日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《湖北省土壤污染防治條例》要求，切實(shí)加強(qiáng)全省土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問題導(dǎo)向、底線思維，分類管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量原則，以改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，著力構(gòu)建全省土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力基礎(chǔ)體系、治理修復(fù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核評(píng)估體系和責(zé)任追究體系，夯實(shí)全省土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域及有機(jī)污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)。到2020年、2030年，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、著力加強(qiáng)全省農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)

（四）建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）科學(xué)劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，全面啟動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）于2018年底前完成本行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案制定。2020年底前完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機(jī)制，及時(shí)反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。鼓勵(lì)有條件的地方開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，試點(diǎn)方案和劃定結(jié)果經(jīng)各市（州）人民政府審定后報(bào)省政府備案。通過(guò)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，為加強(qiáng)耕地分類管理、精準(zhǔn)施策、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

（六）嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目占用隔離防護(hù)帶。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。全省各產(chǎn)糧（油）大縣于2020年底前應(yīng)制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

明確優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個(gè)人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對(duì)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，要通過(guò)批評(píng)教育、技術(shù)指導(dǎo)或者行政處罰等措施督促整改。各地在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要確定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任條款，對(duì)過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對(duì)拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），要采取預(yù)警、約談、限批等措施。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等參與）

防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對(duì)工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委等參與）

（七）確保安全利用類耕地安全利用。結(jié)合全省土壤污染詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地比較集中的縣（市、區(qū)）要及時(shí)制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測(cè)制度等重點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與）

（八）全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定的區(qū)域內(nèi)不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。各地在對(duì)可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域進(jìn)行排查并建立清單的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。根據(jù)國(guó)家關(guān)于將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍相關(guān)要求，在對(duì)嚴(yán)格管控類耕地依法調(diào)整土地用途基礎(chǔ)上，制定實(shí)施全省重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。借鑒國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)全省重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

（九）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強(qiáng)林地、草地、園地管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、著力加強(qiáng)全省建設(shè)用地監(jiān)管

（十）建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立符合全省要求的調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國(guó)土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評(píng)估，其結(jié)果向所在地方環(huán)保、國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。各類建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估結(jié)果信息匯總到省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳等參與）

（十一）建立污染地塊分用途管理制度。在全省土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地方人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染物對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對(duì)于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與）

（十二）嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級(jí)國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定，將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省國(guó)土資源廳、省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳等參與）

（十三）明確建設(shè)用地保護(hù)工作職責(zé)。國(guó)土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。要建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與）

延伸閱讀：

全文 | 土壤污染防治法（草案）征求意見

四、著力加強(qiáng)全省未利用地保護(hù)

（十四）推動(dòng)未利用地保護(hù)。未利用地是重要的后備土地資源，也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，對(duì)于緩解土地供需矛盾，支撐生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用，必須采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格加以保護(hù)，科學(xué)有序利用，為后代留下一片凈土。建立和完善未利用地保護(hù)的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)未利用地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。國(guó)土部門要結(jié)合國(guó)家耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，組織開展全省未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全省未利用地清單、耕地后備資源清單，并做好清單更新工作。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，對(duì)符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的，納入耕地紅線管理；不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。開展全省礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地情況調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門指定第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

五、著力加強(qiáng)全省土壤污染綜合預(yù)防

（十五）強(qiáng)化土壤空間布局管控。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和省內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制《湖北省土壤環(huán)境功能區(qū)劃》，2020年底前完成全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。全省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符合的，要主動(dòng)修編；不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，要主動(dòng)避讓。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和要求，鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等要求，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)或入園進(jìn)區(qū)，切實(shí)減少土壤污染。制定對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染需搬遷或關(guān)閉的企業(yè)名錄。嚴(yán)控在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)劃新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或不符合要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十六）防控工礦業(yè)污染土壤。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，明確土壤防治的監(jiān)管要求。建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。建立全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。自2017年起，以縣（市、區(qū)）人民政府為主體，與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)及有關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范要求，每年至少自行開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門每年至少開展一次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。相關(guān)結(jié)果與土壤環(huán)境信息化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。根據(jù)國(guó)家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)做好替代工作。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建活動(dòng)，要根據(jù)國(guó)家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過(guò)程接受監(jiān)管，防止拆除活動(dòng)對(duì)土壤的污染。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在全省礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。對(duì)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)應(yīng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中要加強(qiáng)輻射安全工作，環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)工作監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)每年對(duì)本礦區(qū)土壤開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省水利廳等參與）

