福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕165號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2016年10月10日

福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃

前言

“十三五”是福建省全面落實中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝期。編制和實施《福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》，對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源保障體系，建成我國東南沿海重要能源基地，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》(國能規(guī)劃〔2014〕294號)編制，分析了我省能源發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢，明確了“十三五”我省能源發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我省能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制訂我省能源相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點項目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。

本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢

一、“十二五”發(fā)展情況

“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強對外合作，能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。

(一)能源保障能力顯著增強。2015年能源消費總量12180萬噸標(biāo)準煤，“十二五”年均增長5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機新增1450萬千瓦，總規(guī)模達4930萬千瓦；全社會用電量、用電最高負荷年均分別增長7.1%和7.3%。

(二)能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了核電零的突破；電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架；建成福州—浙北特高壓工程，實現(xiàn)電壓等級從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機容量火電廠建成投產(chǎn)。

(三)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機176萬千瓦，比2010年增長141%；清潔能源裝機比重為49.7%，顯著高于全國平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。

(四)節(jié)能減排成效進一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標(biāo)煤/萬元(2010年可比價，下同)，比2010年下降了20.2%。累計關(guān)停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。

(五)居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個地級市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。

專欄一：“十二五”福建省能源發(fā)展主要成就

注：[ ]為五年累計數(shù)，下同。

二、面臨形勢和主要問題

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，有利于拓展能源發(fā)展新空間。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對能源發(fā)展提出了新的要求。同時我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是：

(一)火電利用小時顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機組平均利用小時數(shù)僅3872小時(全國平均4329小時)，較2014年下降953小時,較2010年下降約420小時，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。

(二)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強。通過“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長，配變?nèi)萘坎蛔?，因制茶、春?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個村，達標(biāo)一個村”的效果。

(三)“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機占全省裝機接近60%，而近60%的用電負荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進一步合理優(yōu)化。

(四)能源結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，化石能源消費仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問題。

(五)節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，將推動能源需求持續(xù)較快增長，能源生產(chǎn)及消費所帶來的環(huán)境保護問題日益突出，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度加大。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想(即推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強國際合作)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅持保障需求、開放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。

(二)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進清潔替代和電能替代，促進煤炭清潔高效利用；安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

(三)堅持市場引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為目標(biāo)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源；加強創(chuàng)新驅(qū)動，提升能源科技應(yīng)用水平，增強發(fā)展活力。

(四)堅持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，健全市場調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機制，完善能源統(tǒng)計制度,推動城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴格控制能源消費總量。

(五)堅持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測和供應(yīng)能力預(yù)測，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

——能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年一次能源消費量控制在1.42億～1.62億噸標(biāo)煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%(含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能)。

——電源結(jié)構(gòu)進一步合理?？紤]到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時，年均增長6.2～8.5%；用電最高負荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長7～9%。人均綜合用電7000千瓦時，其中人均生活用電1600千瓦時。預(yù)計到2020年，全省電力裝機達6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦(氣電386萬千瓦)，占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右；水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦；抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦；風(fēng)電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦；光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦；生物質(zhì)50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機比重占46.2%。

——電網(wǎng)保障能力進一步加強。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動化、信息化、互動化特征的堅強智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門中心城區(qū)達到國際先進水平；全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長度分別達到24300萬千伏安和46650公里；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達99.975%、99.930%。

——節(jié)能減排力度進一步加大。淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國家下達指標(biāo)內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時，綜合廠用電率小于5%；新建煤電脫硫效率達95%以上，脫硝效率達80%以上；現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達95%以上，綜合脫硝效率達70%以上；新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標(biāo)準。

專欄二：“十三五”能源發(fā)展主要目標(biāo)

注：能源消費總量、全社會用電量、用電最高負荷、電力裝機等指標(biāo)設(shè)置為一個幅度區(qū)間，目標(biāo)高值主要考慮與中央支持福建加快發(fā)展以及全面建成小康社會的目標(biāo)要求相銜接，爭取主動，積極推動一批項目前期工作開展；目標(biāo)低值主要考慮與“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的發(fā)展不確定性、消化產(chǎn)能等因素相適應(yīng)。

