11月27日，山西公布第一批12個(gè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目。就此項(xiàng)目，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)秘書長朱啟遠(yuǎn)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，山西混改已經(jīng)進(jìn)入集中爆發(fā)期。

近期，山西省屬各煤炭國企紛紛加快了混合所有制改革的步伐，亮點(diǎn)之一就是煤炭企業(yè)加快了與資本市場產(chǎn)融結(jié)合的探索。這其中，混改基金便是其中的要義之一。

11月8日，陽煤集團(tuán)和梧桐樹資本聯(lián)合，出資成立100億規(guī)模的陽煤產(chǎn)業(yè)基金，項(xiàng)目將重點(diǎn)圍繞陽煤集團(tuán)的混合所有制改革、并購重組等進(jìn)行投資。

此外，西山煤電、潞安環(huán)能、陽泉煤業(yè)、大同煤業(yè)、山煤國際等數(shù)十家山西省屬國企近日也集中發(fā)布公告稱，將持有的控股股東股權(quán)注入山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司（下稱“山西國投”）。

據(jù)悉，山西國投是由山西省國資委、金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國有股權(quán)組成，注冊資本500億元，是山西省唯一涉足多領(lǐng)域的省屬國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)。

“相比其他省，能源大省山西混改進(jìn)度空前。今年年初以來，山西國企改革便駛?cè)肟燔嚨溃〉玫某煽冇心抗捕谩?rdquo;朱啟遠(yuǎn)說，這一次，山西主動(dòng)出擊、不等不靠。

騰籠換鳥

早在6月底，山西省公布國企改革“1+3”文件，其中，《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》對推進(jìn)全省國企國資改革作出全面部署，三個(gè)配套文件分別部署省屬國企混合所有制改革、分離辦社會(huì)職能、激發(fā)企業(yè)家活力三項(xiàng)改革。國務(wù)院9月11日印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出，要在更大程度、更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革。

“國務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)山西選擇30家國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，支持地方國企混改，此舉非同一般。”朱啟遠(yuǎn)說，其最大的亮點(diǎn)就是對山西的混改作出了具體要求，如“支持中央企業(yè)并購重組山西省國有企業(yè)”。

隨后在山西省召開的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)上，山西省委書記駱惠寧再次闡述山西混改的路徑，并按照“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的總體部署推進(jìn)，突出的目標(biāo)就是集中火力將國有資本推向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，做到有的放矢。

山西省新一輪國企國資改革正式進(jìn)入到“施工”階段后，按照時(shí)間表、路線圖正全速推進(jìn)。如今，“騰籠換鳥”成為山西本輪國企改革中的“高頻詞匯”。

11月27日，山西國資委發(fā)布《關(guān)于第一批騰籠換鳥項(xiàng)目的通告》（下稱《通告》），《通告》稱，為推動(dòng)山西省屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，山西國資委篩選了首批“騰籠換鳥”的項(xiàng)目。

《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，首批入圍的項(xiàng)目共有12個(gè)，擬轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的涉及焦煤、陽煤、潞安、晉能四大煤企集團(tuán)旗下資產(chǎn)，包括全資國企全部或部分股權(quán)出讓、所持國企控股權(quán)或部分股權(quán)的出讓。

在股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓方面，包括轉(zhuǎn)讓山西焦煤運(yùn)城鹽化集團(tuán)持有西安南風(fēng)牙膏100%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓潞安集團(tuán)持有上海中國煤炭大廈3.02%的股權(quán)等；在出讓部分股權(quán)方面，如擬轉(zhuǎn)讓陽煤集團(tuán)持有陽煤集團(tuán)昔陽化工49%的股權(quán)、擬轉(zhuǎn)讓陽煤集團(tuán)持有山西陽煤寺家莊煤業(yè)40%的股權(quán)等。

“隨著首批12個(gè)‘騰籠換鳥’項(xiàng)目正式出爐，標(biāo)志著山西國企混改正式進(jìn)入實(shí)操階段。”山西省政府一位處長告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，此前很長時(shí)間山西國企混改處于制定政策階段。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論是在山西“國改26號(hào)文”、21項(xiàng)重點(diǎn)工作等重要文件中，還是山西省委省政府重要領(lǐng)導(dǎo)的講話發(fā)言中，均多次強(qiáng)調(diào)山西省要加快低效、無效資產(chǎn)退出，“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)‘騰籠換鳥’，分層分類多模式推進(jìn)混改，讓國有資本有更大作為。”

銜“債”疾行

“山西這個(gè)歷史上國資企業(yè)獨(dú)大的省份，在混改方面確實(shí)開始有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”朱啟遠(yuǎn)告訴記者，國企降杠桿是經(jīng)濟(jì)去杠桿的重中之重，混改則是國企去杠桿的主要手段之一。

記者調(diào)查，山西七大煤企資產(chǎn)規(guī)模約占山西國企的八成左右，但大而不強(qiáng)的“尷尬局面”仍未得到緩解，1.6萬億的資產(chǎn)規(guī)模僅盈利區(qū)區(qū)3億元左右。

山西省為此多次召開會(huì)議討論治理山西國企多年存在一煤獨(dú)大的頑疾。在山西38家A股上市公司中有近半數(shù)屬于七大煤炭集團(tuán)，然而七大煤企的資產(chǎn)證券化率、盈利水平及控制資產(chǎn)負(fù)債率等方面均“不理想”，如去年負(fù)債率仍舊高于80%，巨額負(fù)債高達(dá)12000多億元。

這也直接導(dǎo)致了民營資本不敢涉足煤企混改。

“這對企業(yè)混改帶來不少挑戰(zhàn)。”駱惠寧直言，“山西國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。”山西省省長樓陽生也強(qiáng)調(diào)，下一步還要加大僵尸企業(yè)處置力度，科學(xué)推進(jìn)專業(yè)化重組，分層分類多模式推進(jìn)混合所有制改革，研究制定財(cái)政支持國企改革的舉措。

“在混改的具體方式上，包括向上市平臺(tái)注入國有資產(chǎn)、推進(jìn)國企整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等。國企改革的目標(biāo)之一就是‘從單一獨(dú)資向股份化發(fā)展’到‘堅(jiān)定不移地推進(jìn)混合所有制改革’。”朱啟遠(yuǎn)說。