中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為進(jìn)一步加強(qiáng)電力普遍服務(wù)監(jiān)管，切實(shí)鞏固國(guó)家能源局“全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃”成果，持續(xù)改善藏區(qū)農(nóng)牧民用能體驗(yàn)，有效促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2017年8月，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局組織專題調(diào)研組，赴青海省玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，對(duì)藏區(qū)電力普遍服務(wù)等有關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況  

（一）青海省藏區(qū)概況

青海省位于青藏高原東北部，總面積72.23萬(wàn)平方公里，轄2市、6州，共47個(gè)縣（市、行委），2016年末人口594萬(wàn)人。其中，藏區(qū)行政區(qū)域包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹5個(gè)藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，共33個(gè)縣（市、行委），面積70.2萬(wàn)平方公里，占全省面積的97.1%，截至2016年末藏區(qū)人口213.92萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6%，是我國(guó)除西藏以外最大的藏族聚集區(qū)，也是高原生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域。

青海藏區(qū)地域范圍廣，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、負(fù)荷小的特點(diǎn)。截至2017年6月底，青海電網(wǎng)藏區(qū)供電面積59.49萬(wàn)平方公里，110千伏變電站78座，變電容量399萬(wàn)千伏安，線路7795公里；35千伏變電站121座，變電容量52.7萬(wàn)千伏安，線路5691公里；10千伏配變10056臺(tái)，變電容量111.7萬(wàn)千伏安，線路18110公里。

（二）無(wú)電人口用電問(wèn)題解決情況

2013年，國(guó)家能源局制定并發(fā)布了《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，其中涉及青海省共計(jì)46.9萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。

三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司和青海省水利水電集團(tuán)公司承擔(dān)了其中的電網(wǎng)延伸項(xiàng)目，后者主要負(fù)責(zé)建設(shè)玉樹藏族自治州和果洛藏族自治州的班瑪、久治、瑪多三縣電網(wǎng)延伸項(xiàng)目，前者主要負(fù)責(zé)青海省其余地區(qū)；另有大唐格爾木太陽(yáng)能發(fā)電公司、黃河上游水電開發(fā)有限公司等11家單位負(fù)責(zé)建設(shè)獨(dú)立光伏電站和戶用光伏系統(tǒng)，解決黃南、海南等6個(gè)州共32個(gè)縣（市、行委）電網(wǎng)無(wú)法延伸地區(qū)的無(wú)電人口用電問(wèn)題。

截至2015年12月底，通過(guò)電網(wǎng)延伸和光伏獨(dú)立供電方式，按期完成了三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，青藏高原腹地的牧民從此告別以酥油點(diǎn)燈的生活，同時(shí)也標(biāo)志著國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的“無(wú)電地區(qū)人口全部用上電”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2016年，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司繼續(xù)實(shí)施部分電網(wǎng)延伸工程，將部分暫由戶用光伏系統(tǒng)解決通電問(wèn)題的1.16萬(wàn)人口接入電網(wǎng)。

（三）藏區(qū)供電管理體制變更情況

玉樹藏族自治州電網(wǎng)原由青海水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司的全資子公司青海玉樹電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理，其中囊謙、雜多、治曲網(wǎng)內(nèi)小水電站分別隸屬各電力公司，實(shí)行廠網(wǎng)一體的電力管理體制。果洛藏族自治州的班瑪、久治、瑪多三縣電力資產(chǎn)原由所在縣水電公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

2014年4月29日，青海省人民政府召開玉樹、果洛電力體制改革專題會(huì)議，明確將玉樹及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)全部移交國(guó)網(wǎng)青海省電力公司管理和運(yùn)營(yíng)。2015年12月17日，青海省人民政府召開玉樹、果洛九縣電網(wǎng)資產(chǎn)上劃國(guó)網(wǎng)青海省電力公司有關(guān)事宜專題會(huì)議，明確了移交工作進(jìn)度時(shí)間表。2016年1月13日，青海玉樹州三江供電有限公司組建，由國(guó)網(wǎng)青海省電力公司通過(guò)玉樹電網(wǎng)籌建分公司履行代管責(zé)任。根據(jù)青海省發(fā)展改革委下發(fā)的玉樹州目錄電價(jià)，玉樹地區(qū)于2016年11月起實(shí)現(xiàn)與青海省其他地區(qū)同網(wǎng)同價(jià)。2017年1月3日，國(guó)網(wǎng)玉樹供電公司正式揭牌成立。果洛班瑪、久治、瑪多三縣供電公司則直接劃轉(zhuǎn)已于2008年成立的國(guó)網(wǎng)果洛供電公司。至此，玉樹、果洛地區(qū)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，青海省面積97.4%屬國(guó)網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域。