第三章 主要任務(wù)

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局

立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時序和項目前期工作，進一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。

(一)安全穩(wěn)妥發(fā)展核電

在采用國際最高安全標(biāo)準、確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進核電建設(shè)，提高核電裝機及發(fā)電量比重。加快推進在建的寧德核電4#機組(108.9萬千瓦)、福清核電3～6#機組(2×108.9萬千瓦+2×115萬千瓦)，開工建設(shè)漳州核電一期(4×125萬千瓦)、寧德核電5～6#機組(2×115萬千瓦)和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護與論證，力爭“十三五”末在寧德核電1～4#機組、福清核電1～4#機組全部投產(chǎn)的基礎(chǔ)上再有1～2臺機組并網(wǎng)。

(二)適當(dāng)控制發(fā)展煤電

除已批的大型煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再建設(shè)新的煤電項目。充分考慮煤電發(fā)電利用小時數(shù)，合理安排在建的神華羅源灣電廠(2×100萬千瓦)、國投湄洲灣第二發(fā)電廠(2×100萬千瓦)、華能羅源電廠(2×66萬千瓦)、華電邵武三期(2×60萬千瓦)、華電可門三期(2×100萬千瓦)等項目建設(shè)進度；結(jié)合工業(yè)園區(qū)熱負荷增長需求，推進華潤泉惠熱電(2×60萬千瓦)、華能古雷熱電(2×60萬千瓦)、國電江陰熱電二期(2×60萬千瓦)、神華晉江熱電(2×30萬千瓦)、大唐沙縣熱電(2×30萬千瓦)等項目前期和建設(shè)。做好漳州漳浦、湄洲灣新擴建電廠、漳州詔安、莆田石門澳等項目的論證與廠址保護。

(三)加快建設(shè)抽水蓄能電站

配合大規(guī)模核電及新能源建成投產(chǎn)后的調(diào)峰需求，加快抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮特高壓省外聯(lián)網(wǎng)作用，更大范圍優(yōu)化配置資源。開工建設(shè)廈門(4×35萬千瓦)、永泰(4×30萬千瓦)、周寧(4×30萬千瓦)等抽水蓄能電站。積極推進漳州(4×30萬千瓦)、仙游二期(4×30萬千瓦)、龍巖(4×30萬千瓦)、三明(4×30萬千瓦)、南平(20萬千瓦)等抽水蓄能電站項目前期工作，推動核電與抽水蓄能電站一體化規(guī)劃建設(shè)。力爭“十三五”末投運1～2臺機組，2020年前后建成布局合理、容量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)峰電源。

二、建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

加強省內(nèi)主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進福建與周邊省份聯(lián)網(wǎng)工程前期和建設(shè)；針對農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，大力推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級；加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力，到2020年形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)和500千伏超高壓電網(wǎng)為主干、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。

(一)加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。“十三五”期間重點通過建設(shè)35千伏變電站和改造中壓網(wǎng)絡(luò)，有效縮短中壓供電半徑，消除供電超過15公里的中壓長線路，全面解決農(nóng)網(wǎng)季節(jié)性負荷供電“卡脖子”等問題；加強低壓配電網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃臺區(qū)布點，加強集中改造，有效提高農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)“最后一公里”供電質(zhì)量，系統(tǒng)解決整個區(qū)域配網(wǎng)低電壓、供電可靠性低、易受自然災(zāi)害影響等問題。

結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。在完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。“十三五”期間農(nóng)村電網(wǎng)投資達到410億元。

(二)積極推進省外聯(lián)網(wǎng)

推進福建與廣東、江西等省外聯(lián)網(wǎng)工程前期工作，爭取開工建設(shè)福建與廣東聯(lián)網(wǎng)等工程，實現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)。增強電網(wǎng)在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力，提高電網(wǎng)“防災(zāi)減災(zāi)”能力，保障電力能源的供應(yīng)安全。

