各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門：

《河南省推進能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

河南省人民政府辦公廳

2017年11月14日

河南省推進能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號)要求,為加快推進我省能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以綠色化、高端化、智能化、融合化為主攻方向,堅持重點發(fā)力與全面推進相結(jié)合、短期突破與長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合、示范帶動和整體提升相結(jié)合,聚焦煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展、農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新、外引通道建設(shè)、能源體制改革等重點領(lǐng)域,推動省內(nèi)能源企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展,調(diào)減過剩產(chǎn)能、調(diào)高效益水平、調(diào)優(yōu)發(fā)展質(zhì)量,加快引入清潔能源,提高能源資源配置效率,降低全社會綜合用能成本,構(gòu)建與需求相適應(yīng)的安全、綠色、經(jīng)濟、高效的現(xiàn)代能源支撐體系。

二、主要目標

2017年,能源企業(yè)生產(chǎn)更加清潔高效。淘汰煤電落后機組103萬千瓦,完成560萬千瓦煤電機組節(jié)能升級改造,淘汰煤炭落后產(chǎn)能2014萬噸,并網(wǎng)風(fēng)電裝機累計達到260萬千瓦,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機累計達到380萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達到80萬千瓦,地熱能供暖面積累計達到5700萬平方米。2020年,能源企業(yè)競爭力明顯提升,社會用能更加清潔經(jīng)濟。煤電企業(yè)平均能耗達到全國先進水平,可再生能源發(fā)電裝機占比提高到15%以上,全面完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新示范取得突破,體制改革紅利初步釋放。超額完成國家下達的各項能源轉(zhuǎn)型指標,非化石能源占能源消費比重達到7%以上,煤炭消費占比下降到70%以下,化石能源清潔利用水平進一步提高,可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大。

三、重點任務(wù)

(一)煤電領(lǐng)域。

1.淘汰落后產(chǎn)能。2017年,編制完成煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動方案和鄭州市區(qū)及周邊地區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,重點淘汰連續(xù)三年未發(fā)電的“僵尸”機組、未按規(guī)定延壽的超期服役機組以及未實現(xiàn)超低排放改造的機組,全年淘汰落后機組103萬千瓦。2018年,關(guān)停未取得發(fā)電許可的違規(guī)機組以及單機容量20萬千瓦及以下的純凝機組,全年淘汰落后機組100萬千瓦以上。2019年,淘汰改造后供電煤耗仍高于國家標準的機組,淘汰京津冀大氣污染傳輸通道城市及洛陽、三門峽、平頂山(以下簡稱“7+3”城市)單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。到2020年,全省煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能400萬千瓦以上。

2.實施節(jié)能改造。2017年,制定煤電機組節(jié)能環(huán)保標桿引領(lǐng)行動計劃,對標同類型機組先進水平,完成560萬千瓦以上煤電機組節(jié)能升級改造,新增供熱能力4800萬平方米。充分發(fā)揮現(xiàn)有熱電機組供熱能力,新建(改造)供熱管網(wǎng)總長度511公里。2018年,重點推進城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊純凝發(fā)電企業(yè)實施供熱改造以及60萬千瓦及以上機組進行綜合節(jié)能升級改造。到2020年,累計完成3500萬千瓦煤電機組節(jié)能升級改造,新增供熱能力2.2億平方米,全省煤電企業(yè)平均供電標煤耗降低至300克/千瓦時以下。

3.有序推進綠色煤電建設(shè)。2017年,制定我省防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險細化方案,執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保標準,有序推進低排放、高效率、少耗煤的核準在建煤電項目建設(shè),投產(chǎn)120萬千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投產(chǎn)綠色煤電裝機972萬千瓦。嚴控新增煤電規(guī)模,除熱電聯(lián)產(chǎn)項目外,原則上不再核準2020年前投產(chǎn)的煤電項目。到2020年,全省煤電企業(yè)60萬千瓦及以上高效清潔煤電機組占比達到60%左右。

