2016年7月1日，地下水超采嚴(yán)重的河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅，一年多來(lái)效果明顯，不僅促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，抑制了地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，而且，改革試點(diǎn)總體沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)之上，水資源稅迎來(lái)首次擴(kuò)圍，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，從本月開(kāi)始，北京、天津、山西等9個(gè)省區(qū)市將納入水資源稅改革試點(diǎn)。

資源稅，顧名思義就是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，促進(jìn)資源節(jié)約使用。在眾多自然資源中，水資源又是嚴(yán)重短缺的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多年平均水資源總量2．8萬(wàn)億立方米，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28％，同時(shí)，浪費(fèi)和污染問(wèn)題也不可小覷。在過(guò)去，體現(xiàn)水資源稀缺性的主要經(jīng)濟(jì)杠桿之一就是水資源費(fèi)，但在其征收中存在征收機(jī)制不完善、使用不規(guī)范的問(wèn)題，特別是征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)工業(yè)用水和特種行業(yè)用水制約有限，產(chǎn)生一些高耗水、高污染大戶?！百M(fèi)改稅”則是將其納入財(cái)稅制度，利用好杠桿調(diào)節(jié)的作用。根據(jù)《辦法》，地下水稅額高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，對(duì)特種行業(yè)從高征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅，既體現(xiàn)了民生溫度，又考慮到不同行業(yè)和地域的差別，有利于進(jìn)一步遏制不合理的用水現(xiàn)象。

“加快資源稅改革”是完善稅收制度，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要工作之一。相比起“稅”，“費(fèi)”的特點(diǎn)是政府非稅收入，全額納入地方財(cái)政預(yù)算，管理過(guò)程容易混亂。以水資源費(fèi)為例，其征收、使用和管理接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)和上級(jí)水行政部門(mén)監(jiān)督，而其用途主要是水資源管理的基礎(chǔ)工作以及人員工資發(fā)放，地方水利部門(mén)和地方政府之間的權(quán)責(zé)并不清晰。而水資源稅的特點(diǎn)是收支分離、權(quán)責(zé)清晰，不僅體現(xiàn)在形式上，還體現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中。根據(jù)相關(guān)辦法，水資源收入全部歸屬試點(diǎn)省份，水行政主管部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障，這就讓人看到一種可能，面對(duì)水資源短缺及龐大治污費(fèi)用，水資源稅更有可能解決其巨大的資金缺口。同時(shí)，水資源稅的建立，使水資源收入進(jìn)入政府間財(cái)政關(guān)系的范疇，可以有效化解目前相對(duì)復(fù)雜的各種羈絆。

此外，水資源費(fèi)改稅更大意義體現(xiàn)在我國(guó)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的決心。國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說(shuō)：“征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，去年9個(gè)省水資源費(fèi)收入133億元，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。”自然資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、生態(tài)安全，只有實(shí)施最嚴(yán)格的資源管理制度，才能促進(jìn)資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)。2010年，我國(guó)率先在新疆開(kāi)展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，啟動(dòng)了對(duì)資源稅的全面改革。過(guò)去6年中，資源稅的改革范圍逐步擴(kuò)大，改革品目不斷增加，油氣資源稅擴(kuò)至全國(guó)，煤炭資源稅也全面實(shí)施。在全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅基礎(chǔ)上，又將改革目標(biāo)投向水資源，而河北經(jīng)驗(yàn)的成功，以及此次試點(diǎn)擴(kuò)圍，都是在為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，從根本上都是為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！彼Y源費(fèi)改稅，不僅有利于理順?biāo)Y源稅費(fèi)關(guān)系，健全地方稅收體系，而且能促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約保護(hù)水資源的氛圍和環(huán)境。(南方日?qǐng)?bào) 扶青）