橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，平頂山市人民政府辦公室印發(fā)了《平頂山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

平頂山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》(豫政辦〔2016〕156號)等有關(guān)精神，建設(shè)完善我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞“健全點位、共享信息、自動預(yù)警、嚴(yán)格考核”的建設(shè)要求，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布;健全監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商工作機(jī)制;監(jiān)測自動預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升;初步建成統(tǒng)一監(jiān)測、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為加快生態(tài)文明和美麗平頂山建設(shè)提供有力保障。

二、重點任務(wù)

(一)健全點位、完善網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)科學(xué)全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善的環(huán)境質(zhì)量評價體系，客觀、準(zhǔn)確、真實地反映全市環(huán)境質(zhì)量狀況。

全市所有建制區(qū)均建有能夠?qū)崿F(xiàn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095—2012)》六項因子監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位(以下簡稱環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位);每個縣建成3個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位(其中2個在縣城建制區(qū)、1個在大氣污染防治重點區(qū)域)，基本形成我市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并積極優(yōu)化完善氣象要素監(jiān)測點位。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局

在全市主要河流、集中式飲用水源地、重要水庫、重點水源保護(hù)區(qū)、地下水污染高風(fēng)險區(qū)結(jié)合省控斷面布設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。在集中式飲用水水源地布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位3個;在城市主要河流(湛河)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位1個;各縣(市、區(qū))在本轄區(qū)布設(shè)完善市控地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面(點位)，基本形成我市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府(管委會，下同) 優(yōu)化完善地下水、重點流域、重要水庫、重點水源保護(hù)區(qū)水

質(zhì)監(jiān)測點位。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局

在耕地、林草地、敏感區(qū)域、污染典型場地等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。按省環(huán)保廳要求布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，基本形成能夠反映我市土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

在城市建成區(qū)、重點流域、重要集中式飲用水源地等區(qū)域開展放射性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。依托省環(huán)保廳布設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，基本形成我市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

在草地、林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、農(nóng)村地區(qū)、縣級及以上城市建成區(qū)等區(qū)域， 依托省環(huán)保廳開展草地覆蓋率、林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、水土流失面積、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境等方面監(jiān)測。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門，可以根據(jù)各自工作需要和本地、本部門對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估與考核要求，拓展監(jiān)管區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點位，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)測點位全覆蓋。

2.明確重點污染源監(jiān)測責(zé)任。嚴(yán)格落實重點排污單位自行

監(jiān)測及信息公開制度，國家、省、市、縣(市、區(qū))重點監(jiān)控排污單位建成穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，并分別實現(xiàn)與國家、省、市、縣(市、區(qū))污染源監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，對重點污染物排放實施實時監(jiān)控與監(jiān)管預(yù)警。各級環(huán)保部門要按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對國家、省、市、縣(市、區(qū))重點監(jiān)控排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測，建立健全重點污染源監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門要密切合作，逐步開展養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源、機(jī)動車污染源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染源監(jiān)測。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局

3.配合省環(huán)境監(jiān)測中心做好生態(tài)遙感監(jiān)測。依托國家生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)及大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星監(jiān)測資料，配合開展遙感監(jiān)測解譯工作。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

(二)共享信息、規(guī)范發(fā)布

1.做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。將大氣、水、土壤、輻射、生態(tài)、污染源等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸至全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺。形成全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，初步實現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)一庫一平臺”。

責(zé)任單位:市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

2.做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制建設(shè)。整合市環(huán)保、市國土資源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市水利、市農(nóng)業(yè)、市衛(wèi)生計劃生育、市林業(yè)、市氣象等部門的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時交換、有效集成、互聯(lián)共享。依托全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源依法向社會開放，積極引導(dǎo)社會力量對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

責(zé)任單位: 市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市氣象局

3.做好統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息工作。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，依法確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布職責(zé)、內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺準(zhǔn)確及時對社會發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的一致性、權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市氣象局

(三)自動預(yù)警、防范風(fēng)險

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動預(yù)報預(yù)警。市政府有關(guān)部門要建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動預(yù)報預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對大氣、重要水體、飲用水等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的評估與預(yù)警，逐步對城市環(huán)境空氣質(zhì)量實施預(yù)測預(yù)報。建立部門聯(lián)合會商機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)平臺及

技術(shù)實現(xiàn)聯(lián)合預(yù)警和管控，提高自動預(yù)報預(yù)警水平。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局

2.實時監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善國控、省控重點污染源自動監(jiān)測、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”監(jiān)控體系，建設(shè)國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備智能監(jiān)控平臺，建立污染物超標(biāo)排放和在線監(jiān)測設(shè)備運行異常等自動監(jiān)控報警機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)完善重點污染源在線監(jiān)控體系，并實現(xiàn)與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警能力。定期開展生態(tài)狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進(jìn)行監(jiān)測、評估與預(yù)警。建立完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市氣象局

(四)測管聯(lián)動、嚴(yán)格考核

1.實現(xiàn)測管同步，推動環(huán)境監(jiān)管。建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制。對重要生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境質(zhì)量變差或不能滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等要求的區(qū)域，按照國家、省、市要求開展常態(tài)化同步監(jiān)測與執(zhí)法;對涉嫌超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)造假等行為實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查核實、依法查處。強(qiáng)化秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)控等監(jiān)控措施以及無人機(jī)執(zhí)法等環(huán)境執(zhí)法手段。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。市政府有關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全、落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。加大環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，建立監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評價機(jī)制，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)的通知》(豫辦〔2016〕32號)等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

3.為生態(tài)文明建設(shè)考核問責(zé)提供技術(shù)支撐。市政府有關(guān)部門要按照全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，充分利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

責(zé)任單位: 市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市

審計局、市統(tǒng)計局

三、保障措施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要按照國家對大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、輻射、污染源等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展，增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局

(二)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。環(huán)保部門逐級承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))政府

(三)培育并規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)類的環(huán)境監(jiān)測活動。積極推進(jìn)基礎(chǔ)公益性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量自動站運行維護(hù)等方面政府購買服務(wù)，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。

責(zé)任單位: 市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

(四)強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。積極參與國家環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵市內(nèi)科研部門、高校和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測及治理儀器設(shè)備，推廣高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，提升我市監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新能力。深化大氣灰霾來源和成因分析研究，逐步開展大氣污染源清單編制。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評估試點工作。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局

(五)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制。制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理計劃，建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)對質(zhì)量控制與第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理，組織開展監(jiān)測質(zhì)量專項檢查工作。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新方法，逐步建立完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程質(zhì)控等質(zhì)量監(jiān)督功能和平臺，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價和預(yù)警水平。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

(六)加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，滿足環(huán)境管理與生態(tài)文明建設(shè)需求。按照關(guān)于開展實行省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理試點工作的統(tǒng)一部署，有組織、有計劃地加快推進(jìn)相關(guān)工作，在確保監(jiān)測業(yè)務(wù)正常開展的前提下，完成新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。加快實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。

責(zé)任單位: 市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局

(七)完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障

機(jī)制。重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)，提升樣品采集、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試能力。按照國家要求落實環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機(jī)制，并將所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定納入各級財政預(yù)算予以重點保障。

責(zé)任單位: 市財政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)保局

各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施意見，明確職責(zé)分工，確保各項工作落到實處。