(二)煤炭領(lǐng)域。

1.嚴格控制煤炭產(chǎn)能。2017年,制定實施在建煤礦項目分類處置方案,停建8個總規(guī)模265萬噸/年項目,緩建9個總規(guī)模735萬噸/年項目至2020年以后,共計壓縮新增產(chǎn)能1000萬噸。嚴格實施增減掛鉤減量置換,續(xù)建11個項目。確保完成去產(chǎn)能工作任務(wù),關(guān)閉退出礦井101對、產(chǎn)能2014萬噸。2018年,關(guān)閉剩余應(yīng)退出煤礦產(chǎn)能,全面完成國家下達的全省6254萬噸去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,全省煤炭產(chǎn)能控制在國家規(guī)劃的1.65億噸以內(nèi),省骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%以上。

2.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。2017年,推進河南能源義馬、省投資集團鶴壁、國投內(nèi)鄉(xiāng)三個煤炭物流園區(qū)建設(shè),建成義馬煤炭物流園區(qū)。2018年,全面啟動省屬骨干煤炭企業(yè)礦區(qū)型儲配中心、輸煤集運站及連線鐵路建設(shè)。到2020年,建成鶴壁、內(nèi)鄉(xiāng)煤炭物流園區(qū),全省新增煤炭周轉(zhuǎn)能力3000萬噸,培育發(fā)展一批省屬專業(yè)化大型煤炭物流公司,中原大型煤炭儲配基地初具規(guī)模。

3.促進省骨干煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年,出臺省屬煤炭、電力企業(yè)戰(zhàn)略重組一體化合作方案。2018年,進一步強化煤電聯(lián)營,以股權(quán)合作為重點推進省屬企業(yè)煤電一體化。加快河南能源集團煤化工高端化發(fā)展,2020年乙二醇產(chǎn)能達到150萬噸以上,建成全國最大的乙二醇及深加工基地。推動平煤神馬集團尼龍化工、煤焦化工發(fā)展,2020年尼龍系列產(chǎn)品產(chǎn)能達到200萬噸,建成具有全球影響力的尼龍城;焦炭產(chǎn)能達到1700萬噸,利用焦爐尾氣建成4吉瓦高效單晶硅太陽能電池片生產(chǎn)基地,形成完整的煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈條。支持煤炭企業(yè)建設(shè)綠色礦山和智慧煤礦,實施精煤行動,加強洗選能力建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)清潔產(chǎn)品,到2020年,全省煤炭洗選率達到67%。

(三)可再生能源發(fā)展。

1.積極穩(wěn)妥推進地熱供暖。2017年,啟動重點地區(qū)地熱資源潛力勘查與評價,研究制定地熱能開發(fā)利用指導(dǎo)意見,持續(xù)推進清豐、鹿邑、沈丘、范縣、蘭考等地熱供暖試點建設(shè),全年新增地熱供暖面積1200萬平方米。2018年,持續(xù)推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數(shù),不斷完善地熱能開發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地熱能供暖區(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍,統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地方,以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復(fù)制推廣。到2020年,全省地熱供暖面積累計達到11700萬平方米。

2.加快開發(fā)風(fēng)電。2017年,研究出臺規(guī)范風(fēng)電項目建設(shè)管理意見,加快山地風(fēng)電場建設(shè),穩(wěn)妥推進低風(fēng)速平原風(fēng)電示范,全年新增裝機80萬千瓦。2018年,持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個風(fēng)帶山地風(fēng)電場項目建設(shè)。到2020年,基本建成4個百萬千瓦級風(fēng)電基地,全省風(fēng)電裝機規(guī)模達到600萬千瓦以上。

3.有序發(fā)展光伏發(fā)電。2017年,加快推進村級光伏電站建設(shè),制定年度光伏扶貧推進工作方案,以易地搬遷光伏扶貧專項工程為重點,推進國家級和省級貧困縣光伏扶貧工程,全年新增裝機170萬千瓦。2018年,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設(shè)新模式。到2020年,全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上。

4.多元利用生物質(zhì)能。2017年,編制“十三五”生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)方案,啟動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)。2018年以后,有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目,穩(wěn)定燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模,加快推進纖維乙醇等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年,生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦。

