日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，關(guān)于印發(fā)荊門市土壤污染防治工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

關(guān)于印發(fā)荊門市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《荊門市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

荊門市人民政府

2017年6月29日

荊門市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖北省土壤污染防治條例》及《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）要求，切實保護土壤環(huán)境，不斷改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求及工作目標

（一）總體要求。以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，針對重點區(qū)域、行業(yè)采取有效措施，嚴控新增污染、逐步減少存量，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染治理與修復，實施土壤環(huán)境保護工程重點項目，全面推進我市土壤環(huán)境保護和污染綜合防治工作。

（二）工作目標。到2020年，全市土壤重金屬污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標。到2020年、2030年，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成省政府下達的目標任務。

二、全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（四）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。定期開展飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作。2020年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；摸清全市土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、渣場、尾礦庫等地及其周邊土壤污染地塊分布、環(huán)境風險狀況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣市區(qū)負責落實。以下均需各縣市區(qū)落實，不再列出）

（五）加強全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化、信息共享原則，突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地周邊、采礦區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊等區(qū)域重點。布局全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、設置監(jiān)測點位，2020年底前基本實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。加大土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓力度，不斷提升檢測能力和水平。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理

（六）建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（七）科學劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，全面啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年底前，完成市本級和各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。2020年底前完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機制，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。鼓勵有條件的地方開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點，劃定方案和劃定結(jié)果報市政府審定。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（八）加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。將優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實施最嚴格的保護。除法律規(guī)定重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設置隔離防護帶，預防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風險行業(yè)及有關(guān)項目占用隔離防護帶。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

建立高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護和改善土壤環(huán)境。（市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市水務局等參與）

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個人都要履行土壤保護責任。對造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人，要通過批評教育、技術(shù)指導或者行政處罰等措施督促整改。對過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復；對拒不履行限期治理修復義務的，可采取必要的行政、經(jīng)濟和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），要采取預警、約談、限批等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與）

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強對現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（市環(huán)保局、市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等參與）

（九）確保安全利用類耕地安全利用。安全利用類耕地比較集中的縣（市、區(qū)）要制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導與培訓的內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等重點，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用目標任務。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十）落實嚴格管控類耕地管控要求。堅持最嚴格的用途管理制度，對嚴格管控類耕地實行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定區(qū)域內(nèi)不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。對可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域進行排查并建立清單，制定實施環(huán)境風險管控方案。根據(jù)國家關(guān)于將嚴格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實施范圍相關(guān)要求，在對嚴格管控類耕地依法調(diào)整土地用途基礎上，制定實施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標任務。適時推進全市重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預防和保護，重點加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負責）

四、嚴格建設用地監(jiān)管

（十二）建立建設用地調(diào)查評估制度。執(zhí)行國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負責開展調(diào)查評估。現(xiàn)有建設用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負責開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在地人民政府負責開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，國土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地人民政府負責組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負責開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向所在地環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市規(guī)劃局等參與）

（十三）嚴格建設用地準入。嚴格建設用地準入條件，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定，將不符合建設用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進入供地、用地程序，無論是否造成后果，均要嚴肅追究責任。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市監(jiān)察局等參與）

（十四）防范建設用地新增污染。開展重點行業(yè)企業(yè)新增用地環(huán)境影響評價時，應增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出具體防范措施；需建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各縣（市、區(qū)）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)義務和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

（十五）實行污染地塊分用途管理制度。在土壤環(huán)境詳查及專項調(diào)查評估基礎上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地方人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經(jīng)擴散或存在擴散風險的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市水務局等參與）

（十六）明確建設用地監(jiān)管責任。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地的建議，并做好治理、修復等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負責建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的統(tǒng)一監(jiān)管?？h級以上人民政府發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建設用地污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。要建立政府各部門間的信息共享機制和工作聯(lián)動機制，形成土壤污染防治強大合力。（市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市科技局、市財政局、市交通局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與）

延伸閱讀：

全文 | 溫州市土壤污染防治工作方案

五、強化未利用地保護

（十七）優(yōu)化空間布局管控。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，科學確定區(qū)域功能定位和空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，進行技術(shù)改造升級或入園進區(qū)，切實減少土壤污染?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強周邊土壤環(huán)境監(jiān)管。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局等參與）

（十八）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對符合耕地標準的，納入耕地紅線管理；不符合相關(guān)標準的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加強環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責任單位負責治理、修復；不具備污染治理能力的，由負有監(jiān)管職責的部門指定第三方治理，費用由污染責任單位和個人承擔。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市公安局、市規(guī)劃局、市水務局、市林業(yè)局等參與）

