日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于征求《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則（征求意見稿）》國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見的函。全文如下：

關(guān)于征求《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則（征求意見稿）》國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見的函

各有關(guān)單位:

為落實排污許可制度，加快環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，規(guī)范污染防治可行技術(shù)指南文件編制工作，進(jìn)一步明確可行技術(shù)篩選原則及指南編制內(nèi)容等要求，我部決定制定國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》。

目前，編制單位已完成《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則（征求意見稿）》。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將文件印送給你們，請研究提出書面意見，并于2017年8月20日前反饋我部。相關(guān)附件請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（www.mep.gov.cn）查閱、下載。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司李磊王澤林

通信地址：北京市西直門南小街115號

郵政編碼：100035

電話：（010）66556218，66556221

傳真：（010）66556218

附件：

1.征求意見單位名單

2.污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則(征求意見稿)

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2017年7月17日

前言

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，有效推動和規(guī)范我國污染防治可行技術(shù)指南的編制工作，保證污染防治可行技術(shù)指南文件的科學(xué)和可操作性，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污染防治可行技術(shù)指南的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、編制程序、編制內(nèi)容、技術(shù)評估原則和方法及格式體例等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織修訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：清華大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部20XX年XX月XX日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自20XX年XX月XX日起實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污染防治可行技術(shù)指南編制工作的基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活等領(lǐng)域污染防治可行技術(shù)指南(以下簡稱“指南”)的編制工作。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

GB/T1.2標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法

GB/T7714-2015信息與文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則

HJ565-2010環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)

延伸閱讀：

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3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1環(huán)境污染要素pollutants本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境污染要素指水、氣、固體和聲等環(huán)境污染物。

3.2跨介質(zhì)污染cross-mediapollution自然環(huán)境中各個獨立存在的物質(zhì)形態(tài)稱之為環(huán)境介質(zhì)，一般以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)三種常見的物質(zhì)形態(tài)存在?？缃橘|(zhì)污染是指一種或多種污染物從一種環(huán)境介質(zhì)遷移到另一種環(huán)境介質(zhì)的污染轉(zhuǎn)移過程。

3.3可行技術(shù)availabletechniques已在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活全過程中取得了一定規(guī)模的應(yīng)用，達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過工程實踐證明應(yīng)用可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)。

3.4最佳可行技術(shù)bestavailabletechniques針對各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活全過程產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和措施預(yù)防并減少污染物的排放，在污染防治過程中采用可行技術(shù)，并通過實施管理手段達(dá)到最佳環(huán)境效益的綜合技術(shù)。

3.5新技術(shù)newtechniques指正處于研發(fā)階段、或首次從國外引進(jìn)能降低能耗、物耗且優(yōu)于現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)和污染治理的設(shè)備和技術(shù)。

3.6生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)availabletechniquesofpollutionandcontrolinmanufacturing在工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)和末端治理實踐中，被行業(yè)證明能達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)。

3.7污染治理設(shè)施可行技術(shù)availabletechniquesofpollutionabatementfacilities針對目標(biāo)污染物的處理達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，并經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)。

4總體要求

4.1指南的構(gòu)成污染防治可行技術(shù)指南的構(gòu)成包括指南正文、指南編制說明。

4.1.1指南正文指南正文內(nèi)容按“生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”和“污染治理設(shè)施可行技術(shù)指南”兩種類型決定。

4.1.2指南編制說明指南編制說明是對指南制定編制的背景、必要性、國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)管理情況、基本原則和基本路線、技術(shù)內(nèi)容、國內(nèi)外對比、實施方案、指南征求意見、送審稿處理等進(jìn)行說明。編制說明的主要內(nèi)容見附錄A。

4.1.3指南體系構(gòu)成對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活中包含多個子領(lǐng)域的行業(yè)或部門，最佳可行技術(shù)可以根據(jù)相應(yīng)行業(yè)、部門或子領(lǐng)域編制相應(yīng)的污染防治可行技術(shù)指南，按子行業(yè)編制的，可由多個子行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南形成該行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南體系。