二、藏區(qū)電力普遍服務(wù)的主要做法及存在問(wèn)題

（一）電網(wǎng)投資建設(shè)：供電能力顯著提升，后續(xù)投資需求仍然巨大

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司持續(xù)加大藏區(qū)電網(wǎng)投資、建設(shè)與改造力度，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，供電能力大幅提升?！笆濉逼陂g，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司對(duì)藏區(qū)投資218億元（含主網(wǎng)），占青海省全部電網(wǎng)建設(shè)投資的74%，為“十一五”期間的2.16倍。截至2016年，藏區(qū)用戶年均停電時(shí)間由2010年的61.32小時(shí)縮短至21.25小時(shí)，高壓配電網(wǎng)單輻射結(jié)構(gòu)比例由58%降至34%，中壓線路聯(lián)絡(luò)率由39.6%提高至56%，10千伏線路平均供電半徑由31.8公里縮短至19.8公里，供電可靠性達(dá)到99.7319%，綜合電壓合格率達(dá)到98.927%，供電質(zhì)量顯著改善。

同時(shí)，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。主要體現(xiàn)在：

一是劃轉(zhuǎn)地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱。玉樹地區(qū)8座110千伏變電站中，除結(jié)古變?yōu)閱文阜侄坞p輻射接線，其余7座均為單母線單輻射接線；35千伏均為單線單變；10千伏均為單輻射接線。玉樹地區(qū)上級(jí)電源單一，一旦唐瑪玉330千伏主網(wǎng)停電檢修，玉樹電網(wǎng)就將回到孤網(wǎng)運(yùn)行，極易造成用戶臨時(shí)停電或限電。如2017年5月10日至18日，玉樹孤網(wǎng)運(yùn)行期間，全州限負(fù)荷高達(dá)40%。二是工程建設(shè)投資水平較高。電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境復(fù)雜，青海藏區(qū)多處于自然保護(hù)區(qū)，工程項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾需要協(xié)調(diào)，征地、青苗賠償?shù)日咝蕴幚砉ぷ麟y度不斷加大，涉及民族和宗教等問(wèn)題極難解決，各種阻撓層出不窮。加之高海拔等地理?xiàng)l件的影響，藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中線路及變電單位投資較全國(guó)平均水平高出20-30%。三是電網(wǎng)發(fā)展資金來(lái)源不足。近年來(lái)，中心村電網(wǎng)改造、村村通動(dòng)力電、異地搬遷配套供電、貧困村電網(wǎng)改造等電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，但國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)資金有限。2016年，青海省農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資中央預(yù)算內(nèi)資金6.5億元，2017年則僅為3億元。四是大電網(wǎng)延伸壓力較大。無(wú)電人口用電問(wèn)題全面解決之后，部分地區(qū)仍通過(guò)離網(wǎng)型光伏電站和戶用光伏供電，僅能滿足基本的用電需求，或?qū)⒋嬖陔娔芄?yīng)不夠穩(wěn)定、電能質(zhì)量不夠可靠、供電方式難以長(zhǎng)年延續(xù)等問(wèn)題。以玉樹地區(qū)為例，尚有約10.5萬(wàn)人采用光伏供電；以海西地區(qū)為例，仍有64個(gè)牧業(yè)行政村采用光伏供電，牧民逐草而居，分布廣而散，戶與戶間距離長(zhǎng)達(dá)幾公里甚至十幾公里。如以電網(wǎng)延伸方式逐步加以解決，勢(shì)必產(chǎn)生更加巨額的投資需求。

（二）電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行：投入產(chǎn)出矛盾突出，普遍服務(wù)成本逐年上升

目前，青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”，即面積大、投入大、電量小、產(chǎn)出小、成本高、虧損高等現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為：

