷面占12%,超出年度目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)；部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢,距年度目標(biāo)差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問(wèn)題突出,納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時(shí)有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū),雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清,監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個(gè)別地區(qū)污染問(wèn)題突出,僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2.6萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專(zhuān)業(yè)戶(hù),距年底關(guān)閉搬遷時(shí)限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴(yán)重影響環(huán)境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出,環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問(wèn)題突出。

(三)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題突出。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問(wèn)題,部分問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尚有200余個(gè)違規(guī)問(wèn)題未完成整改。違法侵占保護(hù)區(qū)問(wèn)題突出,一些保護(hù)區(qū)內(nèi)建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項(xiàng)目,個(gè)別保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱,45個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中,90%以上未批復(fù)總體規(guī)劃,80%以上存在管理制度不健全、標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。

(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力,壓力傳導(dǎo)層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問(wèn)題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固,工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生,部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。

二、整治攻堅(jiān)總體思路

認(rèn)真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想,站在旗幟鮮明講政治的高度,堅(jiān)決完成國(guó)家交給山東的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù),按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞”的約束性要求,針對(duì)全省大氣、水、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問(wèn)題,綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn),突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān),以釘釘子的精神,限期完成整治任務(wù),用強(qiáng)有力的環(huán)保舉措,倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三、大氣環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

2017年,全省細(xì)顆粒物PM2．5平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭(zhēng)PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數(shù)同比下降10%以上。

(一)全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作

1．加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門(mén)及各市盡快將各項(xiàng)分工任務(wù)落實(shí)到位。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量?jī)魤簻p2706萬(wàn)噸,爭(zhēng)取凈壓減3356萬(wàn)噸,全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機(jī)組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費(fèi)壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門(mén)職能分工,細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施,制定工作計(jì)劃,落實(shí)具體責(zé)任,明確時(shí)間表,加強(qiáng)跟蹤督查,分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。

3．加強(qiáng)對(duì)各市煤炭消費(fèi)減量替代工作的督查考核。對(duì)未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目,上一年度未完成的減量目標(biāo),繼續(xù)納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。

(二)全力推進(jìn)冬季清潔采暖

1．2017年年底,7個(gè)傳輸通道城市20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對(duì)我省的天然氣供應(yīng)量,保障氣源供應(yīng)。積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級(jí)輸配電網(wǎng),爭(zhēng)取平均每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。

3．2017年11月15日前,7個(gè)傳輸通道城市各完成5萬(wàn)戶(hù)以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實(shí)施詳細(xì)方案,將具體改造用戶(hù)細(xì)化到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、戶(hù),并于2017年8月底前上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。9月底前,完成居民戶(hù)內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)改造工程,通過(guò)改造屋頂門(mén)窗、搭建戶(hù)外連廊等措施,增強(qiáng)房屋保溫功能。11月15日前完成調(diào)試及竣工驗(yàn)收工作,達(dá)到正常采暖保暖要求,完成以氣代煤或以電代煤工程建設(shè)。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(wǎng)(電網(wǎng))的建設(shè)、改造,各市要于2017年8月底前完成。省、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)；氣代煤或電代煤的居民用戶(hù)設(shè)施購(gòu)置及安裝所需費(fèi)用,市、縣(市、區(qū))財(cái)政按照適當(dāng)比例給予補(bǔ)貼,省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣予以補(bǔ)助。建立健全鼓勵(lì)清潔取暖價(jià)格機(jī)制。完善“電代煤”價(jià)格政策,7個(gè)傳輸通道城市中,“電代煤”居民用戶(hù),采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳?年用電量超出4800度的部分,暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。擴(kuò)大居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)居民用戶(hù)根據(jù)電采暖設(shè)施用電特性,自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用熱泵,利用地?zé)崮懿膳?非經(jīng)營(yíng)性),用電價(jià)格按照居民合表電價(jià)執(zhí)行。支持“電代煤”用戶(hù)通過(guò)售電公司代理或電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理等方式,參與電力市場(chǎng)交易,進(jìn)一步降低電費(fèi)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)因“電代煤”項(xiàng)目增加的配網(wǎng)建設(shè)投資,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。進(jìn)一步完善“氣代煤”價(jià)格政策,相關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步完善階梯氣價(jià)制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等?shí)際情況,合理確定獨(dú)立采暖用氣價(jià)格。支持具備條件的“氣代煤”用戶(hù)與上游天然氣供氣商直供交易,進(jìn)一步降低用氣成本。鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼等方式,進(jìn)一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶(hù)用電、用氣價(jià)格。

