國家發(fā)展改革委國家標準委關于印發(fā)《節(jié)能標準體系建設方案》的通知

發(fā)改環(huán)資[2017]83號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳）、質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國管局，各有關單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號），研究完善節(jié)能標準體系，我們研究制定了《節(jié)能標準體系建設方案》，現(xiàn)印送你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：節(jié)能標準體系建設方案

國家發(fā)展改革委

國家標準委

2017年1月11日

節(jié)能標準體系建設方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)、《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)<國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）相關要求，加快完善節(jié)能標準體系，提高節(jié)能標準實施效果，制定本方案。

一、現(xiàn)狀和問題

節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐。“十二五”以來，國家標準委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動了兩期“百項能效標準推進工程”，共批準發(fā)布了206項能效、能耗限額和節(jié)能基礎國家標準。截至目前，我國已發(fā)布實施能效強制性標準73項、能耗限額強制性標準104項、節(jié)能推薦性國家標準150余項，對化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。

但是，與當前化解過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、推進生態(tài)文明建設的迫切需求相比，節(jié)能標準體系還不健全，實施基礎仍顯薄弱，管理機制還不完善，一些重要的節(jié)能標準缺失，部分標準技術水平落后、更新不及時，標準體系需要進一步完善，特別是用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準亟需更新。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，健全節(jié)能標準體系，創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制，強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級，夯實生態(tài)文明建設標準基礎。

（二）基本原則。

科學系統(tǒng)、功能明確。節(jié)能標準體系應兼顧節(jié)能重點工作要求以及相關社會經(jīng)濟活動的需求，做到層次分明、結構合理、功能明確，不同屬性、功能的標準之間體現(xiàn)銜接配套的關系，科學組織并合理劃分。

統(tǒng)籌協(xié)調、運行高效。整合精簡優(yōu)化現(xiàn)有國家、行業(yè)及地方節(jié)能標準體系和已發(fā)布的國家、行業(yè)及地方節(jié)能標準，完善節(jié)能標準體系。堅持各類各層級節(jié)能標準協(xié)調發(fā)展，提高節(jié)能標準制定、實施與監(jiān)督的高效性和協(xié)調性。

動態(tài)開放、國際接軌。加大推進節(jié)能標準化服務改革力度，加快節(jié)能標準科技創(chuàng)新，及時更新和完善節(jié)能標準體系框架，積極推進節(jié)能標準國際化進程，增強我國節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務的國際競爭力。

（三）建設目標。

到2020年，節(jié)能國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準體系結構更加優(yōu)化，政府主導制定的節(jié)能標準與市場自主制定的節(jié)能標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，形成有效的節(jié)能標準研究、制修訂、宣貫、監(jiān)督檢查、評估等工作機制。節(jié)能強制性標準的規(guī)范作用進一步強化，節(jié)能推薦性標準的引領作用進一步發(fā)揮，節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系進一步完善，節(jié)能標準化能力進一步增強，節(jié)能標準國際化水平明顯提升。主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品實現(xiàn)節(jié)能標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，重點領域、行業(yè)節(jié)能標準指標更加先進，新發(fā)布的節(jié)能強制性標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上。

三、優(yōu)化標準體系建設

（四）系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)能標準體系框架。突出節(jié)能標準的規(guī)范引領作用，按照節(jié)能過程環(huán)節(jié)將節(jié)能標準進行歸類，構建節(jié)能標準體系框架。節(jié)能標準體系框架主要包括基礎共性、目標、設計、建設、運行、評估、優(yōu)化等7個標準子體系?；A共性標準子體系是其他節(jié)能標準的依據(jù)和基礎。目標標準子體系包括能耗限額標準、能效標準，是整個標準體系的關鍵和重點。設計標準子體系包括規(guī)劃設計和源頭控制等方面的標準。建設標準子體系包括節(jié)能施工、驗收等方面的標準。運行標準子體系包括技術改造、運行維護等方面的標準。評估標準子體系包括計量和檢測、分析和計算、能效評估等方面的標準。優(yōu)化標準子體系包括系統(tǒng)提升、節(jié)能服務、供需優(yōu)化等方面的標準。

（五）開展節(jié)能強制性標準整合精簡。根據(jù)強制性標準整合精簡工作方案，對現(xiàn)行的節(jié)能強制性國家、行業(yè)和地方標準及制修訂計劃開展整合精簡，逐步解決現(xiàn)行節(jié)能強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，推動實現(xiàn)一個市場、一條底線、一個標準。