一是藏區(qū)電網(wǎng)面積大電量小。藏區(qū)供電面積59.49萬(wàn)平方公里，占青海電網(wǎng)供電面積的87%，而2016年藏區(qū)售電量83億千瓦時(shí)，僅占青海電網(wǎng)的14%，單位資產(chǎn)售電量0.3千瓦時(shí)/元，約為非藏區(qū)的10%，其中果洛藏族自治州僅為0.1千瓦時(shí)/元。二是電網(wǎng)建設(shè)投入大產(chǎn)出小。預(yù)計(jì)“十三五”期間，對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)投資需316億元，占國(guó)網(wǎng)青海省電力公司總投資的76%，是“十二五”的1.45倍。而從產(chǎn)出看，藏區(qū)用電負(fù)荷僅占全省的15%左右，每平方公里負(fù)荷密度不足3千瓦，約為非藏區(qū)的11%，其中果洛地區(qū)僅0.9千瓦/平方公里。且青海藏區(qū)大部分處于三江源自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，工業(yè)發(fā)展受到限制，負(fù)荷及電量增長(zhǎng)緩慢、用電結(jié)構(gòu)單一的特性在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改觀。三是電網(wǎng)運(yùn)維成本高虧損大。受藏區(qū)平均海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、供電半徑大等因素影響，為保持與非藏區(qū)相同或接近的電力服務(wù)水平，據(jù)國(guó)網(wǎng)青海省電力公司測(cè)算，承擔(dān)藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維的人員、生產(chǎn)車輛及運(yùn)維費(fèi)用總量，分別應(yīng)達(dá)到非藏區(qū)的1.5倍、1.33倍和1.18倍。從運(yùn)維成本看，2016年藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維成本0.455元/千瓦時(shí)，考慮購(gòu)電成本后保本銷售價(jià)格約0.683元/千瓦時(shí)，而藏區(qū)平均銷售電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)，度電虧損0.233元；從經(jīng)營(yíng)情況看，2011年至2016年，藏區(qū)電網(wǎng)年運(yùn)維成本分別為24、29、32、35.8、35.7、37.9億元，虧損額分別為16、18、20、24、22.9、23.5億元，電網(wǎng)成本年均增長(zhǎng)11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增速，年均虧損21億元。

另外，隨著原無(wú)電地區(qū)獨(dú)立光伏電站交由國(guó)網(wǎng)青海省電力公司所屬青海電力集體產(chǎn)業(yè)管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，玉樹、果洛地區(qū)全面接收地方電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)覆蓋范圍不斷向邊遠(yuǎn)山區(qū)延伸，設(shè)備折舊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本性費(fèi)用還將繼續(xù)上漲，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步增大。據(jù)國(guó)網(wǎng)青海省電力公司測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間，藏區(qū)電網(wǎng)年均虧損將達(dá)到28億元。

（三）服務(wù)承諾兌現(xiàn)：地方劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力水平差距明顯

玉樹供電公司組建以來(lái)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司高度重視職工隊(duì)伍穩(wěn)定、后勤保障、人力資源保障、結(jié)對(duì)幫扶等工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，干部員工業(yè)務(wù)技能不斷提升，供電服務(wù)意識(shí)和水平顯著增強(qiáng)。但劃轉(zhuǎn)前原玉樹電力公司管理基礎(chǔ)薄弱、劃轉(zhuǎn)干部員工尚未完全適應(yīng)業(yè)務(wù)需求、專業(yè)基礎(chǔ)積淀不足、自動(dòng)化信息化水平較低、部分遺留問(wèn)題未能得到解決，制約著玉樹地區(qū)供電服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，供電服務(wù)承諾在一定時(shí)期內(nèi)尚不具備兌現(xiàn)條件；即使與青海省其他藏區(qū)相比，仍存在較大差距。主要存在的問(wèn)題有：