(三)完善主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

1.提升主干網(wǎng)架輸電能力

著力解決“北電南送”問題，進一步改造提升500千伏“沿海雙廊”輸電通道送電能力，對晉江—東崗線路、東臺—大園線路、大園—泉州線路進行升溫改造。加強沿海至閩西北部的500千伏“東電西送”通道輸電能力，建設(shè)北部的福州特—三陽500千伏線路與南部的漳州—漳州北—卓然500千伏第2回路等工程。對福州—廈門特高壓輸變電工程建設(shè)進一步論證，考慮初期降壓運行,廈門特高壓站根據(jù)需要適時建設(shè)。

2.結(jié)合大型電源點建設(shè)配套送出工程。為配合漳州核電、廈門抽水蓄能電站、羅源灣南岸火電等電源并網(wǎng)需要，配套建設(shè)漳州核電—漳州北、漳州核電—漳州南、廈門抽水蓄能—廈門、羅源灣南岸火電—連江等相應(yīng)的電源送出工程。

3.加強地區(qū)受端電網(wǎng)，完善分層分區(qū)供電

建設(shè)霞浦變、長樂變、惠安變、集美變、永安變、石獅變、南安變、漳浦變、福鼎變等9座500千伏變電站，擴建南平變、龍巖變、三明變、寧德變、莆田變、莆田北變、廈門變、海滄變、漳州北變、漳州變、漳州南變、洋中變等12座變電站，提高各地區(qū)500千伏電網(wǎng)的供電能力，構(gòu)筑堅強的受端電網(wǎng)，滿足各地區(qū)電力負荷發(fā)展的需要。

按照“分區(qū)互補、區(qū)內(nèi)多環(huán)”的發(fā)展目標(biāo)，完善地區(qū)220千伏受端電網(wǎng)。至2020年，全省將全面形成以500千伏變電站和本地220千伏電源為支撐的區(qū)域環(huán)網(wǎng)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)的受端主干網(wǎng)架。

(四)加快建設(shè)智能配電網(wǎng)

提升配網(wǎng)發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效”的配電網(wǎng)。加強配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)110、35千伏電網(wǎng)N-1通過率100%，10千伏N-1通過率中心城區(qū)和城鎮(zhèn)100%、農(nóng)村93%。增加配電網(wǎng)電源布點，大幅提升戶均配變?nèi)萘浚?020年中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達6、5、3.5千伏安，偏遠自然村臺區(qū)不低于2千伏安；進一步縮短臺區(qū)低壓供電半徑，2020年基本消除超過500米的臺區(qū)；加強電動汽車充換電設(shè)施、電能替代工程的配套電網(wǎng)建設(shè)，保障不同區(qū)域、不同類型多元負荷無障礙接入需要。提高電網(wǎng)裝備水平，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備類型，全面淘汰S7及以下高損耗配變；推進配電自動化全覆蓋，實現(xiàn)配電網(wǎng)信息化、自動化、智能化。

“十三五”福建省110千伏及以下配電網(wǎng)總投資600億元，新擴建110千伏變電容量2804萬千伏安，110千伏線路6750千米；新擴建35千伏變電容量167.5萬千伏安，35千伏線路2846千米；新增10千伏公用配變?nèi)萘?173.8萬千伏安，新建改造10千伏線路37267千米。

(五)加快構(gòu)建電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)

加強電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局和建設(shè)，滿足2020年推廣10萬輛以上新能源汽車的需求。至2020年，規(guī)劃建設(shè)近200座城際快充站，全面覆蓋福建境內(nèi)的高速公路干支線、地區(qū)環(huán)線服務(wù)區(qū)，并配套電動公交、出租、環(huán)衛(wèi)物流等專用車輛的全面推廣，建設(shè)150座左右的專用車輛集中式充換電站及約4500個分散式直流樁，在各設(shè)區(qū)市、縣布局建設(shè)42～55座城市公共充電站，引導(dǎo)和推進社區(qū)、企業(yè)、社會停車場所配建9萬～12萬個充電樁。至2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、加快發(fā)展可再生能源

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持清潔、低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展強省，構(gòu)建能源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范省份。