嚴(yán)控重金屬污染土壤。制定下達(dá)各地“十三五”重金屬總量控制目標(biāo)和年度指標(biāo)，到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降128%。結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，提高重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。公布湖北省涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，相關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。逐步淘汰普通照明白熾燈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品。加大對(duì)地方和企業(yè)涉重金屬污染物排放情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)推動(dòng)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等參與）

嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。加強(qiáng)大宗固體廢物堆存場(chǎng)所事中、事后監(jiān)管，啟動(dòng)大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查工作，重點(diǎn)排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。存在風(fēng)險(xiǎn)堆存場(chǎng)所的使用權(quán)人應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的堆存場(chǎng)所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，防止工業(yè)廢棄物潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患威脅土壤環(huán)境安全。以用促治，深入推進(jìn)工業(yè)廢物資源化，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持企業(yè)開展廢物收集及資源化利用。開展大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)，同步對(duì)廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動(dòng)開展清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止對(duì)土壤造成污染。爭(zhēng)取到2020年全面完成大宗固體廢物堆存場(chǎng)所整治工作。在借鑒國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)全省相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省供銷社等參與）

（十七）控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，選用生物農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，定期公布農(nóng)業(yè)投入品禁用目錄。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等清除、回收工作，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者未對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，不得投入生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對(duì)長(zhǎng)期污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全省禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無(wú)害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作推廣到30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省供銷社等參與）

（十八）控制生活源污染土壤?？刂瞥青l(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源化利用和無(wú)害化處理。加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾自覺使用可循環(huán)使用的購(gòu)物袋和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、移民新村等工作，建立村莊保潔制度，擴(kuò)大扶持范圍，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。（省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧辦、省移民局等參與）

六、著力推進(jìn)全省土壤污染治理與修復(fù)

（十九）土壤污染治理與修復(fù)原則。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地的縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭；省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十）扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、分年度實(shí)施計(jì)劃。省級(jí)規(guī)劃2017年底前完成，各市（州）于2018年6月底前完成并報(bào)省環(huán)保廳備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。根據(jù)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)治理與修復(fù)工作。對(duì)污染耕地集中區(qū)域開展治理與修復(fù)，到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。支持荊州等江漢平原土壤污染防治與修復(fù)，總結(jié)和推廣荊門市土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與）

堅(jiān)持科學(xué)方法。支持各地根據(jù)國(guó)家土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮本地實(shí)際，開展土壤污染治理與修復(fù)工作，建立全省土壤污染治理與修復(fù)專家?guī)臁溥x治理企業(yè)名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，其工作納入全省信用管理體系。工程實(shí)施前要編制修復(fù)方案，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。工程施工期間應(yīng)加強(qiáng)管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地方環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。要采取必要措施防止施工期間的二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤須提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果載入土地登記文件檔案并公開。全省推行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

堅(jiān)持試點(diǎn)創(chuàng)新。黃石市作為全國(guó)土壤污染綜合防治先行區(qū)，要主動(dòng)作為，重點(diǎn)在土壤污染治理體制機(jī)制、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、資金項(xiàng)目管理、工程推進(jìn)、技術(shù)方法、治理成效、監(jiān)管能力、檔案管理等方面進(jìn)行探索，使土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。黃石市人民政府應(yīng)抓緊編制完成《土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，并按程序報(bào)省人民政府和環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。省直各相關(guān)部門要支持黃石市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作，給予必要的資金、項(xiàng)目、政策傾斜。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