一是配電設(shè)備運(yùn)維檢修效率偏低。藏區(qū)配電自動(dòng)化尚處于空白或半空白狀態(tài)，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行工況和迅速隔離故障區(qū)段，加之配電設(shè)備運(yùn)檢人員缺員情況嚴(yán)重，且專業(yè)技能水平偏低，業(yè)務(wù)規(guī)范性不強(qiáng)，對(duì)設(shè)備跳閘及異常追根塑源力度不夠、治理不徹底，玉樹供電公司成立后雖然逐漸扭轉(zhuǎn)了過(guò)去地方電力約時(shí)停送電、不經(jīng)調(diào)度許可實(shí)施線路作業(yè)等嚴(yán)重違章的作業(yè)習(xí)慣，但供電質(zhì)量仍然難以滿足監(jiān)管要求或國(guó)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范。二是基層營(yíng)業(yè)窗口設(shè)置不足。目前玉樹供電公司所轄一市五縣中，僅有玉樹市供電公司設(shè)有1個(gè)營(yíng)業(yè)廳，其余五縣公司設(shè)置簡(jiǎn)易收費(fèi)點(diǎn)共計(jì)17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)還未正式組建，組建方案仍由玉樹供電公司向國(guó)網(wǎng)青海省電力公司上報(bào)待批。三是電費(fèi)抄收方式單一。目前玉樹地區(qū)繳費(fèi)方式僅有營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)、走收兩種方式，遠(yuǎn)低于國(guó)家電網(wǎng)在其他供電區(qū)域已經(jīng)開通的金融機(jī)構(gòu)代扣、移動(dòng)手機(jī)支付、自主繳費(fèi)終端等17種繳費(fèi)方式數(shù)量。邊遠(yuǎn)地區(qū)牧民群眾的電費(fèi)繳納主要采用走收方式，由供電公司抄表員上門服務(wù)，存在資金和服務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)。四是供電故障搶修效率較低。玉樹供電公司成立后，改變了過(guò)去地方電力節(jié)假日停業(yè)、夜間不開展報(bào)修的服務(wù)習(xí)慣，但基礎(chǔ)管理仍然粗放，對(duì)供電故障報(bào)修響應(yīng)時(shí)間、修復(fù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)記錄不規(guī)范，無(wú)法滿足監(jiān)管時(shí)限要求。據(jù)國(guó)網(wǎng)青海省電力公司統(tǒng)計(jì)，藏區(qū)供電故障平均修復(fù)時(shí)間231分鐘，為非藏區(qū)（90.5分鐘）的2.55倍。五是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝缺乏有效監(jiān)督。玉樹地區(qū)各市（縣）公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理剛剛開始規(guī)范，營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)尚未部署，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝各環(huán)節(jié)辦理流程和時(shí)限管控缺乏有效的監(jiān)督制約手段，邊遠(yuǎn)地區(qū)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝辦理時(shí)限尚達(dá)不到監(jiān)管要求，也未能滿足《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2013〕408號(hào)）關(guān)于全程信息化管理和信息公開相關(guān)規(guī)定。六是用電訴求通道不暢。目前，玉樹供電公司未向社會(huì)公布供電服務(wù)承諾，未在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示95598客服熱線電話，也未按照規(guī)定要求公示、普及和宣傳12398能源監(jiān)管熱線。七是群眾用電要求日益提高。隨著藏區(qū)供電管理體制的變更和電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)程的進(jìn)一步加快，群眾用電需求由“用上電”逐漸轉(zhuǎn)為“用好電”，對(duì)供電能力、供電質(zhì)量、供電服務(wù)等方面的心理預(yù)期越來(lái)越高，對(duì)供電企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理各方面提出了新的更高的要求。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)：環(huán)保措施多向發(fā)力，生態(tài)平衡壓力持續(xù)存在