(一)有序發(fā)展風(fēng)電

穩(wěn)步推動陸上風(fēng)電開發(fā)和管理，“十三五”投產(chǎn)陸上風(fēng)電裝機150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風(fēng)電裝機目標(biāo)達300萬千瓦以上。積極推動海上風(fēng)電建設(shè)，重點推進莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風(fēng)電項目開發(fā)，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬千瓦以上。同時,形成適應(yīng)省情的成熟海上工程裝備和施工技術(shù)，為進一步開發(fā)海上風(fēng)電資源打好基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范水能資源開發(fā)

除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，原則上不再新建水電站。對區(qū)域生態(tài)影響大的小水電，實行有序關(guān)停退出。鼓勵不改變生態(tài)環(huán)境、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性的水電站進行技改增效，促進水能資源進一步得到科學(xué)、充分的利用。

(三)科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能

依據(jù)資源條件，科學(xué)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項目，因地制宜發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余物、垃圾直(混)燃和氣化發(fā)電，以及大型沼氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項目。至2020年全省生物質(zhì)發(fā)電裝機達50萬千瓦。新增沼氣生產(chǎn)能力2億立方米以上，2020年累計達到6億立方米。推進燃料乙醇項目工業(yè)化生產(chǎn)。推進以木本油料植物果實、廢棄油脂、海洋藻類為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

(四)穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源

支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的農(nóng)光互補光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)，規(guī)范光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機容量達90萬千瓦。新增光熱利用45萬平方米，2020年累計保有量達145萬平方米。結(jié)合旅游開發(fā)，綜合利用地?zé)崮茉促Y源，推進漳州地?zé)岚l(fā)電示范項目前期工作。

四、加強能源儲運能力建設(shè)

(一)夯實煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)

加強煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)羅源灣、湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。在湄洲灣一期1500萬噸/年基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)湄洲灣二期煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地(周轉(zhuǎn)能力達3000萬噸/年)。進一步完善煤炭儲備體系，拓展煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌謀劃儲運通道建設(shè)，增強對內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。

嚴格控制煤炭產(chǎn)能。原則上不再新建煤礦項目，加快淘汰落后產(chǎn)能以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，“十三五”壓縮產(chǎn)能600萬噸以上。推進既有煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對開采完畢或剩余開采價值低的煤礦強制要求做好植被恢復(fù)工作。加強煤礦重大災(zāi)害和職業(yè)危害防治，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平:到“十三五”末，煤礦事故死亡人數(shù)控制在7人/年以內(nèi)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率降至0.5以內(nèi)，比“十二五”末下降17%；煤礦職業(yè)病發(fā)病率下降20%。

(二)加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“公平準入、設(shè)施公用；海陸并進、引入競爭；互聯(lián)互通、保障安全”的要求，多渠道引入氣源，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進莆田秀嶼LNG接收站5、6號罐和海西天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)，新開工建設(shè)漳州LNG接收站、福清LNG接收站、海西管網(wǎng)三期、西三線閩粵支干線工程和新疆煤制氣外輸管道贛閩浙支線等項目，推進閩寧合作莆田哈納斯以及平潭、泉州等LNG接收站前期工作。加大城鎮(zhèn)燃氣管道和LNG衛(wèi)星站建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急氣源儲備能力，到“十三五”末期，城市燃氣普及率達到99%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率達到96%以上。引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運營等方面相協(xié)調(diào)，力爭到2020年建成長輸管線2400公里，全省實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

拓展非發(fā)電用燃氣市場，進一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，推進分布式燃氣能源站、汽車加氣站項目和橡膠粉碎、丁基橡膠、冷能空分、干冰、冷庫等LNG冷能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進民用、交通、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費比重顯著提高。

(三)提升石油加工儲運能力

結(jié)合石化工業(yè)發(fā)展的布局要求，推進湄洲灣、古雷港大型石油儲備基地的建設(shè)。鼓勵民間資本參與石油儲備建設(shè)，支持企業(yè)增加儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備，支持企業(yè)在我省沿海布局建設(shè)國家級儲油及管線設(shè)施。

