廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案》的通知

粵發(fā)改能電〔2017〕95號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府、順德區(qū)人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將“十三五”期《廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照貫徹執(zhí)行。

各級(jí)政府是能源消費(fèi)總量控制工作的責(zé)任主體，要制定工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

執(zhí)行中遇到的問(wèn)題請(qǐng)逕向我委反映。

附件：廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案

廣東省發(fā)展改革委

2017年2月14日

廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于控制能源消費(fèi)總量的工作部署，全面完成全省“十三五”期能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推動(dòng)我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求

統(tǒng)籌兼顧全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，通過(guò)政府政策調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合的方式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的能源消費(fèi)總量控制工作機(jī)制，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能，增加利用清潔能源，提高用能效益和全社會(huì)用能管理水平，實(shí)現(xiàn)全省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)基本原則

1.政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府制定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任制考核；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費(fèi)總量的有效機(jī)制。

2.保障供給和合理控制相結(jié)合。切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用能需求，尤其要重點(diǎn)保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)單位等方面的能源供應(yīng)；同時(shí)，要引導(dǎo)和控制能源消費(fèi)，多渠道多層面限制各領(lǐng)域不合理用能，綜合提升用能水平。

3.合理配置和兼顧效益相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和能源利用效益水平，合理配置能源資源，優(yōu)化布局全省能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，大力增加清潔低碳能源供給，提高能源利用整體效益。

(三)工作目標(biāo)

“十三五”期末，全省能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.3%。到2020年，全省能源消費(fèi)總量較2015年增加3650萬(wàn)噸標(biāo)煤,控制在約3.38億噸標(biāo)煤以內(nèi)。

按照全省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，綜合考慮各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、能源消費(fèi)水平、能源利用技術(shù)和區(qū)域發(fā)展定位，將全省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到各地級(jí)以上市(詳見(jiàn)表1)。

表1 廣東省分地市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)(萬(wàn)噸標(biāo)煤)

二、主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源消費(fèi)效率效益。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策措施，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定適應(yīng)不同主體功能區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)(單位)開(kāi)展技術(shù)改造，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)，對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。

3.壓縮治理過(guò)剩產(chǎn)能。提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。制訂扶持政策推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

(二)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

4.全面整治分散燃煤鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加速淘汰落后鍋爐，確保2017年底前完成珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))內(nèi)使用高污染燃料鍋爐的淘汰工作，高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)設(shè)定的各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的鍋爐和企業(yè)自備熱電站。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的鍋爐。加大節(jié)能改造力度，2017年底前在用鍋爐基本達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求。

5.積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造。落實(shí)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)全省單機(jī)30萬(wàn)千瓦級(jí)以上煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合升級(jí)改造，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合升級(jí)改造。完善煤電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段促進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能低碳環(huán)保調(diào)度發(fā)電。全省新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。到2020年，全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。

6.嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代相關(guān)政策規(guī)定。珠三角地區(qū)禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥(以處理城市廢棄物為目的的除外)、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外)和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電廠。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動(dòng)能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和關(guān)停退役。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查制度，珠三角地區(qū)新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來(lái)源于珠三角地區(qū)，在開(kāi)工建設(shè)前落實(shí)煤炭替代方案，明確煤炭替代來(lái)源和替代削減量。

(三)加大節(jié)能工作力度，提高社會(huì)用能管理水平。

7.加強(qiáng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代等節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和能力梯級(jí)利用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。

8.推廣節(jié)能綠色建筑。制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大既有建筑節(jié)能改造力度。建設(shè)可再生能源一體化建筑示范工程。建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)以及高耗能建筑審計(jì)監(jiān)管。

9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設(shè)綜合客運(yùn)體系和一體化貨運(yùn)體系，逐步提高軌道交通和地面公交出行分擔(dān)率。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶。加快實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用，推行綠色交通行動(dòng)。

10.積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合節(jié)能管理和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改項(xiàng)目，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、計(jì)量檢測(cè)等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。

11.強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開(kāi)展電力需求側(cè)管理資源潛力調(diào)查，制定全省電力需求側(cè)管理規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和實(shí)施方案，采取激勵(lì)政策和引導(dǎo)措施，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)公司、電力用戶等共同參與，改變用電方式，減少電力消耗，提高終端用能效率。加快電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)推廣節(jié)約用能理念，形成節(jié)能消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能。

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比。

12.安全高效發(fā)展核電。在確保安全和質(zhì)量的前提下穩(wěn)步推進(jìn)省內(nèi)核電建設(shè)，建成陽(yáng)江核電、臺(tái)山核電一期工程，推動(dòng)陸豐、惠州等后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)工。

13.積極發(fā)展可再生能源。積極推進(jìn)近海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，適當(dāng)建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目；大力推廣利用太陽(yáng)能，推進(jìn)各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。組織做好新能源示范城市和綠色能源示范縣建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源利用水平，減少居民生活用煤。

14.擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展城市燃?xì)?，加快推進(jìn)工業(yè)燃料和交通燃油替代，鼓勵(lì)大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。

15.合理增加利用外來(lái)電力。在確保電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的前提下，合理增加“西電東送”規(guī)模，推進(jìn)滇西北送廣東特高壓直流輸電線路建設(shè)，完善“西電東送”市場(chǎng)交易機(jī)制。

16.加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)。落實(shí)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。到2020年全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)合理有序安排用能指標(biāo)，切實(shí)保障民生用能。

17.強(qiáng)化分類監(jiān)測(cè)管理。按照“有保有限”的原則科學(xué)制訂有序用能方案，切實(shí)保障民生用能，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重要用戶能源供應(yīng)。各地新增能源消費(fèi)指標(biāo)首先用于保障居民生活用能，在引導(dǎo)社會(huì)合理用能、節(jié)約用能的同時(shí)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應(yīng)、廣播電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和社會(huì)安全的重要單位、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的用能需求，提高公共服務(wù)能力和水平。

三、工作措施

(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省有關(guān)單位和各地市成立能源消費(fèi)總量控制專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作銜接配合，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成工作合力，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和保障體系。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警。

建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)及可再生能源利用統(tǒng)計(jì)制度，著力加強(qiáng)市縣兩級(jí)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。建立各地能源消費(fèi)量定期公報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)分析各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況，做好信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享。加大控制能源消費(fèi)總量工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)預(yù)警、適時(shí)調(diào)控，對(duì)不能完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的地市，應(yīng)暫停新建重大用能項(xiàng)目。

(三)完善政策體系。

加大對(duì)新能源可再生能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用、能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等方面的支持力度，制定和完善重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。

(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

完善能源價(jià)格和財(cái)稅政策，逐步建立有利于控制能源消費(fèi)總量的體制機(jī)制，形成節(jié)能倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立新上項(xiàng)目與淘汰高耗能落后產(chǎn)能掛鉤的能源消費(fèi)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)新建用能項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)重組、減量替代交易等市場(chǎng)機(jī)制取得用能指標(biāo)規(guī)模，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。

(五)落實(shí)工作責(zé)任。

全省各地級(jí)以上市政府要切實(shí)承擔(dān)能源消費(fèi)總量控制工作的主體責(zé)任，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，按照省下達(dá)的目標(biāo)，結(jié)合本市實(shí)際，將本地控制目標(biāo)具體落實(shí)到相關(guān)縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤分析，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)考核要求，研究建立評(píng)價(jià)考核制度，及時(shí)組織開(kāi)展考核評(píng)估，完善政策措施，確保工作取得實(shí)效。