(四)農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新。

1.率先啟動蘭考示范縣建設(shè)。2017年,完成蘭考縣試點建設(shè)規(guī)劃綱要編制并爭取國家批復(fù),啟動垃圾發(fā)電、地熱供暖等專項工程,建設(shè)以分布式為主的多能互補能源系統(tǒng)。到2020年,清潔能源消費比重、生活垃圾回收和處理率、農(nóng)作物秸稈利用率大幅度提高,農(nóng)村能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

2.持續(xù)推進后續(xù)示范縣建設(shè)。根據(jù)蘭考試點建設(shè)經(jīng)驗,在具備一定前期工作基礎(chǔ)的永城、虞城、商水等地開展示范。到2020年,根據(jù)試點情況,在全省范圍逐步推廣。

(五)外引通道建設(shè)。

1.加快油氣外來管道建設(shè)。2017年,力爭完成日照—濮陽—洛陽原油管道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線基礎(chǔ)設(shè)計批復(fù),2018年全面開工建設(shè),力爭2020年前建成。積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。加快中俄東線入豫通道和連云港—商丘輸氣管道等可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。

2.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。

(六)能源體制改革。

1.持續(xù)深化電力體制改革。2017年,完善我省電力體制改革的頂層設(shè)計。建立電力體制改革管理體制和會商機制,成立河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立重大問題會商機制。完成輸配電價改革,執(zhí)行輸配電價政策,降低工商用戶用電成本。建立河南省電力市場管理委員會,構(gòu)建市場主體自治性議事機構(gòu)。完善我省電力交易中長期交易市場,制定河南省電力市場交易規(guī)則。擴大市場化交易規(guī)模,多途徑培育售電主體,規(guī)范發(fā)電企業(yè)、售電公司注冊和市場交易,放寬電力用戶準入條件,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)售電服務(wù)全覆蓋。開展跨區(qū)跨省電力直接交易試點。啟動第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。2018年,適時開展電力交易機構(gòu)股份制改革,完善電力市場管理委員會議事規(guī)則和制度,建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電制度,探索建立電力輔助服務(wù)市場,引導(dǎo)社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng),積極爭取開展國家電力現(xiàn)貨交易試點。到2020年,售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)有序放開(按照國家擬定時間節(jié)點執(zhí)行),市場化電力電量平衡機制基本建立。

2.有序推進油氣體制改革。2017年,研究我省天然氣利用實施意見,推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、燃氣熱電、工業(yè)燃料、交通燃料等領(lǐng)域高效利用。加快油氣輸送管道建設(shè),完善省內(nèi)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。2018年,完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配氣價格機制。加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),鼓勵各類資本和主體參與儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運營。全力推進洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造工程建設(shè),依托日照—濮陽—洛陽原油管道富余資源,推進我省2000萬噸煉化一體化基地建設(shè)。到2020年,力爭管道天然氣覆蓋全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),天然氣在一次能源消費中的比重達到8%。

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立廳際聯(lián)席會議制度,由省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、電力公司等單位,定期組織召開會議,及時研究和協(xié)調(diào)解決推進全省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題,共同推動全省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)強化政策支持。省有關(guān)部門圍繞能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務(wù),強化財稅、價格、人員安置、土地、水利、環(huán)保等政策支持。研究制定關(guān)停機組容量指標、電量補償辦法,按照拆除燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼,盤活關(guān)停企業(yè)土地資源,幫扶企業(yè)做好人員安置工作。明確地熱能開發(fā)利用的管理權(quán)限,支持地熱供暖納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍,鼓勵各地出臺支持地熱供暖的優(yōu)惠政策,給予地熱供熱管網(wǎng)建設(shè)補助。拓寬投融資渠道,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金,鼓勵社會資本投入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域,推廣運用PPP(政府和社會資本合作)模式。

(三)壓實工作責任。省有關(guān)部門要按照本方案要求積極推進相關(guān)工作,指導(dǎo)相關(guān)省轄市、省直管縣(市)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展負責,編制完成相關(guān)事項的具體實施方案,統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

(四)推動工作落實。建立督導(dǎo)檢查機制,根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標任務(wù),對各地推進情況定期開展督導(dǎo)檢查,加強跟蹤協(xié)調(diào),及時解決問題,扎實推進各項任務(wù)落實。