依托重大煉化項目建設(shè)我國東南沿海國家級石化基地，推進中化泉州乙烯及煉油改擴建項目、漳州古雷煉化一體化項目建設(shè)，在全省輸油管網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上推進“連通兩洲、輻射內(nèi)陸”石油管網(wǎng)建設(shè)，滿足我省及周邊省份清潔油品消費、儲備及輸送需求。

五、積極推進電力、油氣體制改革

深化能源體制改革，落實國家關(guān)于電力體制改革、油氣體制改革的部署要求，分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，切實放開電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，進一步構(gòu)筑市場競爭結(jié)構(gòu)。把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺，推動形成更加開放、更具活力、更有效率的運行機制，帶動服務(wù)改善，保障用戶權(quán)益。

(一)全面實施電力體制改革

按照國家“管住中間，放開兩頭”總體架構(gòu)，結(jié)合我省實際統(tǒng)籌推進，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行。進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，強化政府監(jiān)管，建設(shè)有效競爭的電力市場體系，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。積極拓展省外市場，擴大電力外送規(guī)模，促進電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。以售電側(cè)專項改革試點和大用戶直接交易升級為突破口，探索符合我省實際的電力體制改革路徑、體制和機制，取得相關(guān)經(jīng)驗后向全省推廣。

(二)穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革。落實完善油氣價格機制和市場準入機制，促進油氣管網(wǎng)和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。

(三)推進能源領(lǐng)域混合所有制改革。在背壓熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃氣能源站、配售電、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等能源公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，切實鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資。

六、加強能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作

發(fā)揮我省港口資源及區(qū)位優(yōu)勢，推進與東南亞、大洋洲地區(qū)的油氣、煤炭等能源合作。加強優(yōu)質(zhì)煤炭進口，引入穩(wěn)定、互惠的國際天然氣資源，利用好自貿(mào)區(qū)政策，打造我國海上絲綢之路中對接西太平洋的天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭進口中轉(zhuǎn)基地。條件成熟時推動省內(nèi)能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴展亞太地區(qū)能源權(quán)益資源。

推進海峽兩岸能源合作。支持兩岸企業(yè)合作開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源。開展福建向金門、馬祖供電方案及相關(guān)投資、運營、管理方案前期研究工作。推動臺灣海峽油氣資源的合作勘探開發(fā)。研究兩岸天然氣管道互聯(lián)互通。支持兩岸合作開展原油、成品油以及天然氣加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)等項目的投資與運營管理。

七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心建設(shè)，加強技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，著力打造東南沿?？古_風(fēng)海上風(fēng)機及零配件制造的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)施工安裝及船舶維護、海底電纜制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有完全自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈。

支持省內(nèi)有實力企業(yè)聯(lián)合中核、中廣核設(shè)立核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，積極爭取建立核電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推進寧德、福清、漳州等核電設(shè)備或配套零部件制造本地化。鼓勵企業(yè)強化自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、可再生能源發(fā)電機組等產(chǎn)業(yè)做大做強。建立健全能源裝備標(biāo)準、檢測和認證體系，提高能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。

第四章節(jié)能環(huán)保

一、堅決淘汰落后產(chǎn)能

認真貫徹落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。“十三五”期間淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組70萬千瓦以上；關(guān)停淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、安全無保障的小煤礦，年產(chǎn)量9萬噸及以下小煤礦全部關(guān)停；嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，提高新建、改擴建工程的耗能準入標(biāo)準，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。

二、嚴格控制能源消費總量

(一)深入推進節(jié)能降耗

實行能源消費總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準等約束。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立地區(qū)能源消費總量和能耗監(jiān)測情況定期通報制度。對節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值有差距的，限時整改或暫緩受理新上項目。

(二)主動控制碳排放

有效控制電力等能源行業(yè)碳排放。支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推進廈門、南平國家低碳城市、三明生態(tài)新城國家低碳城(鎮(zhèn))試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點建設(shè)。推進充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，助力低碳交通發(fā)展。

(三)加強能源需求側(cè)管理

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)雙向互動能力。完善電價對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實施電力需求側(cè)管理的激勵機制，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)電力需求。推廣運用電動汽車充電設(shè)施、智能微網(wǎng)等用戶側(cè)儲能設(shè)施，實施移峰填谷。加強電網(wǎng)調(diào)度，不斷提高用電效率。