六、加快推進土壤污染綜合防治

（十九）防控工業(yè)源污染土壤。環(huán)保部門要加強日常監(jiān)督管理，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。納入重點監(jiān)管名單的企業(yè)每年至少自行開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保部門每年至少開展一次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴建活動，要根據(jù)國家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過程接受監(jiān)管，防止拆除活動對土壤的污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施全面整治歷史遺留尾礦庫。對有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)加強監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)應開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中要加強輻射安全工作，環(huán)境保護部門加強工作監(jiān)管和業(yè)務指導，有關(guān)企業(yè)每年對本礦區(qū)土壤開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市水務局等參與）

嚴管工業(yè)廢棄物污染土壤。全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。存在風險堆存場所的使用權(quán)人應開展土壤環(huán)境風險評估，風險隱患較大的堆存場所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚散、防流失、防滲漏等設施，防止工業(yè)廢棄物潛在風險隱患威脅土壤環(huán)境安全。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市住建委等參與）

（二十）控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，選用生物農(nóng)藥，推進農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施測土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜等清除、回收工作，因地制宜設置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

嚴控畜禽養(yǎng)殖污染土壤。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價，并建設相應的畜禽糞便等綜合利用和無害化處理設施。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格或者未對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止其中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。到2018年，重點流域（竹皮河流域、天門河流域等）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到90%以上；到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責）

加強灌溉水水質(zhì)管理。加強灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對長期污水灌溉導致土壤污染嚴重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全市禁止使用不符合農(nóng)用標準的灌溉用水灌溉農(nóng)田。（市水務局、市農(nóng)業(yè)局負責）

（二十一）減少生活源污染土壤。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。建立村莊保潔制度，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，推廣農(nóng)村生活污水無動力或微動力處理“客店模式”。結(jié)合精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村等工作，擴大扶持范圍，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。（市委農(nóng)辦、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市扶貧辦等參與）

七、推進土壤污染治理與修復

（二十二）明確主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的責任主體。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）制定規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位、重點項目、分年度實施計劃。市級規(guī)劃于2018年6月底前完成并報省環(huán)保廳備案，縣（市、區(qū)）級規(guī)劃于2018年6月底前完成并報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十四）有序推進。以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，逐步推進治理與修復工作。加快推進中國農(nóng)谷核心區(qū)土壤修復產(chǎn)業(yè)園建設，在各縣（市、區(qū)）開展試點，探索物理修復、化學修復、植物修復等土壤修復模式。重點實施中國農(nóng)谷核心區(qū)土壤環(huán)境保護優(yōu)先示范項目，推進全市5.2萬畝土壤保護與改良工程；加快實施胡雙磷地區(qū)土壤污染治理與修復試點項目，2017年底前完成胡雙磷地區(qū)局部土壤重金屬污染治理示范工程，2018年底前完成鐘祥市重金屬污染農(nóng)田土壤修復與治理工程。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市住建委等參與）

八、加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

（二十五）突出監(jiān)管重點。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，對土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重（類）金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機物開展重點監(jiān)測。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、化工（含制藥、農(nóng)藥）、焦化、電鍍、制革、礦山、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風險行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣（沙洋縣、鐘祥市、京山縣）、城市建成區(qū)等區(qū)域進行重點監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量達到“十三五”總量控制目標。結(jié)合重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，提高重金屬行業(yè)準入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，實施涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。加大對企業(yè)涉重金屬污染物排放情況的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十六）嚴格環(huán)境執(zhí)法。把土壤環(huán)境監(jiān)管納入全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點，切實加強日常監(jiān)管執(zhí)法。對排放土壤環(huán)境污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可管理，按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。實行土壤質(zhì)量管理制度和重點污染物總量管理制度，嚴格執(zhí)行省人民政府下達的排放總量目標任務。對嚴重污染土壤環(huán)境的企業(yè)和土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)進行公開曝光。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法活動，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護類耕地以及濕地、灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，加重處罰。切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，充實力量，改善條件，配齊裝備，加強培訓，不斷提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。（市環(huán)保局牽頭，市編辦、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

（二十七）重視應急管理。各級人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位要做好土壤環(huán)境預警、突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。各地要將土壤環(huán)境應急工作納入環(huán)境應急預案。企事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報環(huán)保主管部門和有關(guān)部門備案，定期開展應急演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位要立即采取必要處理措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)保部門和有關(guān)部門報告，主管部門要及時作出應急響應。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，相關(guān)地方政府要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

