“青海藏區(qū)電網結構簡單薄弱，電網覆蓋仍有不足，配電網建設改造任務仍然艱巨，配電網建設資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網安全穩(wěn)定運行和藏區(qū)人民共享經濟社會發(fā)展成就。”“考慮到青海電網輸配電價未能徹底解決藏區(qū)電力普遍服務成本問題，建議從國家層面出臺扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務補償機制。”近日，西北能源監(jiān)管局率先完成國內首份針對青海藏區(qū)電力普遍服務情況的系統(tǒng)性調研報告，從測算研究藏區(qū)普遍服務運行成本為重點切入，分析提出了多項緩解藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)普遍服務壓力的對策措施，為進一步加強電力普遍服務監(jiān)管，切實鞏固國家能源局“全面解決無電人口用電問題三年行動計劃”成果，持續(xù)改善藏區(qū)農牧民用能體驗，有效促進邊遠地區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了基礎。

對此，中國電力報記者專訪了《關于對青海省藏區(qū)電力普遍服務有關情況的調研報告》的牽頭人西北能源監(jiān)管局局長黃少中。

中國電力報：為什么要開展針對青海藏區(qū)電力普遍服務的調研?

黃少中：我國東中部大部分地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，電力普遍服務不存在太大問題，而藏區(qū)、邊遠地區(qū)則剛剛解決無電人口用電問題，普遍服務工作初起步，存在很大的提升空間，也面臨較多的困難因素。

基于這樣的考慮，2017年8月，西北能源監(jiān)管局組成專題調研組，赴青海省玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，從電網投資建設、運行維護管理、供電服務水平等方面對藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)的普遍服務情況做以全面調研了解。一是要厘清藏區(qū)電力普遍服務工作實際，發(fā)現困難，研究對策;二是青海省去年完成了把玉樹、果洛地區(qū)供電服務運營由地方電力企業(yè)向國家電網公司移交，以妥善推動農牧民用能體驗改善;三是繼續(xù)鞏固解決無電人口用電問題工作成果，促進邊遠地區(qū)經濟社會發(fā)展。

這一報告的完成，既填補了青海藏區(qū)供電普遍服務的研究空白，又可以在國家層面做出提升當地供電普遍服務水平的政策支撐建議，在監(jiān)管層面做到對不同類別、不同指標的供電服務工作實施因地制宜的監(jiān)管。

中國電力報：青海藏區(qū)供電基礎情況是怎樣的?

黃少中：青海省藏區(qū)行政區(qū)域包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹5個藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，占全省面積的97.1%。截至2016年末，藏區(qū)人口占全省總人口的36%，是我國除西藏以外最大的藏族聚集區(qū)。

青海藏區(qū)地域范圍廣，供電網絡呈現點多、線長、負荷小的特點。截至2015年12月底，通過電網延伸和光伏獨立供電方式，青藏高原腹地的牧民告別了以酥油點燈的生活，無電地區(qū)人口全部用上了電。在藏區(qū)供電管理體制方面，2014年，青海省人民政府明確將玉樹及果洛網外三縣電網資產，全部移交國網青海省電力公司管理和運營。2017年1月，國網玉樹供電公司正式成立。果洛班瑪、久治、瑪多三縣供電公司則直接劃轉至已于2008年成立的國網果洛供電公司。至此，玉樹、果洛地區(qū)實現廠網分開，國網青海省電力公司供電區(qū)域達到青海省面積的97.4%。

中國電力報：如何評價目前青海藏區(qū)電力普遍服務情況?

黃少中：專題調研組從電網投資建設、電網經營運行、服務承諾兌現、生態(tài)環(huán)境保護等4方面進行了詳細調研。

在電網投資建設方面，國網青海省電力公司近年來持續(xù)加大藏區(qū)電網投資、建設與改造力度，藏區(qū)電網結構日趨合理，供電質量顯著改善。但我們也看到，藏區(qū)電網結構簡單薄弱，電網覆蓋仍有不足，配電網建設改造任務仍然艱巨，配電網建設資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網安全穩(wěn)定運行和藏區(qū)人民共享經濟社會發(fā)展成就。