4．合理布局規(guī)劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)控散煤銷(xiāo)售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序,依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售行為,堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管控。

(三)全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰

1．2017年9月底前,7個(gè)傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業(yè)清理取締工作,其中,關(guān)停取締23215家,提升改造32012家；其他10個(gè)城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業(yè)清理取締工作。堅(jiān)持邊整治、邊摸排,對(duì)新排查出的“散亂污”企業(yè),本著“先停后治”的原則,責(zé)令立即停止生產(chǎn),分類(lèi)進(jìn)行取締或整改；列入清理取締類(lèi)的,按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn),限期完成關(guān)停取締,并堅(jiān)決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類(lèi)的,限期進(jìn)行整改,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,9月底前完成清理取締。

2．2017年10月底前,7個(gè)傳輸通道城市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐,合計(jì)15704臺(tái),15766蒸噸/小時(shí)。其中,濟(jì)南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；濟(jì)寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。其他10個(gè)城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)要求,按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。在全面淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐的同時(shí),持續(xù)開(kāi)展排查,發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。

(四)全力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治

1．實(shí)施特別排放限值。自2017年8月1日起,國(guó)家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值的行業(yè)(包括鍋爐),7個(gè)傳輸通道城市新受理環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起,7個(gè)傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值,《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》有更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的,從嚴(yán)執(zhí)行。2017年7月底前,7個(gè)傳輸通道城市逐行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行特別排放限值的企業(yè)清單報(bào)送省環(huán)保廳,并向社會(huì)公開(kāi)。

2．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。應(yīng)于2017年6月底前完成整治并達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31572-2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的石化企業(yè),應(yīng)確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)整治。各市于2017年7月底前將轄區(qū)內(nèi)全部石化企業(yè)清單、治污設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放情況向社會(huì)公布。10月底前,有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2000個(gè)密封點(diǎn)以上的有機(jī)化工企業(yè),參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法,完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。7個(gè)傳輸通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè),自11月1日起,實(shí)施停產(chǎn)整治。

從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源,應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施,無(wú)污染防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運(yùn)行的,實(shí)施停產(chǎn)整治。各市要立即開(kāi)展相關(guān)污染源摸底調(diào)查,對(duì)VOCs直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起,于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展。

3．加快推進(jìn)小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前,7個(gè)傳輸通道城市全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤小機(jī)組超低排放改造,合計(jì)348臺(tái)、726．25萬(wàn)千瓦；其他10個(gè)城市力爭(zhēng)于2017年年底前完成。2017年年底前,7個(gè)傳輸通道城市單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代,合計(jì)404臺(tái)、28005．5蒸噸/小時(shí)；其他10個(gè)城市完成改造或替代的臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。

(五)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)

2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產(chǎn)線,包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線,全部進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中,承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn),但要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；7個(gè)傳輸通道城市錯(cuò)峰范圍包含粉磨站,其他10個(gè)城市不含粉磨站。根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》組織水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、明確時(shí)間要求的市,可組織相關(guān)企業(yè)在執(zhí)行全省整體錯(cuò)峰時(shí)間的前提下,根據(jù)本市實(shí)際,制定并執(zhí)行嚴(yán)于全省統(tǒng)一的規(guī)定。達(dá)標(biāo)排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業(yè)分別限產(chǎn)30%以上、30%左右、50%以上(按生產(chǎn)線計(jì)),達(dá)不到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或限值要求的實(shí)施停產(chǎn)。鑄造、涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,按照《實(shí)施細(xì)則》要求落實(shí)。7個(gè)傳輸通道城市于2017年9月底前將以上行業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)生產(chǎn)線清單報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案,并向社會(huì)公開(kāi)。

