橙電網(wǎng)電力網(wǎng)獲悉，近日山東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知》。文件共包含了8個電改實施方案，分別是《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設(shè)實施方案》、《山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案》、《山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側(cè)改革實施方案》、《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》、《山東省推動分布式電源建設(shè)實施意見》、《山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)》。具體情況如下：

關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知

魯發(fā)改經(jīng)體〔2017〕788號

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

根據(jù)省委、省政府《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)要求，省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位研究制定了《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設(shè)實施方案》、《山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案》、《山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側(cè)改革實施方案》、《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》、《山東省推動分布式電源建設(shè)實施意見》、《山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省經(jīng)濟和信息化委員會

山東省物價局 國家能源局山東監(jiān)管辦公室

2017年7月12日

山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和國家有關(guān)配套文件精神，按照省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)的部署要求，為進一步規(guī)范我省自備電廠的建設(shè)和運營，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實中發(fā)9號文件及其配套文件精神，堅持市場化改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃自備電廠建設(shè)，規(guī)范自備電廠運營，促進平等參與市場競爭和資源綜合利用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)整體安全水平，維護電力市場秩序，推動我省自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。強化電力發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠，促進自備電廠有序發(fā)展。

(二)分類指導(dǎo)，確保穩(wěn)定。對燃煤自備電廠和資源綜合利用自備電廠進行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮自備電廠作用，提升自備電廠運行管理水平，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

(三)節(jié)能減排，提質(zhì)增效。嚴格新建機組能效、環(huán)保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標。持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機組，提升自備電廠能效和環(huán)保水平。

(四)公平負擔，平等競爭。加強自備電廠系統(tǒng)備用費、基本電費等政策研究，執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，促進自備電廠公平負擔，推動自備電廠成為合格的市場主體，公平參與市場交易。

(五)加強監(jiān)管，規(guī)范運行。構(gòu)建規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強化對自備電廠的監(jiān)督管理，維護電力建設(shè)運行秩序。

三、加強建設(shè)管理，促進規(guī)范有序發(fā)展

(一)嚴格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模

1.新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，并按程序核準。除國家、省規(guī)劃的重點園區(qū)、重大項目外，原則上不再新(擴)建燃煤自備電廠項目。

2.自備電廠機組要合理選擇機型和裝機規(guī)模，項目開工建設(shè)前要按規(guī)定取得核準文件和必要的支持性文件，建設(shè)過程中要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)火電建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為。

(二)鼓勵資源綜合利用自備電廠發(fā)展

鼓勵企業(yè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的自備電廠,其生產(chǎn)的電力、熱力在滿足本企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵其上網(wǎng)銷售或按有關(guān)規(guī)定參與電力市場交易、向周邊供熱。此類項目可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

(三)鼓勵自備電廠并網(wǎng)運行

1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，按照新建電源接入電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定做好系統(tǒng)接入服務(wù)。

2.自備電廠并網(wǎng)應(yīng)符合山東電網(wǎng)并網(wǎng)運行安全、技術(shù)條件，按要求配置繼電保護、安全自動裝置以及調(diào)度自動化、通信、計量和熱力在線監(jiān)測等裝置，確保并網(wǎng)安全。

四、加強生產(chǎn)運行管理，規(guī)范企業(yè)運營

(一)加強生產(chǎn)管理

并網(wǎng)自備電廠要按照電力行業(yè)有關(guān)法規(guī)和標準，加強設(shè)備管理，承擔維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任和義務(wù)，嚴格執(zhí)行調(diào)度紀律，服從電力調(diào)度機構(gòu)的運行安排，按調(diào)度指令啟停機組、接帶負荷，合理組織設(shè)備檢修。

(二)加強自備機組并網(wǎng)運行管理

全省直調(diào)自備電廠余電上網(wǎng)的應(yīng)參與并網(wǎng)運行管理和輔助服務(wù)考核與補償，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)，嚴格按照調(diào)度指令和發(fā)電上網(wǎng)曲線安排機組生產(chǎn)，維護電網(wǎng)運行安全。利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠，原則上不參與電網(wǎng)調(diào)峰;確需調(diào)峰的機組，不得因調(diào)峰引起余熱、余氣對空排放。

(三)鼓勵自備電廠企業(yè)實施改制

自備電廠企業(yè)可以與國有電力企業(yè)等社會資本合資組建股份制企業(yè)，或由社會資本收購，或由原投資企業(yè)全資經(jīng)營。改制后，可以保留原自備電廠性質(zhì)，也可以自愿轉(zhuǎn)為公用電廠。

(四)加強計量和統(tǒng)計管理

1.擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在發(fā)電機出口、上網(wǎng)關(guān)口安裝電能計量裝置，在用電側(cè)安裝用電信息采集裝置，并具備遠程實時自動采集功能，接入電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)信息采集系統(tǒng)。關(guān)口計量點的設(shè)置和變更按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.擁有自備電廠的企業(yè)所安裝的電能計量裝置應(yīng)符合國家電能計量相關(guān)規(guī)范和標準，滿足計量和計費要求，并能夠分別計量發(fā)電量、廠用電量、分類用電量和上網(wǎng)電量等。