（六）建立能效“領跑者”指標與節(jié)能標準銜接機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策調整情況，適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和能耗限額標準指標體系，將能效“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的準入指標。

（七）加強重點領域節(jié)能標準制修訂工作。繼續(xù)實施“百項能效標準推進工程”，不斷提升節(jié)能標準技術要求。在工業(yè)領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能技術標準，形成覆蓋生產(chǎn)設備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源計量、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車技術標準。在能源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。在建筑領域，完善綠色建筑與建筑節(jié)能設計、施工驗收和評價標準，修訂建筑照明設計標準，建立綠色建材標準體系。在交通運輸領域，完善用能設備設施能效標準、綠色交通評價、交通運輸工具能耗監(jiān)測等標準。在商貿流通等服務業(yè)領域，加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場、綠色服務等標準。在公共機構領域，制修訂公共機構能耗限額、能源統(tǒng)計、能源計量、節(jié)約型公共機構評價等標準。在農(nóng)業(yè)領域，加快制修訂農(nóng)業(yè)機械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域高產(chǎn)節(jié)能、省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關技術標準。

（八）增加節(jié)能標準的市場供給。針對技術創(chuàng)新活躍、市場化程度高、產(chǎn)品類標準較多的重點領域，推動新興節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務快速轉化為標準，供市場自愿選用。重點支持具有行業(yè)影響力的社會團體、運營規(guī)范的企業(yè)快速響應節(jié)能技術創(chuàng)新和市場需求制定團體標準、企業(yè)標準，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。建立企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能標準排行榜。探索建立將技術水平高、節(jié)能效果好的節(jié)能團體標準、企業(yè)標準轉化為地方標準、行業(yè)標準或國家標準的工作機制。

（九）推進節(jié)能標準國際化。跟蹤節(jié)能領域國際標準，實質性參與和主導制定一批節(jié)能國際標準，推動將具有我國自主知識產(chǎn)權的技術轉化為國際標準，提升國際標準話語權。加強雙邊、多邊國際合作機制下節(jié)能標準國際協(xié)調一致，推動與主要貿易國建立節(jié)能標準標識協(xié)調互認機制，促進投資貿易便利化。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)節(jié)能標準化雙多邊合作和互聯(lián)互通，大力推動制冷空調、照明產(chǎn)品、變壓器等產(chǎn)品節(jié)能標準化合作，研究制定區(qū)域性節(jié)能標準，以節(jié)能標準“走出去”帶動我國高效節(jié)能技術、產(chǎn)品和裝備“走出去”。

四、健全管理機制

（十）進一步明確工作職責。國家標準委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定節(jié)能標準管理辦法。國家標準委、國家發(fā)展改革委負責制定并維護節(jié)能標準體系，統(tǒng)籌管理節(jié)能強制性國家標準和推薦性國家標準制修訂工作。國家標準委商國家發(fā)展改革委和國務院有關部門，負責節(jié)能國家標準的立項、起草、征求意見、技術審查等工作。能效標準應制定為強制性國家標準，能耗限額標準原則上制定為強制性國家標準。國務院各有關部門根據(jù)節(jié)能工作需要組織制修訂節(jié)能行業(yè)標準。國家標準委會同國務院有關部門加強對節(jié)能領域團體標準制修訂的規(guī)范、引導和監(jiān)督。地方制定的節(jié)能標準原則上應為推薦性標準，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)節(jié)能工作需要可制定嚴于能耗限額強制性國家標準的強制性地方標準。國家發(fā)展改革委和國務院有關部門依據(jù)職責組織實施節(jié)能強制性國家標準。工程建設強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。

（十一）建立節(jié)能標準更新機制。國家標準委、國家發(fā)展改革委與國務院有關部門協(xié)調配合，完善節(jié)能標準更新機制。每年下達1～2批節(jié)能標準專項計劃，急需標準隨時立項。完善節(jié)能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以內，標準修訂周期控制在2年以內，確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學性和有效性。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。

（十二）開展節(jié)能標準監(jiān)督檢查?？h級以上節(jié)能主管部門依據(jù)《節(jié)能監(jiān)察辦法》規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，會同有關部門結合本地實際編制節(jié)能監(jiān)察計劃，組織節(jié)能監(jiān)察機構根據(jù)節(jié)能強制性標準對轄區(qū)內能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關單位開展節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為，并提出依法用能、合理用能的建議。暢通節(jié)能標準違規(guī)投訴舉報渠道，調動社會各方力量參與節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。