為維護(hù)三江源地區(qū)敏感性強(qiáng)和脆弱性強(qiáng)的高寒生態(tài)系統(tǒng)，藏區(qū)有關(guān)供電企業(yè)以高度負(fù)責(zé)的央企社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，多措并舉，積極參與生態(tài)維護(hù)和治理，得到了有關(guān)地方政府的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。典型的做法有：一是積極恢復(fù)輸電線路桿塔基礎(chǔ)植被。排查三江源地區(qū)前幾年建成投運(yùn)的110千伏輸電線路鐵塔基礎(chǔ)沙石裸露的情況，采取裝設(shè)環(huán)保種植帶、定期養(yǎng)護(hù)草甸植被、對(duì)稀疏空缺草甸進(jìn)行草籽復(fù)播等方法，逐級(jí)恢復(fù)線路桿塔基礎(chǔ)草甸植被。玉樹供電公司成立以來(lái)，已完成4條110千伏線路40基桿塔3224平方米植被的恢復(fù)工作，彰顯了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共使命擔(dān)當(dāng)。二是有效防控草原鳥類觸電死亡事件。隨著無(wú)電地區(qū)通電、大電網(wǎng)延伸，隆寶自然保護(hù)區(qū)等地多發(fā)草原鳥禽在線路桿塔棲息時(shí)觸電死亡情況。玉樹供電公司加大投入，將43條配網(wǎng)線路3150基耐張桿引流線全部更換為絕緣線、加裝驅(qū)鳥器4000支，對(duì)隆寶、珍秦、昂賽自然保護(hù)區(qū)3264基直線塔進(jìn)行橫擔(dān)絕緣包覆，有效防控鳥禽觸電事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了民生通電工程與草原生態(tài)和諧共存，避免了鳥害問(wèn)題惡意炒作可能導(dǎo)致的輿情風(fēng)險(xiǎn)。三是示范推動(dòng)清潔能源高效利用。2017年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)高寒高海拔清潔供暖示范項(xiàng)目在瑪多縣投運(yùn)。結(jié)合果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)上劃，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司在瑪多縣新增1座110千伏變電站，改造增容35千伏中心變，對(duì)縣城配電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，并以定點(diǎn)扶貧資金實(shí)施試點(diǎn)和樣板項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)瑪多縣清潔供暖面積26.9萬(wàn)平方米，每年可減少燃煤消耗2.78萬(wàn)噸，減少碳粉排放1.9萬(wàn)噸，二氧化碳排放6.9萬(wàn)噸，有效保護(hù)黃河源頭生態(tài)環(huán)境。

隨著藏區(qū)電力建設(shè)任務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，電力建設(shè)工程與高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還將更加突出、更加多樣，電力企業(yè)在生態(tài)平衡方面承受的壓力將長(zhǎng)期、持續(xù)存在，也將對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維成本造成持續(xù)壓力。經(jīng)調(diào)研了解，目前，在青海藏區(qū)實(shí)施的配電網(wǎng)建設(shè)中，環(huán)?；蛩帘３仲M(fèi)用均偏低，加之施工周期短、后期地質(zhì)變化、雨水沖刷等因素，部分桿塔基礎(chǔ)附近植被遭到破壞，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前三江源自然保護(hù)區(qū)日益提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、相關(guān)意見(jiàn)與建議  

（一）監(jiān)管意見(jiàn)

1.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高藏區(qū)供電保障能力。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司要進(jìn)一步完善藏區(qū)750千伏、330千伏骨干網(wǎng)架，結(jié)合地區(qū)電源開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃變電站落點(diǎn)、優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快解決部分縣域電網(wǎng)薄弱和孤網(wǎng)運(yùn)行等突出問(wèn)題，提高藏區(qū)電網(wǎng)持續(xù)供電能力和電源外送能力；要在配電網(wǎng)投資上合理傾斜、有所側(cè)重，著力提升玉樹市、格爾木市等藏區(qū)人口聚集地區(qū)的供電持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性，逐步解決110千伏、35千伏單線單變問(wèn)題，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障人口聚集縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村供電能力；要不斷加大配電自動(dòng)化等新技術(shù)應(yīng)用，適時(shí)推進(jìn)中低壓配電網(wǎng)改造，防治頻繁停限電、“低電壓”等問(wèn)題，以高度的政治責(zé)任感完成好藏區(qū)移民搬遷、游牧民定居等安置點(diǎn)供電保障任務(wù)。