三、全面提升煤炭清潔利用水平

(一)加強煤炭節(jié)能開采

加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。至2020年，中小型煤礦礦井的資源回收率達到65%，礦井采區(qū)回采率達到85%以上。通過規(guī)?；图s化生產(chǎn)降低各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。加快更新改造高耗能設(shè)備，采用變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)改造煤礦風(fēng)機、水泵、提升機、空氣壓縮機等四大類設(shè)備。

(二)積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用

鼓勵煤矸石等劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管，禁止進口高灰分、高硫分煤炭。鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用天然氣等清潔能源替代煤炭消費。

(三)顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平

優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,在工業(yè)園區(qū)集中供熱，原則上不再建設(shè)自備電廠。通過建設(shè)背壓機組、大容量高效抽凝機組，或者對現(xiàn)有煤電機組進行供熱改造，提升煤炭高效清潔利用水平。大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。

(四)全面實施煤電升級改造行動計劃

全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案。2017年底前完成全省所有具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標(biāo)準煤，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達到超低排放標(biāo)準；新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準煤，達到超低排放水平。

四、全方位節(jié)約利用能源資源

(一)持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

進一步推進重化工業(yè)項目余熱、余壓、余能、副產(chǎn)煤氣以及LNG接收站冷能資源回收與綜合利用，新建項目的資源綜合回收利用部分應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)及能源項目的循環(huán)化改造，大力推行清潔生產(chǎn),積極推行垃圾分類收集,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能量梯級互補利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

在漳州古雷、泉州泉惠等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進實施供能設(shè)施一體化工程建設(shè),構(gòu)建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。

(二)加強重點領(lǐng)域節(jié)能

組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)擴張，對高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束；其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準實行強約束?，F(xiàn)有產(chǎn)能能效要求限期達標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標(biāo)準。

實施工業(yè)電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃，加快淘汰低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展高效鍋爐與電機，推進終端用能產(chǎn)品能效提升與重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達標(biāo)。

(三)加強電力生產(chǎn)和輸配節(jié)能

優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源和低能耗機組發(fā)電，最大限度地減少能源、資源消耗。合理配置調(diào)峰電源，減少火電深度調(diào)峰，降低煤耗。加強配電網(wǎng)建設(shè)，全面消除高損變壓器、線路，降低電網(wǎng)損耗。

(四)加強建筑節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)

加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快推進綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)2018年全省新建建筑中綠色建筑占比達30%、至2020年達50%的目標(biāo)。

(五)實行綠色交通行動計劃

加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)；鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。大力推廣新能源汽車，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，專用車輛先期啟動，逐步推廣。

(六)推動城鄉(xiāng)用能方式變革

實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，推動制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源。加快農(nóng)村用能方式變革。因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、小水電、生物沼氣等農(nóng)村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用。開展全民節(jié)能行動。推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。積極推進實施“煤改電”“燃煤鍋爐改為電鍋爐”等電能替代措施。

五、加強環(huán)境保護

認真貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，進一步加強水、大氣、土壤污染防治，深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標(biāo)準約束和源頭防控，新、擴建能源項目均嚴格執(zhí)行最新的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準，所有火電廠均安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置。積極推廣使用低碳技術(shù)，通過科技創(chuàng)新,最大限度地減少和控制能源生產(chǎn)、使用全過程中的碳排放。

認真做好核電、水電等其他能源的環(huán)境保護工作。加強危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強化核與輻射安全監(jiān)管。

第五章保障措施

一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào)

(一)加強能源產(chǎn)業(yè)運行管理。加強事中、事后監(jiān)管，依托控制能源消費總量工作的統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警體系，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)各項能源消費和污染物排放等指標(biāo)。

(二)強化要素資源保障。強化項目用地、用海、用林等要素保障，堅持節(jié)約集約，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。注重用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，積極吸引社會投資，拓寬融資渠道。

(三)推進跨省能源調(diào)度協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，堅持市場化原則，推動簽訂省際之間的運營調(diào)度協(xié)議。