（十三）實行節(jié)能強制性國家標準實施效果統(tǒng)計分析報告制度。國家標準委、國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門委托全國能源基礎與管理標準化技術委員會或相關機構開展標準實施效果評估，每年選擇1～2類節(jié)能強制性國家標準開展標準實施效果評估，通過抽樣調查、數(shù)據(jù)整理、投入產(chǎn)出分析、節(jié)能效益分析等形成評估結論。各部門、各地區(qū)組織開展節(jié)能領域重要行業(yè)、地方標準實施情況評估，每年向國家標準委、國家發(fā)展改革委報告評估結果。國家標準委、國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門根據(jù)評估結果適時組織制修訂節(jié)能國家標準。

五、夯實節(jié)能標準化基礎

（十四）加強節(jié)能標準化科技創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能領域技術標準科研工作規(guī)劃，加強節(jié)能標準研究、制修訂和效果評估，提高節(jié)能標準的適用性。強化節(jié)能技術研發(fā)與節(jié)能標準制修訂銜接，建設產(chǎn)學研用有機結合的節(jié)能標準創(chuàng)新基地，培育形成技術研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)推廣應用的科技創(chuàng)新機制。

（十五）加強能源統(tǒng)計計量。強化用能單位能源計量、統(tǒng)計分析等制度實施，不斷完善能源計量相關標準體系建設。加強能源計量器具智能化升級、配備、安裝以及能源計量數(shù)據(jù)采集等方面的標準制修訂，不斷提高能源計量器具的標準化、智能化、規(guī)范化水平，提高能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄的完整性、準確性、持續(xù)性。嚴格執(zhí)行能源計量器具配備相關標準，確保數(shù)據(jù)質量。

（十六）加強節(jié)能檢測認證和監(jiān)督監(jiān)測能力建設。加強節(jié)能檢測認證機構符合性驗證能力建設，為節(jié)能標準實施提供支撐。加大節(jié)能監(jiān)察技術人員培訓力度，提升各級節(jié)能監(jiān)察機構和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心監(jiān)測能力。

（十七）加強節(jié)能標準化信息平臺建設。充分運用信息化手段，建立節(jié)能標準制修訂全過程信息公開和服務平臺，強化信息共享、社會監(jiān)督、自查自糾。及時發(fā)布節(jié)能標準制修訂計劃、起草單位征集、征求意見、宣貫培訓等信息，方便查詢節(jié)能標準信息、反饋實施情況、提出標準需求，提升節(jié)能標準化信息平臺服務能力。

（十八）實施節(jié)能標準化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)能標準化示范項目，推動節(jié)能標準有效實施，促進先進節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務應用，提升能源利用效率。建立國家節(jié)能標準化示范項目案例庫，積極開展示范項目經(jīng)驗宣傳和培訓，促進典型實踐案例復制和推廣。

（十九）完善節(jié)能標準化服務。探索節(jié)能標準化服務新模式，充分發(fā)揮學會、協(xié)會等社會團體的作用，開展節(jié)能標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、實施效果評估等服務。采取新聞發(fā)布、網(wǎng)站、平面媒體等多種措施，普及節(jié)能標準化知識，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。免費向社會公開節(jié)能強制性國家標準文本。

六、保障措施

（二十）落實用能單位主體責任。督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準，引導用能單位實施推薦性節(jié)能標準，組織開展用能單位能效對標活動，推動用能單位建立起規(guī)范化、常態(tài)化的節(jié)能標準運行機制，確保實現(xiàn)能源消費總量和強度“雙控”目標。

（二十一）強化節(jié)能標準與相關政策有效銜接。國家發(fā)展改革委、國務院有關部門制定相關政策、履行職能時應優(yōu)先采用節(jié)能標準，節(jié)能強制性標準與相關政策有效銜接，為實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、能效標識制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度、差別電價、懲罰性電價等政策措施提供標準支撐。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、能耗監(jiān)測、節(jié)能量評估、能源績效評估等節(jié)能推薦性標準在重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動中的應用。