(六)全力推進(jìn)重型柴油運(yùn)輸車(chē)管控

1．2017年8月1日起,未安裝顆粒物捕集器(DPF)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē),不予環(huán)檢；每季度對(duì)柴油檢測(cè)線的檢查率實(shí)現(xiàn)100%；對(duì)數(shù)據(jù)作假等違法行為實(shí)施頂格處罰,取消環(huán)檢資格并移交公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任,參與作弊的工作人員禁止省內(nèi)從事該行業(yè)。

2．2017年12月底前,7個(gè)傳輸通道城市國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)全部加裝DPF和實(shí)時(shí)診斷車(chē)載遠(yuǎn)程通訊終端,建立DPF運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。本方案發(fā)布之日起3日內(nèi),交通運(yùn)輸部門(mén)提供所有重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)車(chē)牌號(hào)；交通運(yùn)輸部門(mén)提供牌號(hào)之日起3日內(nèi)公安交管部門(mén)篩選出國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)牌號(hào),并反饋給交通運(yùn)輸部門(mén)。2018年1月1日起,對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)及沒(méi)有加裝DPF的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和私自停止DPF運(yùn)行等行為的重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē),注銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。10月底前,在省際交通卡口及7個(gè)傳輸通道城市重型柴油車(chē)輛通行的交通干道建設(shè)60套黑煙抓拍系統(tǒng)。11月1日起對(duì)入魯?shù)耐馐∨欧琶黠@可視污染物(黑煙)重型柴油車(chē)依法處罰并勸返,對(duì)省內(nèi)的違法車(chē)輛依法實(shí)施處罰,并定期向社會(huì)公布處罰信息。每月在重型柴油貨運(yùn)車(chē)輛集中停放地開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查與抽測(cè),對(duì)未添加車(chē)用尿素、DPF工作不正常或尾氣檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的,由公安交管部門(mén)依法處罰并督促車(chē)輛7個(gè)工作日內(nèi)維修、上線檢測(cè)。8月底前,7個(gè)傳輸通道城市完成城市建成區(qū)達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車(chē)限行區(qū)域的劃定,其他市也可以根據(jù)本市實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)違反限行規(guī)定的車(chē)輛由公安交管部門(mén)實(shí)施處罰。10月1日起,7個(gè)傳輸通道城市公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)在重型柴油車(chē)主要通行道路、物流貨運(yùn)通道等持續(xù)開(kāi)展對(duì)重型柴油車(chē)的綜合執(zhí)法檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放重型柴油車(chē)責(zé)令限期整改并依法處罰,定期向社會(huì)公布處罰信息。7個(gè)傳輸通道城市組織轄區(qū)內(nèi)大宗物料、產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案,運(yùn)煤車(chē)輛優(yōu)先選用國(guó)Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車(chē),采暖期應(yīng)達(dá)到80%以上。對(duì)違規(guī)的重型柴油車(chē)取消營(yíng)運(yùn)資格。

3．2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺(tái)港停止使用柴油車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭。各港口企業(yè)不再簽訂柴油貨車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭合同,運(yùn)輸煤炭的柴油貨車(chē)一律不得進(jìn)出港區(qū)。提升區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸比例,采用LNG等清潔能源運(yùn)輸工具運(yùn)輸集疏港煤炭。2017年10月1日起,仍然使用柴油貨車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭的,交通港口管理部門(mén)責(zé)令港口企業(yè)暫停煤炭裝卸作業(yè),2個(gè)月內(nèi)完成整改；整改期間,海事機(jī)構(gòu)不得允許煤炭運(yùn)輸船舶靠港作業(yè),道路運(yùn)輸管理部門(mén)注銷(xiāo)承運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證。