2.加大藏區(qū)幫扶力度，加快規(guī)范基層運(yùn)營(yíng)管理。玉樹、果洛地區(qū)平均海拔達(dá)4000米以上，均高于西藏自治區(qū)平均海拔，自然環(huán)境惡劣，氣候條件特殊，且劃轉(zhuǎn)原地方電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放、管理基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)難以依靠自身力量完成轉(zhuǎn)型。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司要繼續(xù)加大業(yè)務(wù)幫扶力度，選派業(yè)務(wù)骨干到玉樹、果洛等劃轉(zhuǎn)地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)藏區(qū)供電質(zhì)量同質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)同優(yōu)；建議國(guó)網(wǎng)青海省電力公司想方設(shè)法提升高海拔地區(qū)作業(yè)人員待遇水平，完善后勤保障配套建設(shè)，消除干部員工后顧之憂；建議適當(dāng)放寬玉樹、果洛地區(qū)人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)剡x聘、培訓(xùn)基層班組一線作業(yè)人員，形成相對(duì)合理的人才結(jié)構(gòu)，緩解高海拔地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺員和隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題；玉樹、果洛供電公司要以劃轉(zhuǎn)改制和大學(xué)生人才補(bǔ)充為契機(jī)，立足新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，明確新的發(fā)展目標(biāo)，塑造新的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)新的管理提升。

3.科學(xué)設(shè)定指標(biāo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司要結(jié)合藏區(qū)各供電企業(yè)供電保障能力、服務(wù)能力、自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等實(shí)際情況，制定科學(xué)的、合理的、多樣化的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、服務(wù)承諾，切實(shí)履行和兌現(xiàn)服務(wù)承諾。特別是玉樹、果洛劃轉(zhuǎn)地區(qū)，可適當(dāng)降低或調(diào)整經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，同時(shí)有計(jì)劃、有步驟地明確逐步規(guī)范供電服務(wù)的路線圖，例如近3年內(nèi)故障搶修到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)限、用電業(yè)務(wù)辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)處理時(shí)限可在《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮50%，用3至5年時(shí)間逐步達(dá)到監(jiān)管要求。西北能源監(jiān)管局將進(jìn)一步研究藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)供電可靠率、居民用戶受電端電壓合格率、用電業(yè)務(wù)辦理時(shí)限等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使之與藏區(qū)用電實(shí)際相適應(yīng)。

4.規(guī)范報(bào)送監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。藏區(qū)各供電企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)客觀存在的困難與自身不足，要正視存在的問(wèn)題，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于揭露問(wèn)題，不怕暴露問(wèn)題，在問(wèn)題的立行立改中持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平，主動(dòng)接受監(jiān)管檢查和社會(huì)監(jiān)督。特別是玉樹、果洛劃轉(zhuǎn)地區(qū)，要按照及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的要求，努力完善信息統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)送工作，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息報(bào)送正?；?；要將著力規(guī)范供電企業(yè)信息公開工作放在首要位置，主動(dòng)向社會(huì)公開95598客服熱線電話，認(rèn)真落實(shí)公示、普及和宣傳12398能源監(jiān)管熱線相關(guān)要求，在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、微信等新媒體平臺(tái)公開發(fā)布業(yè)務(wù)辦理流程和當(dāng)前階段能夠達(dá)到的服務(wù)承諾，以各項(xiàng)供電業(yè)務(wù)的陽(yáng)光化辦理贏得藏區(qū)群眾的理解、信任與信賴。

（二）政策建議

1.完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶機(jī)制。建議國(guó)家電網(wǎng)公司在符合國(guó)家政策、確保國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)電力公司的幫扶力度，建立、健全、完善幫扶互助的長(zhǎng)效機(jī)制。一是適當(dāng)降低或調(diào)整對(duì)青海省電力公司的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，按照習(xí)總書記對(duì)青海省“生態(tài)文明先行區(qū)”“中華水塔”的定位，以政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任履行落實(shí)情況取代對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的要求。例如，可在經(jīng)營(yíng)考核中剔除藏區(qū)普遍服務(wù)相關(guān)因素，對(duì)同水平、同檔次地區(qū)與其他網(wǎng)省公司對(duì)比考核。二是通過(guò)東西部?。▍^(qū)）電力公司結(jié)對(duì)幫扶、按照受益原則由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為藏區(qū)代建電力工程或代維護(hù)電力設(shè)施等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)償。三是按照青海藏區(qū)面積大、負(fù)荷低、輸電線路長(zhǎng)的特點(diǎn)，比照借鑒新疆等類似地區(qū)，適當(dāng)提高青海地區(qū)輸電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從提高清潔能源消納能力、提升電能送出積極性等方面，適當(dāng)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維壓力。四是按照援藏干部的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，選派內(nèi)地網(wǎng)省優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到玉樹、果洛等落后地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快協(xié)助搭建業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2.加大藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持力度。目前，青海藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，只有農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)家中央資本金投入50%，其余均由電網(wǎng)公司自籌。隨著藏區(qū)電網(wǎng)發(fā)展需求與資金來(lái)源不足的矛盾愈加突出，電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)中承載著巨大的壓力。一是對(duì)納入青海藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目，建議提高中央預(yù)算內(nèi)資金投入比例。據(jù)測(cè)算，若參照西藏自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高至80%，較現(xiàn)有中央預(yù)算比例情況下，預(yù)計(jì)將年均減少虧損2億元。二是青海果洛、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州多地屬三江源核心保護(hù)區(qū)，建議可將三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的電力設(shè)施建設(shè)納入其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金統(tǒng)籌考慮，拓展電網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