4.2指南編制總體要求指南編制的全過程應(yīng)按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)規(guī)定執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)對開題報告論證、技術(shù)評價遵循原則、指南結(jié)構(gòu)和術(shù)語、編寫格式體例補充規(guī)定。

4.2.1開題報告論證在開題報告中，應(yīng)重點討論能夠滿足技術(shù)調(diào)研需要的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能、技術(shù)類型和地域覆蓋等情況，論證技術(shù)評估的指標(biāo)體系構(gòu)建是否符合行業(yè)特征、是否滿足技術(shù)評價要求。

4.2.2技術(shù)評價遵循原則技術(shù)評價工作應(yīng)貫徹污染綜合防治、全過程控制的理念，將經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境效益最佳的技術(shù)選作評價目標(biāo)，編制組應(yīng)遵循以下原則：

a)科學(xué)性原則，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、準(zhǔn)確、全面、避免交叉重復(fù)的評估指標(biāo)體系，應(yīng)形成科學(xué)的評估方法;

b)客觀性原則，應(yīng)確保評估材料的客觀、真實，并對評估指標(biāo)實現(xiàn)定量化，以保證評估專家客觀地開展評估工作;

c)公正性原則，合理地選擇行業(yè)專家和管理專家，評估專家應(yīng)公正地開展評估工作;

d)獨立性原則，確保評估專家不受各方面人為因素干擾開展獨立評估。

4.2.3指南結(jié)構(gòu)和術(shù)語4.2.3.1指南結(jié)構(gòu)。指南的結(jié)構(gòu)需按照行業(yè)領(lǐng)域的總體結(jié)構(gòu)和內(nèi)在關(guān)系確定。

a)若行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)包含多個子行業(yè)的，則指南的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)按子行業(yè)分章編制;

b)若子行業(yè)內(nèi)有不同技術(shù)工藝的，則指南的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)按不同技術(shù)工藝分節(jié)編制。

4.2.3.2術(shù)語。行業(yè)內(nèi)不同子行業(yè)指南中出現(xiàn)的相同術(shù)語其概念應(yīng)相同，含義應(yīng)唯一。

4.2.4編寫格式體例指南的編寫應(yīng)按照GB/T1.1、GB/T1.2和HJ565-2010的格式體例進(jìn)行編寫。

5最佳可行技術(shù)確定方法與步驟

5.1技術(shù)初篩技術(shù)初篩的目的是獲得備選技術(shù)清單。技術(shù)初篩應(yīng)以定性評價為主，采用基于專家經(jīng)驗的同行評議法。對較為復(fù)雜的工藝可采用定性與定量相結(jié)合的方法。

5.2技術(shù)調(diào)查與實證

5.2.1調(diào)查目的與方法技術(shù)調(diào)查與實證的目的是獲得達(dá)標(biāo)技術(shù)清單。根據(jù)備選技術(shù)清單，以書面調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查、實證測試和專家咨詢相結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)調(diào)研。

5.2.2調(diào)查對象和指標(biāo)調(diào)查對象的選擇應(yīng)充分考慮在規(guī)模、產(chǎn)能、技術(shù)類型、地域等方面具有代表性和一定覆蓋度的企業(yè)作為調(diào)查對象。調(diào)查的指標(biāo)主要包括資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟(jì)性能、技術(shù)性能、環(huán)境效益和社會效益等。

5.2.3調(diào)查與實證

5.2.3.1書面調(diào)查。以查文獻(xiàn)或調(diào)查問卷的形式全面了解國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)地域分布等情況;了解企業(yè)采用的工藝水平、能耗、物耗、技術(shù)類型、污染物的達(dá)標(biāo)排放情況等。

5.2.3.2現(xiàn)場調(diào)查。在書面調(diào)查的基礎(chǔ)上對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，為獲得技術(shù)評價信息，需調(diào)查資源能耗、工藝性能、經(jīng)濟(jì)性能、技術(shù)性能、環(huán)境效益和社會效益狀況;對復(fù)雜的技術(shù)工藝，調(diào)查需涵蓋所有工藝環(huán)節(jié)。調(diào)查均應(yīng)有相應(yīng)調(diào)查數(shù)據(jù)，并形成完整的調(diào)查報告。對缺乏支撐技術(shù)評價的數(shù)據(jù)和重要的關(guān)鍵信息，需要開展實證測試。