二、完善財稅金融政策

(一)落實一次能源資源稅改革。將從量定額征收改為從價定率征收。

(二)適當(dāng)運用財政補助引導(dǎo)需求側(cè)科學(xué)合理用能。對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目繼續(xù)給予資金補助或貸款貼息等政策支持。

(三)大力發(fā)展綠色金融。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作，有序推進節(jié)能量、水權(quán)、碳排放權(quán)交易。

三、健全能源市場體系

進一步完善能源管理市場化調(diào)節(jié)機制，完善主要由市場決定價格的機制，提高能源配置效率，更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

(一)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系建設(shè)。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的能源市場監(jiān)管機制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建立公平競爭保障機制，維護市場統(tǒng)一開放。

(二)強化能源供應(yīng)安全運行和可靠供應(yīng)。從制度設(shè)計上充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險,認真做好應(yīng)對預(yù)案，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，人民生活不受影響。

(三)完善能源價格形成機制。減少政府對價格形成的干預(yù)，按照國家統(tǒng)一部署，放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。

(四)建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等節(jié)能減排市場體系。按照國家部署，有序推進用能權(quán)有償使用和交易試點，探索將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易。加快構(gòu)建適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易制度體系，深化碳排放權(quán)交易試點，探索推進林業(yè)碳匯交易模式，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的有效對接。

四、加強能源科技創(chuàng)新驅(qū)動

(一)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)

提高機械化采煤覆蓋面，增加入洗煤量，綜合利用煤矸石。加快應(yīng)用超超臨界、二次再熱等先進發(fā)電技術(shù)。對各種燃煤工業(yè)爐窯進行循環(huán)流化床及其他高效環(huán)保的潔凈煤燃燒技術(shù)改造。

(二)加速電網(wǎng)智能化建設(shè)

全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系，實現(xiàn)輸變電設(shè)備智能巡檢。加快建設(shè)適應(yīng)分布式電源高滲透率接入以及電動汽車、儲能裝置靈活充放電需求的“三網(wǎng)融合”現(xiàn)代智能配電網(wǎng)。推進新能源發(fā)電調(diào)度運行與控制技術(shù)支持系統(tǒng)100%覆蓋全省，實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。

(三)推廣可再生能源低成本規(guī)模開發(fā)利用

積極推進微小型燃氣輪機、新型熱力循環(huán)、小型風(fēng)光互補系統(tǒng)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)及分布式電源并網(wǎng)技術(shù)的研究、應(yīng)用。推廣大型風(fēng)電機組、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油制備關(guān)鍵技術(shù)等。

(四)積極發(fā)展交通燃油替代

積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。同時加快發(fā)展推廣純電動、混合動力、天然氣等新能源汽車與船舶，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車。

(五)加強能源前沿技術(shù)研究

確立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省能源相關(guān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向與重點。積極引導(dǎo)煤炭清潔高效利用、分布式能源和節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的投入。積極參與快中子堆、高溫氣冷堆等國家核電前沿技術(shù)的研發(fā)與示范。

(六)打造體系健全的科技研發(fā)平臺

鼓勵能源企業(yè)與高校、科研及設(shè)計院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立國家級重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等。積極爭取設(shè)立國家級新一代核電工程技術(shù)研發(fā)中心、海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心，加強工程裝備技術(shù)攻關(guān)能力。積極爭取設(shè)立海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體展示相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。依托“6?18”平臺，加速企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

五、抓好規(guī)劃實施管理

(一)加強項目管理。落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標(biāo)準化管理水平，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。落實“五個一批”項目工作機制，推動形成重大項目滾動實施、有效接續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。

(二)加強規(guī)劃銜接。將能源及各相關(guān)專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一實施，編制各項能源設(shè)施布局專項規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

(三)加強組織實施。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的各項目標(biāo)任務(wù)。對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重點改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。健全協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決能源設(shè)施建設(shè)與保護工作中的重大問題。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，省直有關(guān)部門要在規(guī)劃實施中期和終期階段組織開展全面評估，強化對規(guī)劃實施效果的檢查分析。