延伸閱讀：

全文 | 土壤污染防治法（草案）征求意見

七、著力加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

（二十一）突出土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，對(duì)土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重（類）金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機(jī)物開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對(duì)有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、化工（含制藥、農(nóng)藥）、焦化、電鍍、制革、礦山、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以及全省產(chǎn)糧（油）大縣、市（州）城市建成區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。制定并定期更新土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名錄。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十二）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。把土壤環(huán)境監(jiān)管納入全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)排放土壤環(huán)境污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可管理，按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。對(duì)全省各市（州）實(shí)行土壤質(zhì)量管理制度和重點(diǎn)污染物總量管理制度。省人民政府依據(jù)國(guó)家要求公布土壤重點(diǎn)污染物類別，制定下達(dá)各地排放總量目標(biāo)任務(wù)。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的企業(yè)、土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)進(jìn)行公開曝光。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，綜合采取約談?lì)A(yù)警、媒體曝光、限期整改、掛牌督辦、環(huán)評(píng)限批、查封扣押、行政拘留、按日計(jì)罰、企業(yè)關(guān)停等手段，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護(hù)類耕地以及濕地、灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，加重處罰。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)力量，改善條件，配齊裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。（省環(huán)保廳牽頭，省編辦、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與）

（二十三）重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作。全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位，要高度重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作，做好土壤環(huán)境預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。各地要將土壤環(huán)境應(yīng)急工作納入環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位要立即采取必要處理措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，主管部門要及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)地方政府要立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與）

八、著力筑牢全省土壤污染防治能力基礎(chǔ)

（二十四）開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全省土壤污染狀況詳查。2017年制定全省詳查總體方案并啟動(dòng)詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前摸清全省土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)等地及其周邊土壤污染地塊分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《湖北省土壤污染防治條例》和我省實(shí)際，定期開展飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，其成果納入全省土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺(tái)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與）

（二十五）建設(shè)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮全省各級(jí)各類土壤監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、融化優(yōu)化、信息共享原則，布局全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)整合、信息共享等形式形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置上，突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地周邊、采礦（油田）區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場(chǎng)地及周邊等區(qū)域重點(diǎn)。2017年底前基本完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控及部門行業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，不斷提升檢測(cè)能力和水平。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（二十六）搭建全省土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺(tái)。以提升土壤環(huán)境信息化管理水平、加強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管為重點(diǎn)，2018年底前，建成整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多部門土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)信息共享的數(shù)字化管理平臺(tái)。省環(huán)保廳要履行監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一管理職責(zé)，制定平臺(tái)管理辦法，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，做好數(shù)據(jù)收集和動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，多渠道獲取有效信息，林業(yè)、科技、教育、經(jīng)信、住建、衛(wèi)計(jì)等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息，統(tǒng)一納入資源共享目錄。同時(shí)，將全省土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息報(bào)省審計(jì)廳，著力強(qiáng)化對(duì)土壤環(huán)境污染工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)計(jì)委、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳等參與）

（二十七）完善全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善《湖北省土壤污染防治條例》及本工作方案的相關(guān)配套制度和措施。2020年底前完成《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《湖北省土地管理實(shí)施辦法》《湖北省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂，對(duì)全省農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦用地的環(huán)境管理、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物處置等有關(guān)土壤污染防治事項(xiàng)立法予以規(guī)范。根據(jù)國(guó)家土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，針對(duì)全省優(yōu)先保護(hù)區(qū)、潛在風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)土壤污染特征因子，適時(shí)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求。（省法制辦、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

九、著力構(gòu)建全省土壤污染防治的支撐體系

（二十八）強(qiáng)化土壤污染防治技術(shù)支撐?；A(chǔ)研究方面，充分發(fā)揮國(guó)家駐省科研院所、企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)積極性，開展土壤污染防治應(yīng)用研究，各級(jí)政府支持的科研項(xiàng)目向土壤污染防治方向傾斜，重點(diǎn)在土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律與污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究方面，以及土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、高背景區(qū)農(nóng)用地土壤污染阻控與安全利用、工業(yè)場(chǎng)地土壤和地下水污染協(xié)同修復(fù)與安全開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備研發(fā)方面，盡快形成一批成果。建設(shè)2-3個(gè)土壤專業(yè)實(shí)驗(yàn)室（研究中心）。土壤類適用技術(shù)方面，以農(nóng)用地污染土壤、典型污染地塊為重點(diǎn)，結(jié)合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，2020年底前完成29個(gè)土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，用好衛(wèi)星遙感資源，開展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，努力把湖北打造成全國(guó)土壤污染治理與修復(fù)適用技術(shù)高地。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與）