5.2.3.3實證測試。編制組應(yīng)在實證測試前制定測試方案和工作程序，在實證測試時嚴(yán)格按方案和程序進(jìn)行?，F(xiàn)場實證測試應(yīng)涵蓋所需調(diào)查的各生產(chǎn)單元技術(shù)處理效果和污染治理技術(shù)處理效果。應(yīng)形成實證測試報告，確定達(dá)標(biāo)技術(shù)清單。5.2.4資料審核在調(diào)查和實證測試后，編制組應(yīng)對調(diào)查報告和測試報告進(jìn)行審核。若審核過程中發(fā)現(xiàn)某—12—些關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)缺乏或不符要求，應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)一步補充。

5.3技術(shù)評價

5.3.1評價方法評價專家組根據(jù)調(diào)研和實測數(shù)據(jù)，采用定性和定量相結(jié)合的方法對技術(shù)進(jìn)行評價，對客觀技術(shù)指標(biāo)宜采用定量評價。定量評價推薦層次分析法，其分析步驟見附錄B。

5.3.2構(gòu)建指標(biāo)體系技術(shù)評價應(yīng)首先構(gòu)建指標(biāo)體系。在行業(yè)范圍內(nèi)定性地將資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟(jì)性能、技術(shù)性能、環(huán)境效應(yīng)和社會效益等作為一級指標(biāo)，采用定量的層次分析法逐層細(xì)化一級指標(biāo)，構(gòu)建第二層、第三層指標(biāo)。各行業(yè)可按照上述順序根據(jù)其行業(yè)特點構(gòu)建適合的指標(biāo)體系。

5.3.3指標(biāo)賦權(quán)構(gòu)建指標(biāo)體系后，可選擇生產(chǎn)行業(yè)、工藝技術(shù)、環(huán)境管理等方面的專家組對指標(biāo)賦權(quán)。

5.3.4達(dá)標(biāo)技術(shù)排序根據(jù)調(diào)研與實證測試得到的各指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合權(quán)值采用層次分析法計算，按計算結(jié)果對達(dá)標(biāo)技術(shù)排序。5.3.5達(dá)標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評估按排序結(jié)果選擇一定數(shù)量(一般不大于5個)的達(dá)標(biāo)技術(shù)進(jìn)行綜合評估，評估其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，最終形成推薦達(dá)標(biāo)技術(shù)。5.3.6最佳可行技術(shù)確定對清潔生產(chǎn)技術(shù)與推薦的達(dá)標(biāo)技術(shù)中的技術(shù)進(jìn)行匹配優(yōu)化，并結(jié)合管理手段達(dá)到最佳環(huán)境效果的技術(shù)組合，形成最佳可行技術(shù)。

6指南結(jié)構(gòu)要素

指南分為“生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”及“污染治理設(shè)施可行技術(shù)指南”兩種類型。其結(jié)構(gòu)要素分別如下

6.1封面、目次和前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義

按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)的規(guī)定。

6.2行業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物排放

6.2.1行業(yè)生產(chǎn)工藝及排污節(jié)點

6.2.1.1描述行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝流程(可附圖、表)，并在排污節(jié)點中標(biāo)示出污染物類型及主要的特征污染物。

6.2.1.2對于生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)，可按環(huán)節(jié)分段進(jìn)行描述。

6.2.1.3有多種生產(chǎn)工藝的行業(yè)，可按每項工藝分別描述。

6.2.2污染物排放

6.2.2.1結(jié)合生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點，描述生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的水、大氣、固體、噪聲等污染物的排放量和排放強度，包括污染物種類、濃度等特性。

6.2.2.2結(jié)合產(chǎn)污節(jié)點及污染物濃度，計算出該行業(yè)每個污染源排放的污染物總量。

6.2.2.3分析系統(tǒng)物料平衡情況(結(jié)合圖表)，計算主要物耗、水資源消耗、單位能耗等。

6.3污染防治技術(shù)