3.合理確定藏區(qū)輸配電價(jià)水平。2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委按照現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)核定了青海電網(wǎng)輸配電價(jià)，核定青海電網(wǎng)2017-2019年平均輸配電價(jià)為0.174元/千瓦時(shí)。但實(shí)際執(zhí)行中，考慮政策影響等特殊因素調(diào)整后，青海電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)際執(zhí)行為0.146元/千瓦時(shí)左右。長(zhǎng)期以來(lái)，與同類省區(qū)相比，青海電網(wǎng)輸配電價(jià)處于較低水平。在西北地區(qū)比較來(lái)看，青海電網(wǎng)現(xiàn)行輸配電價(jià)較甘肅低2.6分，較陜西低2.2分，較新疆低1.5分，較寧夏低0.5分左右，較低的輸配電價(jià)在一定程度上制約了電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。建議應(yīng)充分考慮青海電網(wǎng)承載藏區(qū)普遍服務(wù)壓力較大的實(shí)際困難，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受范圍內(nèi)合理確定輸配電價(jià)，例如切實(shí)按照核定輸配電價(jià)0.174元/千瓦時(shí)執(zhí)行，適當(dāng)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)營(yíng)壓力。

4.建立藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)對(duì)青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)情況分析，藏區(qū)電網(wǎng)投入需求大、負(fù)荷增長(zhǎng)小的狀況在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，將長(zhǎng)期處于巨額虧損狀態(tài)。青海省電力負(fù)荷小，銷售電量少，用電結(jié)構(gòu)單一，大工業(yè)用電占全省售電量的90%以上，且以高載能行業(yè)為主，大工業(yè)在承擔(dān)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼后，難以再承受藏區(qū)電力普遍服務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)，全社會(huì)電價(jià)承受能力較弱?？紤]到青海電網(wǎng)輸配電價(jià)未能徹底解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問(wèn)題，建議從國(guó)家層面出臺(tái)扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

一是嚴(yán)格界定藏區(qū)電網(wǎng)范圍，可考慮將支撐青海藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項(xiàng)目納入藏區(qū)電網(wǎng)范圍。二是在符合國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)經(jīng)制度的前提下，允許國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部調(diào)劑劃轉(zhuǎn)資金，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維壓力。三是對(duì)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本進(jìn)行單獨(dú)核算，對(duì)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法加以研究，審定中長(zhǎng)期藏區(qū)電網(wǎng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)投資情況、成本情況進(jìn)行監(jiān)管。四是通過(guò)設(shè)立征收全國(guó)性的補(bǔ)貼基金，或?qū)F(xiàn)有的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金部分劃轉(zhuǎn)調(diào)整為電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，或?qū)⑽鞑渴^(qū)征收的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金就地返還所在省區(qū)，對(duì)藏區(qū)電力建設(shè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)國(guó)網(wǎng)青海省電力公司測(cè)算，青海藏區(qū)“十三五”期間每年需補(bǔ)償約28億元，如從國(guó)家層面設(shè)立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，在全國(guó)范圍隨電價(jià)征收，則每千瓦時(shí)需征收0.63厘（按2016年全國(guó)售電量44348億千瓦時(shí)測(cè)算）。

國(guó)家能源局西北監(jiān)管局

2017年11月7日