（二十九）強(qiáng)化土壤污染防治產(chǎn)業(yè)支撐。把土壤污染防治產(chǎn)業(yè)作為全省“十三五”及今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，依據(jù)武漢、黃石、襄陽(yáng)、荊門、鄂州、黃岡等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色定位，以龍頭企業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。在污染治理成套設(shè)備、“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)全省土壤污染防治產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成若干綜合實(shí)力雄厚、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等門類的土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈，努力把湖北打造成全國(guó)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)高地。積極推行土壤環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)政府采購(gòu)第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、治理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)服務(wù)。依托省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建土壤污染治理技術(shù)、項(xiàng)目交易平臺(tái)，暢通需求方與治理方信息溝通渠道。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。通過(guò)實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制、誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒等制度，規(guī)范、監(jiān)督、激勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

（三十）強(qiáng)化土壤污染防治政策支撐。加大對(duì)土壤污染防治工作的支持傾斜力度，在爭(zhēng)取中央土壤污染防治有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，市、縣政府要依托土壤污染防治規(guī)劃，多渠道籌措資金，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。省級(jí)根據(jù)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，結(jié)合年度土壤污染防治工作需要和中期財(cái)政規(guī)劃，整合相關(guān)財(cái)政資金，進(jìn)一步加大土壤污染防治力度。各地要統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)），對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)試行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。采取有效措施，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，充分利用好政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。推行土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。探索發(fā)行專項(xiàng)債券，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。（省財(cái)政廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等參與）

（三十一）強(qiáng)化土壤污染防治的司法支撐。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極支持法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)開展土壤環(huán)境污染案件取證、審判、監(jiān)督工作。各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為的力度。推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟改革試點(diǎn)，支持各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法以公益訴訟人身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟，對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政部門因違法行使職權(quán)或者不作為造成土壤環(huán)境損害的行為提起行政公益訴訟。司法行政部門要把土壤污染防治法律知識(shí)普及納入我省各級(jí)“七五”普法規(guī)劃，作為普法重點(diǎn)工作，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。支持符合條件的社會(huì)組織對(duì)污染土壤環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

十、加強(qiáng)全省土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）落實(shí)土壤污染防治工作主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“政府抓總、部門配合、地方落實(shí)”原則，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的具體部署和組織落實(shí)，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管環(huán)保必須管土壤”的要求，認(rèn)真落實(shí)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的土壤環(huán)境保護(hù)職責(zé)。省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要發(fā)揮綜合作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省環(huán)保廳做好全省土壤污染防治日常工作。（省環(huán)保廳牽頭）

（三十三）嚴(yán)格土壤污染防治工作考核獎(jiǎng)懲。建立完善全省土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)各地目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各地各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，推動(dòng)全面完成國(guó)家土壤污染防治目標(biāo)。評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，作為各類環(huán)境保護(hù)資金分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖家罁?jù)。建立問責(zé)制度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等行為，按規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以責(zé)任追究；對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的市（州）、縣（市、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人；對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地方，約談?dòng)嘘P(guān)地方人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；損害生態(tài)環(huán)境的，堅(jiān)決予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任人不論調(diào)離、提拔或退休，均不影響其承擔(dān)終身責(zé)任。把在土壤污染防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)表彰范圍。（省委組織部、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省人社廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

（三十四）監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染防治工作責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行達(dá)標(biāo)排放、污染治理、信息公開等責(zé)任，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任。落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。省管企業(yè)在土壤污染防治工作中要發(fā)揮示范帶頭作用。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)資委等參與）

（三十五）強(qiáng)化土壤污染防治工作監(jiān)督。完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，定期發(fā)布各市（州）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和排名。除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息，各級(jí)政府要依法及時(shí)公開。土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機(jī)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)公眾依法有序參與土壤環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三十六）營(yíng)造全省土壤污染防治工作良好氛圍。充分發(fā)揮全省各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

全省各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照本方案要求，制定具體可行的實(shí)施方案并組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要全面對(duì)接落實(shí)省政府目標(biāo)任務(wù)，于2017年6月底前制定公布本地土壤污染防治工作方案并報(bào)省環(huán)保廳備案。各市（州）人民政府、省政府各相關(guān)部門每年1月底前向省政府報(bào)告上年度工作進(jìn)展情況，同時(shí)抄送省環(huán)保廳。省政府將就貫徹落實(shí)情況組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)。

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