6.3.1簡要闡明污染防治技術(shù)的原理、過程環(huán)節(jié)及適用范圍。

6.3.2列出采用技術(shù)的工藝設(shè)施運行時條件、運行參數(shù)及污染物削減和排放情況。

6.3.3評價技術(shù)特點。

延伸閱讀：

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6.4最佳可行技術(shù)

6.4.1清潔生產(chǎn)工藝

6.4.1.1描述清潔生產(chǎn)技術(shù)的原理方法、運行條件、技術(shù)特點、污染物排放濃度及排放量等，包括預(yù)處理及后處理等各個環(huán)節(jié)(結(jié)合圖表)。

6.4.1.2界定某一清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用條件和應(yīng)用范圍。

6.4.1.3描述技術(shù)的環(huán)境效益，包括污染物特征、去除效果等。

6.4.1.4描述清潔生產(chǎn)技術(shù)在應(yīng)用時對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括二次污染情況等。

6.4.1.5給出清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用時所需的投資、能耗、物耗、運行維護(hù)費等。

6.4.2污染治理技術(shù)

6.4.2.1描述污染治理技術(shù)的原理特點、工藝過程和技術(shù)參數(shù)、污染物排放量、排放濃度等(結(jié)合圖表)?？砂串a(chǎn)污過程或污染物形態(tài)分別列出。

6.4.2.2界定該污染治理技術(shù)的使用條件和應(yīng)用范圍。

6.4.2.3給出技術(shù)應(yīng)用過程中污染物去除率及排放標(biāo)準(zhǔn)限值。對于能達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)限值的特殊技術(shù)，應(yīng)明確指出并描述。

6.4.2.4描述污染治理技術(shù)在應(yīng)用時對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括二次污染情況。

6.4.2.5計算污染治理技術(shù)應(yīng)用時所需的投資、能耗物耗、運行維護(hù)費等。

6.4.3環(huán)境管理描述為確保最佳可行技術(shù)實施而采取的管理手段，包括技術(shù)工藝設(shè)計、設(shè)施的常規(guī)檢測、運行操作和保養(yǎng)的方法、技術(shù)使用者的專業(yè)技能規(guī)范等。

6.5新技術(shù)

6.5.1對于優(yōu)于現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)(包括特別排放限值)的技術(shù)，描述其原理、參數(shù)、特點，并給出可以達(dá)到更高水平的排放限值。

6.5.2對污染物排放強度及總量大幅度削減的技術(shù)(包括近零技術(shù)及回用技術(shù))，描述其原理、參數(shù)、特點。

6.6附錄可采用附錄的方式對標(biāo)準(zhǔn)的補充性內(nèi)容進(jìn)行說明，應(yīng)明確說明附錄是“規(guī)范性附錄”，還是“資料性附錄”。

6.7參考文獻(xiàn)

6.7.1在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考過的文獻(xiàn)應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)的“參考文獻(xiàn)”中。

6.7.2參考文獻(xiàn)按照GB/T7714-2015要求進(jìn)行編寫。

附錄A

(規(guī)范性附錄)

《污染防治可行技術(shù)指南編制說明》內(nèi)容

A.1指南編制的背景描述項目任務(wù)工作來源和工作過程，行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢、產(chǎn)能情況、國民經(jīng)濟(jì)狀況、行業(yè)生產(chǎn)污染情況。

A.2指南編制的必要性。

A.3國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)管理情況分析國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)管理、技術(shù)評估、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)的匹配情況等。

A.4基本原則和基本路線

A.5技術(shù)內(nèi)容說明確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容(技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù))及說明。

A.6國內(nèi)外對比分析對比國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)、技術(shù)或控制水平、主要參數(shù)等內(nèi)容。

A.7實施方案說明該項目的管理措施、技術(shù)措施、實施方案和建議。

A.8指南征求意見增加送審稿的征求意見和對意見的處理情況。

A.9送審稿處理說明送審稿技術(shù)審查情況。

A.10附件主要包括調(diào)研和監(jiān)測報告，試驗和驗證報告，采用國際或國外標(biāo)準(zhǔn)的原文和翻譯稿等。

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