4．2017年10月1日起,7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市,轄區(qū)內(nèi)加油站全面供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油,禁止銷(xiāo)售普通柴油；質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)按照“兩個(gè)100%全覆蓋”,加大對(duì)成品油生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管,推動(dòng)油品質(zhì)量提升。各市組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),確保油品品質(zhì)符合要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的黑加油站,全部取締。7月底前,全省高速公路、國(guó)道、省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素,未達(dá)要求的加油站停業(yè)整治；全省所有加油站安裝油氣回收設(shè)施,位于城市建成區(qū)的加油站均應(yīng)安裝油氣排放處理裝置(三級(jí)油氣回收改造),未達(dá)要求的停業(yè)整治。10月底前,所有加油站完成油氣回收設(shè)施驗(yàn)收工作,完成后1個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息；7個(gè)傳輸通道城市年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站完成油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝,并按要求校準(zhǔn)檢測(cè),不按要求安裝的,自11月1日起停業(yè)整治。11月底前,7個(gè)傳輸通道城市向社會(huì)公開(kāi)安裝在線監(jiān)測(cè)的加油站清單。其他10市年銷(xiāo)售汽油量大于8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),不按要求安裝的,自2018年1月1日起停業(yè)整治。全省加油站要按要求對(duì)油氣回收管線液阻、油氣回收系統(tǒng)密閉性、氣液比、處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測(cè)1次。

(七)全力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治

設(shè)區(qū)市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地全面推行“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn),即施工區(qū)域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場(chǎng)地100%灑水清掃、出入車(chē)輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸,不具備“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)條件的,實(shí)施停工整改。2017年9月底前,7個(gè)傳輸通道城市建筑面積1萬(wàn)平米以上土石方建設(shè)工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)同時(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),其余10個(gè)市2017年年底前完成安裝,并與地方監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。規(guī)模以下建筑工地由各市結(jié)合實(shí)際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運(yùn)輸、城市裸露空置建設(shè)用地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控措施,并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

四、水環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)措施

到2017年年底,部分河流水質(zhì)反彈趨勢(shì)得到遏制,“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在9.6%以?xún)?nèi)；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于60%,其中濟(jì)南、青島兩市基本完成黑臭水體整治；設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于98.1%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二類(lèi)海水比例達(dá)到國(guó)家要求。

(一)打好消除劣Ⅴ類(lèi)水體攻堅(jiān)戰(zhàn)

1．制定不達(dá)標(biāo)斷面水體達(dá)標(biāo)方案。各市要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)狀況開(kāi)展全面排查,逐一把脈會(huì)診、研究水體達(dá)標(biāo)對(duì)策措施。小清河辛豐莊等10個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝婧陀莺蛹埛繕虻?4個(gè)水質(zhì)波動(dòng)頻繁、長(zhǎng)期處于達(dá)標(biāo)邊緣的斷面責(zé)任單位,要以控制單元為抓手,精準(zhǔn)制定河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,逐一明確整治目標(biāo)、整治任務(wù)、達(dá)標(biāo)時(shí)限、責(zé)任單位和具體責(zé)任人,7月底前經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。

2．強(qiáng)力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)取締成果,堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,2017年年底前,179家省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理,各市制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案和進(jìn)度計(jì)劃,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù),原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達(dá)到60%以上。

3．實(shí)施河湖水域岸線綜合治理。各市結(jié)合河長(zhǎng)制河湖問(wèn)題排查,組織對(duì)河湖岸線(含水庫(kù))管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng),非法采砂、取土,破壞堤防等各類(lèi)違法違規(guī)行為逐一登記造冊(cè),建立問(wèn)題清單,分期分批開(kāi)展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案；年底前,全面完成各類(lèi)違章建筑和違法活動(dòng)的綜合整治。

4．綜合整治入河入海排污口。各市結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制,組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫(kù)、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開(kāi)展全面排查,逐一登記造冊(cè)、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求,分類(lèi)提出處置措施,切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺(tái)賬；9月底前,各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口。

5．依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)。各市組織對(duì)全省2.6萬(wàn)個(gè)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)摸底排查,建立“一場(chǎng)一檔”“一戶(hù)一檔”。7月底前,各市制定完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉搬遷實(shí)施方案,逐場(chǎng)逐戶(hù)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表。2017年年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉搬遷工作。