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九、構(gòu)建土壤污染防治支撐體系

（二十八）強化土壤污染防治技術(shù)支撐。基礎研究方面，充分發(fā)揮科研院所、企業(yè)等科研機構(gòu)積極性，開展土壤污染防治應用研究，各級政府支持的科研項目向土壤污染防治方向傾斜，重點在土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律與污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎研究方面，以及土壤污染診斷、風險管控、土壤環(huán)境遙感監(jiān)測、高背景區(qū)農(nóng)用地土壤污染阻控與安全利用、工業(yè)場地土壤和地下水污染協(xié)同修復與安全開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備研發(fā)方面，盡快形成一批成果。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與）

（二十九）強化土壤污染防治產(chǎn)業(yè)支撐。把土壤污染防治產(chǎn)業(yè)作為全市“十三五”及今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色定位，以龍頭企業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。在污染治理成套設備、“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持全市土壤污染防治產(chǎn)業(yè)化示范項目建設，培育1—2家具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等門類的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。積極推行土壤環(huán)境污染第三方治理，鼓勵政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務。通過實行土壤污染治理與修復終身責任制、誠信激勵、失信懲戒等制度，規(guī)范、監(jiān)督、激勵土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市工商局等參與）

（三十）強化土壤污染防治政策支撐。加大對土壤污染防治工作的支持傾斜力度，在爭取中央土壤污染防治有關(guān)資金的基礎上，各級政府要依托土壤污染防治規(guī)劃，多渠道籌措資金，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。根據(jù)土壤污染防治行動計劃要求，結(jié)合年度土壤污染防治工作需要和中期財政規(guī)劃，整合相關(guān)財政資金，進一步加大土壤污染防治力度。積極爭取國家專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。采取有效措施，推進綠色金融發(fā)展，充分利用好政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。推行土壤污染責任保險制度，對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實行土壤污染強制責任保險。加大政府購買服務力度，實施政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局等參與）

（三十一）強化土壤污染防治司法支撐。地方各級人民政府和有關(guān)部門要積極支持法院、檢察院、公安機關(guān)開展土壤環(huán)境污染案件取證、審判、監(jiān)督工作。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、環(huán)保部門加強聯(lián)動，加大打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為的力度。司法行政部門要把土壤污染防治法律知識普及納入我市“七五”普法規(guī)劃，作為普法重點工作，推動形成全社會保護土壤環(huán)境的良好氛圍。支持符合條件的社會組織、檢察機關(guān)對污染土壤環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

十、加強土壤污染防治組織領(lǐng)導

（三十二）明確政府主體責任。各級政府要加強組織領(lǐng)導，把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護的重大問題，要發(fā)揮主導作用，按照“政府抓總、部門配合、地方落實”原則，加強對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實，全面落實土壤污染防治屬地責任。市環(huán)境保護委員會要發(fā)揮綜合作用，加強監(jiān)督檢查，推進協(xié)調(diào)聯(lián)動。市環(huán)保局做好全市土壤污染防治日常工作。（市環(huán)保局牽頭）

（三十三）落實企業(yè)工作責任。有關(guān)企業(yè)要切實履行達標排放、污染治理、信息公開等責任，不斷加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放；造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復等法律責任。落實土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）

（三十四）嚴格考核獎懲。建立完善全市土壤污染防治工作目標責任制，分年度對各地各部門重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。建立問責制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等行為，按規(guī)定應追究責任的，應當及時移交紀檢監(jiān)察部門予以責任追究；對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)地方政府及其相關(guān)職能部門負責人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地方，約談有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門主要負責人；損害生態(tài)環(huán)境的，堅決予以問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。責任人不論調(diào)離、提拔或退休，均不影響其承擔終身責任。在土壤污染防治工作中做出突出貢獻的單位和個人實行記功獎勵，并推薦納入省級環(huán)境保護政府獎表彰范圍。評估和考核結(jié)果作為各類環(huán)境保護、生態(tài)補償資金分配的重要參考依據(jù)。（市委組織部、市財政局牽頭，市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市人社局、市審計局等參與）

（三十五）強化工作監(jiān)督。完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，定期發(fā)布各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和排名。除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息，各級政府要依法及時公開。引導公眾依法有序參與土壤環(huán)境保護工作，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、舉報。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十六）營造良好氛圍。充分發(fā)揮全市各專業(yè)職能機構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護宣傳教育培訓方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，增強公眾土壤環(huán)境保護意識，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市委宣傳部、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局負責）

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直各相關(guān)部門要按照本方案要求，認真組織實施，每年12月底前向市政府報告貫徹落實情況、年度工作計劃完成情況，同時抄送市環(huán)保局。市政府將就貫徹落實情況組織開展專項監(jiān)督檢查、考核評價。

抄送：市委各部門，荊門軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

荊門市人民政府辦公室2017年6月29日印發(fā)

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