（二十二）加大節(jié)能標準經(jīng)費支持力度。鼓勵地方根據(jù)工作實際需要統(tǒng)籌安排節(jié)能標準化工作經(jīng)費，用于節(jié)能標準研究、制修訂、宣貫、實施效果評估、監(jiān)督檢查、人才培養(yǎng)等工作。鼓勵、引導社會各界加大投入，支持節(jié)能標準創(chuàng)新和節(jié)能標準化服務業(yè)發(fā)展。

（二十三）建立節(jié)能標準化工作獎懲制度。國家將節(jié)能標準化工作納入對地方及重點用能單位節(jié)能目標責任考核，對推動節(jié)能標準化工作成績突出、效果顯著、發(fā)揮示范效應的單位和個人進行表彰或獎勵，優(yōu)先考慮節(jié)能標準化示范項目創(chuàng)建單位。對在推動節(jié)能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交互平臺。

（二十四）加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)。實施節(jié)能標準化人才培養(yǎng)工程，開發(fā)培訓教材，加強對節(jié)能管理人員和專業(yè)技術人員的培訓工作，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。鼓勵和培養(yǎng)節(jié)能標準化人才擔任節(jié)能國際標準化技術組織職務，增強節(jié)能標準國際話語權。建立節(jié)能標準化專家?guī)?，發(fā)揮專家在節(jié)能標準立項、起草、審查、宣貫以及咨詢服務等方面的作用。

附件：節(jié)能標準體系框架

節(jié)能標準體系框架

按照節(jié)能過程環(huán)節(jié)，節(jié)能標準體系包括7個標準子體系，每個標準子體系又包括若干類別，節(jié)能標準體系框架如圖。

0基礎共性標準子體系

基礎共性標準在節(jié)能工作中廣泛應用，是其他節(jié)能標準的依據(jù)和基礎。

1目標標準子體系

包括能耗限額標準、能效標準。其中，能耗限額標準是針對工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商貿、農(nóng)業(yè)等重要領域提出的節(jié)能要求，作為實施淘汰落后產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、節(jié)能目標責任制度和節(jié)能考核評價制度等的技術依據(jù)；能效標準是針對家用耗能器具、商用設備、工業(yè)設備、照明、電子信息、交通工具等終端用能產(chǎn)品提出的節(jié)能要求，作為實施節(jié)能產(chǎn)品認證制度、能效標識制度、淘汰落后產(chǎn)品和設備制度等的技術依據(jù)。

2設計標準子體系

包括規(guī)劃設計和源頭控制等方面的相關標準。其中，規(guī)劃設計標準涉及生產(chǎn)過程、用能系統(tǒng)、建設等的節(jié)能規(guī)劃和設計要求；源頭控制標準涉及用能預算、項目前評估等相關標準。

3建設標準子體系

包括節(jié)能施工、驗收等方面的標準，主要涉及建設項目及工程的相關節(jié)能要求。

4運行標準子體系

包括節(jié)能工藝、技術、高效產(chǎn)品、設備和系統(tǒng)等相關的經(jīng)濟運行、維護等標準。通過科學管理、運行工況調節(jié)或技術改進，能源供需達到合理匹配，實現(xiàn)能耗低和經(jīng)濟性好的工作狀態(tài)，提高系統(tǒng)運行效率，實現(xiàn)節(jié)能效益。

5評估標準子體系

包括計量和檢測、分析和計算、能效評估方面的標準。其中，計量和檢測標準涉及能源計量器具配備和管理、能源能效檢測、能量平衡與測試、節(jié)能監(jiān)測等標準，對用能單位的能源利用狀況進行檢測、測試和評價；分析和計算標準涉及合理用能、能源審計、節(jié)能計算等標準；能效評估標準是衡量節(jié)能措施實施效果和節(jié)能收益的重要尺度，涉及過程評估、節(jié)能量評估、能源績效評價、節(jié)約型組織評價等標準。

6優(yōu)化標準子體系

包括系統(tǒng)提升、節(jié)能服務、供需優(yōu)化等方面的標準。其中，系統(tǒng)提升標準涉及能源管理體系、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能效對標、能源管控等標準，與國家節(jié)能重點工程標準需求密切相關；節(jié)能服務標準涉及合同能源管理、節(jié)能自愿性協(xié)議、節(jié)能融資等標準，是支撐節(jié)能市場化機制的技術標準；供需優(yōu)化標準涉及余能利用、新能源和可再生能源利用、分布式能源、智慧能源等標準，通過能源供給方式多樣化、智能化，加大余能利用，增加新能源和可再生能源在能源供給結構中的比例，減少化石能源消費。