6．實(shí)施港口碼頭污染治理。2017年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案并發(fā)布實(shí)施,相關(guān)治污設(shè)施投入運(yùn)行；京杭運(yùn)河沿線各有關(guān)市編制完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,并發(fā)布實(shí)施。依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn),2017年年底前,南水北調(diào)沿線和沿海各市率先完成。

(二)全面完成年度黑臭水體治理任務(wù)

1．大力整治黑臭水體。各市制定建成區(qū)黑臭水體治理實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。2017年年底前,設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上,其中濟(jì)南、青島2市基本消除建成區(qū)黑臭水體,東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。

2．加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造和管網(wǎng)配套。各市制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水處理設(shè)施50萬(wàn)噸/日以上,新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30萬(wàn)噸/日以上,敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上,濟(jì)南、青島兩市率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。

3．加強(qiáng)納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。各市組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)預(yù)處理設(shè)施不正常運(yùn)行或不具備預(yù)處理達(dá)標(biāo)能力的,堅(jiān)決予以停產(chǎn)整治；對(duì)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或通過(guò)管網(wǎng)偷排超排的,堅(jiān)決立案查處。

(三)確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全

1．加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成全省城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。2017年年底前,菏澤成武縣東郊水廠等6個(gè)尚未完成劃定的水源地要完成保護(hù)區(qū)劃定并按規(guī)定程序報(bào)批。各市按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015),開(kāi)展水源地規(guī)范化整治,規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識(shí),徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目。

2．全力防范南水北調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)水沿線各市要將南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、航運(yùn)以及穿越重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的國(guó)省道作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源,加大監(jiān)管力度。對(duì)工業(yè)污染源要進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn),確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未按規(guī)定配置油污水和垃圾收集設(shè)置的船舶,以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶,一律不得在調(diào)水沿線航行。對(duì)穿越南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的122座橋梁,提高護(hù)欄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)污水收集設(shè)施,達(dá)到環(huán)保要求,防止污水進(jìn)入保護(hù)區(qū),2017年年底前完成5座橋梁改造工程。

3．深入開(kāi)展納污坑塘綜合整治。各市對(duì)排查出的235個(gè)納污坑塘分類(lèi)制定綜合整治方案,逐一明確整治計(jì)劃、處置技術(shù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限,2017年年底前全部完成整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的,立即整治,并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、自然保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

到2017年年底,集中解決一批自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題,省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題得到有效整改,保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù),各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。

(一)迅速整改突出問(wèn)題。各市要對(duì)照環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)和省專(zhuān)項(xiàng)檢查通報(bào)問(wèn)題,全面開(kāi)展自查自糾,針對(duì)突出問(wèn)題,制定整改方案,逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單,強(qiáng)力推進(jìn),確保按期完成整改任務(wù)。各市整改方案報(bào)省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)備案審查。自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)卣畬?duì)各類(lèi)問(wèn)題的整改進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,對(duì)照清單、逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)。生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門(mén),對(duì)各市突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。2017年年底前,各市要對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行核實(shí),制定計(jì)劃,限期退出。

(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2017年年底前,自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開(kāi)發(fā)活動(dòng),要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉,并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對(duì)保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,實(shí)行“零容忍”。

(三)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2017年年底前,45個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)編制完成總體規(guī)劃,合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),開(kāi)展功能區(qū)勘界、公告坐標(biāo)點(diǎn)位,規(guī)范設(shè)置界樁、界碑標(biāo)識(shí)；健全日常巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等管理制度,對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平；強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束,嚴(yán)格涉保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入,制止違法侵占自然保護(hù)區(qū)空間。

六、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

堅(jiān)持督政與督企相結(jié)合,持續(xù)開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,全面解決落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題；持續(xù)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng),切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為,不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、強(qiáng)制力、威懾力,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,在全省形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

(一)采取“四步”監(jiān)管工作法,層層落實(shí)責(zé)任

1．將本方案調(diào)度督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查、巡查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及省級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題,移交市級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