3.計量裝置安裝要求。2017年12月31日前完成10萬千瓦及以上自備發(fā)電機組的電能計量裝置安裝工作，2018年12月31日前完成所有自備發(fā)電機組的電能計量裝置安裝工作。

4.自備電廠應(yīng)按國家統(tǒng)計制度及山東省電力統(tǒng)計相關(guān)規(guī)定和程序，按期上報有關(guān)統(tǒng)計報表。

五、加強規(guī)費征收管理，公平承擔社會責任

(一)擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應(yīng)按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼。

(二)擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)協(xié)商確定備用容量，并按約定備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。根據(jù)電力市場化改革需要，探索研究取消系統(tǒng)備用費。

六、推進升級改造，淘汰落后機組

(一)推進環(huán)保改造。自備電廠應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準，安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不達標的自備電廠要限期完成改造。2017年6月底前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤電廠必須全部實現(xiàn)超低排放;2017年10月底前，7個傳輸通道城市單機10萬千瓦以下燃煤電廠完成超低排放改造;2017年年底前，其余10個市單機10萬千瓦以下燃煤電廠力爭完成超低排放改造。

(二)提高能效水平。自備電廠運行要符合國家、省有關(guān)能效標準要求。供電煤耗、水耗高于同類機組平均水平5克/千瓦時、0.5千克/千瓦時及以上的自備燃煤發(fā)電機組，要實施節(jié)能、節(jié)水升級改造。2017年底前，全省常規(guī)燃煤自備機組能耗、水耗水平要與公用機組相當，達到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)標準要求。

(三)鼓勵自備電廠實施容量替代。煤電小機組較多的企業(yè)，可通過新建背壓供熱機組或容量替代新建高效煤電機組等方式對現(xiàn)有機組進行整合，優(yōu)先支持容量替代比例高的項目列入煤電發(fā)展規(guī)劃。

(四)淘汰落后機組。對機組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，予以強制淘汰關(guān)停。能耗和污染物排放不符合國家和我省最新標準的自備電廠應(yīng)限期實施升級改造，到期不能完成改造的一律予以關(guān)停。關(guān)停機組相應(yīng)設(shè)備應(yīng)就地拆除報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設(shè)。關(guān)停的自備機組在一定補償期內(nèi)給予發(fā)電量計劃補償，通過替代發(fā)電方式由高效、環(huán)保大機組代發(fā)。補償期限最長不超過3年，補償電量計劃按本機組近3年的平均發(fā)電利用小時數(shù)確定。

(五)推動燃煤消減。采用市場化機制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

七、明確市場主體，參與市場交易

(一)確定市場主體。擁有并網(wǎng)自備電廠的獨立法人企業(yè)(或授權(quán)企業(yè))成為發(fā)電主體參與市場，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼，進入政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊。

(二)有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業(yè)成為發(fā)電市場主體后，其自用有余的電量可按電力市場交易規(guī)則與售電企業(yè)、電力用戶開展直接交易，或通過交易機構(gòu)集中交易平臺交易。

(三)平等參與購電。擁有自備電廠但仍需使用公用電網(wǎng)電力電量的企業(yè)，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

八、落實主體責任，加強監(jiān)督管理

(一)明確主體責任。擁有自備電廠的企業(yè)要嚴格落實國家和我省的電力產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等要求，積極參與電力體制改革和電力市場建設(shè)，加強自備電廠管理，主動履行自備電廠的安全、環(huán)保等主體責任，嚴格執(zhí)行能效、環(huán)保標準，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，公平承擔社會責任。

(二)加強監(jiān)督管理，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省物價局、財政部駐山東專員辦、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等相關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職責范圍，加強對自備電廠的規(guī)范和管理。省發(fā)展改革委負責自備電廠項目規(guī)劃管理等工作;省經(jīng)濟和信息化委負責將自備電廠納入全省電力電量平衡，做好供需銜接等工作;省環(huán)保廳負責對自備電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)、改造、環(huán)保指標管理等工作;省物價局負責自備電廠價格政策制定、價格監(jiān)管等相關(guān)工作;財政部駐山東專員辦負責自備電廠繳納中央政府性基金情況的征收和監(jiān)督檢查等工作;山東能源監(jiān)管辦負責自備電廠并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理、自備電廠市場主體認定等工作;國網(wǎng)山東省電力公司負責并網(wǎng)自備電廠的調(diào)度管理、政府性基金代征和電量計量、統(tǒng)計等工作。各地政府要加強屬地管理，落實國家和省有關(guān)自備電廠的政策、要求。自備電廠所屬企業(yè)要承擔其安全生產(chǎn)的主體責任。各部門、單位要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。