在電網經營運行方面，青海藏區(qū)電網經營呈現“兩大、兩小、兩高”，即面積大、投入大、電量小、產出小、成本高、虧損高等現狀。主要表現為：一是藏區(qū)電網面積大電量小。藏區(qū)供電面積59.49萬平方公里，占青海電網供電面積的87%，而2016年藏區(qū)售電量83億千瓦時，僅占青海電網的14%。二是電網建設投入大產出小。預計“十三五”期間，對藏區(qū)電網投資需316億元，占國網青海省電力公司總投資的76%，是“十二五”的1.45倍。而從產出看，藏區(qū)用電負荷僅占全省的15%左右。且青海藏區(qū)大部分處于三江源自然保護區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制，負荷及電量增長緩慢、用電結構單一的特性在未來較長一段時間內不會改觀。三是電網運維成本高虧損大。為保持與非藏區(qū)相同或接近的電力服務水平，據國網青海省電力公司測算，承擔藏區(qū)電網運維的人員、生產車輛及運維費用總量，分別應達到非藏區(qū)的1.5倍、1.33倍和1.18倍。從運維成本看，2016年藏區(qū)電網運維成本0.455元/千瓦時，考慮購電成本后保本銷售價格約0.683元/千瓦時，而藏區(qū)平均銷售電價0.45元/千瓦時，度電虧損0.233元;從經營情況看，電網成本年均增長11%，遠高于收入增速，年均虧損21億元。

在服務承諾兌現方面，專題調研組重點關注了新近劃轉改制的玉樹、果洛地區(qū)。玉樹及果洛網外三縣電網資產劃轉移交以來，國網青海省電力公司高度重視職工隊伍穩(wěn)定、后勤保障等工作，企業(yè)基礎管理逐步規(guī)范，干部員工業(yè)務技能不斷提升，供電服務意識和水平顯著增強。但劃轉前原地方電力企業(yè)管理基礎薄弱、專業(yè)基礎積淀不足、自動化信息化水平較低等問題未能得到解決，制約著玉樹、果洛地區(qū)供電服務水平的進一步提升。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，為維護三江源地區(qū)敏感性強和脆弱性強的高寒生態(tài)系統(tǒng)，藏區(qū)有關供電企業(yè)積極參與生態(tài)維護和治理，典型的做法如積極恢復輸電線路桿塔基礎植被，有效防控草原鳥類觸電死亡事件，示范推動清潔能源高效利用等。然而，隨著藏區(qū)電力建設任務的進一步推進，電力建設工程與高原生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾還將更加突出、更加多樣，電力企業(yè)在生態(tài)平衡方面承受的壓力將長期、持續(xù)存在，也將對電網建設、運維成本造成持續(xù)壓力。

中國電力報：作為國家能源局派出機構，西北能源監(jiān)管局提出了哪些緩解藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)普遍服務壓力的對策措施?

黃少中：調研報告共提出了4項監(jiān)管意見、4項政策建議共8方面內容。其中，完善電網企業(yè)內部幫扶機制、加大藏區(qū)電網建設扶持力度、合理確定藏區(qū)輸配電價水平，建立藏區(qū)普遍服務補償機制是調研報告反饋出的重要信息。

經對青海藏區(qū)電網經營情況分析，藏區(qū)電網投入需求大、負荷增長小的狀況在一定時期內不會改變，將長期處于巨額虧損狀態(tài)。調研報告建議從國家層面出臺扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務補償機制。一是嚴格界定藏區(qū)電網范圍，可考慮將支撐青海藏區(qū)發(fā)展的骨干電網項目均納入藏區(qū)電網范圍。二是在符合國有資產管理和財經制度的前提下，允許國家電網公司內部調劑劃轉資金，依靠經濟發(fā)達地區(qū)緩解藏區(qū)電網運維壓力。三是對藏區(qū)電力普遍服務成本進行單獨核算，對成本補償的原則和方法加以研究，審定中長期藏區(qū)電網成本補償標準，加強對藏區(qū)電網投資情況、成本情況進行監(jiān)管。四是通過設立征收全國性的補貼基金，或將現有的國家重大水利工程建設基金部分劃轉調整為電力普遍服務補償基金，或將西部省區(qū)征收的國家重大水利工程建設基金就地返還所在省區(qū)，對藏區(qū)電力建設和電網經營進行補償。

另外，調研報告從若干方面提出了進一步加強監(jiān)管、促進電網企業(yè)提升服務水平的意見。一是加強電網建設改造，提高藏區(qū)供電保障能力，要加快解決部分縣域電網薄弱和孤網運行等突出問題，提高藏區(qū)電網持續(xù)供電能力。二是加大藏區(qū)幫扶力度，加快規(guī)范基層運營管理，要選派業(yè)務骨干到玉樹、果洛等劃轉地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快實現藏區(qū)供電質量同質、服務品質同優(yōu)。三是科學設定指標目標，實現服務水平穩(wěn)步提升，要結合藏區(qū)實際，制定科學的、合理的、多樣化的經營指標、服務承諾，切實履行和兌現服務承諾。四是規(guī)范報送監(jiān)管信息，主動接受社會公眾監(jiān)督，要盡快實現監(jiān)管信息報送正常化，主動向社會公開服務熱線電話、業(yè)務辦理流程和服務承諾，以各項供電業(yè)務的陽光化辦理贏得藏區(qū)群眾的理解、信任與信賴。