2．通過(guò)每月聯(lián)合執(zhí)法檢查,對(duì)上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。

3．對(duì)解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開(kāi)約談。

4．采取省級(jí)環(huán)境保護(hù)點(diǎn)穴式督察、專(zhuān)題督察方式,實(shí)行問(wèn)責(zé)追究,全面倒逼責(zé)任落實(shí)。

(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系

按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn),細(xì)化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù),加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位,推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題,及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。

(三)健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

1．建立省市縣三級(jí)公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度,定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)形勢(shì)和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦公室,制定應(yīng)急預(yù)案,建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度,一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件,或重大污染等緊急情況,公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合出動(dòng),分工協(xié)作,確保重大案(事)件及時(shí)有效查處。

2．建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度,對(duì)向水體中排放危險(xiǎn)廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為,以及可能涉嫌犯罪的行為,公安、環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),聯(lián)合辦案,形成打擊合力。嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)移交的環(huán)境污染犯罪案件的條件,有效防止“以罰代刑”的發(fā)生,確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

(四)嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件

1．對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳?、社?huì)影響惡劣的典型案件,要綜合運(yùn)用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊,并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)“紅黃牌”管理,實(shí)行聯(lián)合懲戒。

2．集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等典型犯罪案件,并在省內(nèi)媒體中進(jìn)行深入宣傳報(bào)道,實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。

3．各地要持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實(shí)施力度。省環(huán)保廳要加大督查力度,對(duì)于符合適用條件該用不用、該罰不罰的,要采取通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等方式予以督促和糾正。

4．建立環(huán)保部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善定期會(huì)商、信息共享制度。對(duì)環(huán)保問(wèn)題突出的,啟動(dòng)追責(zé)程序,嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)違法問(wèn)題依法追究法律責(zé)任。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從講政治的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署,按照省委、省政府工作要求,切實(shí)把解決突出環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志靠上抓,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。山東省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度,列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單,完善工作臺(tái)賬,從嚴(yán)從速?gòu)膶?shí)整改。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況,省直相關(guān)部門(mén)每日調(diào)度,每周匯總送省環(huán)保廳,省環(huán)保廳每周匯總情況報(bào)送省委、省政府并通報(bào)各市和相關(guān)部門(mén),省政府每月組織一次督導(dǎo)檢查；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調(diào)度體系,促進(jìn)工作落實(shí)。2018年年初,省委、省政府組成考核組對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。

(二)明確落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”,對(duì)本轄區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查摸底、集中檢查、督導(dǎo)暗訪、問(wèn)題整改和執(zhí)法問(wèn)責(zé)等工作。各市、各部門(mén)要于2017年8月2日前完成攻堅(jiān)方案的實(shí)施方案和配套工作方案的制定,對(duì)攻堅(jiān)方案所列的每一項(xiàng)任務(wù),省直各牽頭部門(mén)和各市都要明確完成時(shí)限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化重點(diǎn)部門(mén)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。各職能部門(mén)要本著“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求,按照《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、團(tuán)結(jié)治污,扎實(shí)推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)深入開(kāi)展。

(三)創(chuàng)新投入機(jī)制。要多層次、多渠道籌集資金,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。統(tǒng)籌整合省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)省級(jí)安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,在2017年允許各市政府自主統(tǒng)籌用于轄區(qū)環(huán)保突出問(wèn)題攻堅(jiān)支出,打破既定使用方向和業(yè)務(wù)歸口部門(mén)限制,優(yōu)先保障重點(diǎn)大氣和水污染防治項(xiàng)目。各市、縣(市、區(qū))要采取有效措施,加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,堅(jiān)決防止資金滯留閑置。各市、縣(市、區(qū))政府要因地制宜,統(tǒng)籌包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的各類(lèi)資金,對(duì)電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶(hù)投資部分給予補(bǔ)貼。要發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用,推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,把攻堅(jiān)方案完成情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于攻堅(jiān)行動(dòng)的全過(guò)程,以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé),壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)考核工作成績(jī)突出的,要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的,要采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施,督促問(wèn)題整治；對(duì)不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職,導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。